陜西省人民政府辦公廳

關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的通知

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要講話精神，根據(jù)《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省強化穩(wěn)就業(yè)有關舉措通知如下：

　　一、夯實穩(wěn)就業(yè)基礎，把就業(yè)優(yōu)先政策落到實處

　　（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資帶動就業(yè)作用。從2020年起，實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估。在編制和評估專項、區(qū)域等規(guī)劃，審批審核備案和評審重大項目時，將重大產(chǎn)業(yè)、重大工程帶動就業(yè)等情況作為重要內(nèi)容，明確規(guī)劃和項目優(yōu)先帶動就業(yè)目標。發(fā)揮政府投資作用，創(chuàng)新謀劃一批基礎設施項目，加快政府專項債券發(fā)行使用，擴大投資，擴大就業(yè)。實施環(huán)評審批正面清單，對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

　?。ǘ┥罨胺殴芊备母锎呱嗍袌鲋黧w。推進“證照分離”“照后減證”和簡化審批，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，提交場所合法使用證明即可登記。發(fā)揮創(chuàng)投引導基金的作用，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以支持。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和特色載體建設。構建創(chuàng)業(yè)擔保貸款“省市統(tǒng)籌、縣為主體、分級負擔”的機制，優(yōu)先支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮“百縣千鎮(zhèn)標準化創(chuàng)業(yè)中心”作用，政府投資開發(fā)、認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體，要安排一定比例場地，向創(chuàng)業(yè)者免費開放。城市創(chuàng)優(yōu)評先項目要將帶動就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”、步行街發(fā)展狀況作為重要條件。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、人民銀行西安分行、省市場監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、省婦聯(lián)按職責分工負責）

　?。ㄈ┘涌炫嘤庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等為重點，加快新型信息基礎設施建設，培育一批吸納就業(yè)能力強的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟、“云經(jīng)濟”，培育一批線上零售、在線醫(yī)療教育、網(wǎng)絡培訓、遠程辦公等功能性服務平臺，培育更多的經(jīng)濟和就業(yè)新增長點。持續(xù)挖掘內(nèi)需，鼓勵汽車、家電、電子產(chǎn)品等更新消費，支持康養(yǎng)、托育、家政等服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局按職責分工負責）

　　（四）支持多渠道靈活就業(yè)。實行柔性城市執(zhí)法管理。在不影響通行的前提下，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時攤點攤區(qū)，允許臨街店鋪在一定時間和區(qū)域出店經(jīng)營。支持勞動者依托平臺就業(yè)。平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請15萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息；鼓勵和引導平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調機制。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、人民銀行西安分行、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　二、加大政策支持，穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)

　　（五）提高復工復產(chǎn)效率。全面恢復正常生產(chǎn)生活秩序，加強制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等上下游產(chǎn)銷對接和生產(chǎn)調度，強化用工、用地、資金等要素保障，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復工復產(chǎn)、達產(chǎn)達效。各地各部門不得采取審批、備案等方式延緩企業(yè)復工。清除妨礙復工復產(chǎn)、限制勞動者返崗的不合理規(guī)定。采取電子招標、視頻會等方式，保障招投標、設計審查有序推進。落實好疫情防控期間對困難企業(yè)稅費減免、融資支持等政策，發(fā)揮好專項再貸款和再貸款再貼現(xiàn)專用額度引導作用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

　?。┘哟鬁p負穩(wěn)崗力度。開展“千企萬戶減負穩(wěn)崗行動”，網(wǎng)上辦理減稅降費政策到企到戶、到邊到底，6月底前全部辦理到位。研究出臺延長階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策。對不裁員或少裁員的中小型企業(yè)，返還標準按企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的100%執(zhí)行，4月底前基本到位。優(yōu)化資質和證照管理，持續(xù)推動運輸結構調整、大件運輸跨省并聯(lián)許可等工作，降低企業(yè)運輸成本。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省交通運輸廳、省稅務局按職責分工負責）

　　（七）支持企業(yè)擴大用工規(guī)模。2020年6月底前，暫緩繳存工程建設項目農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)免繳。切實落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、人民銀行西安分行按職責分工負責）

　?。ò耍┓€(wěn)定勞動關系。發(fā)揮協(xié)調勞動關系三方機制作用，鼓勵企業(yè)與職工協(xié)商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定工作崗位。優(yōu)化用工指導服務，積極主動協(xié)調勞動關系，依法規(guī)范裁員行為。加強勞動仲裁等勞動爭議處理工作，指導企業(yè)和職工通過調解方式化解矛盾糾紛。（省人力資源社會保障廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會、省企業(yè)聯(lián)合會按職責分工負責）

　　三、多措并舉，加快農(nóng)民工轉移就業(yè)

　　（九）精準組織對接實現(xiàn)應返盡返。適應企業(yè)逐步達產(chǎn)達效、消費逐漸恢復、學生開學回流、旅游復蘇回暖等形勢變化，以縣區(qū)為單位，依托鎮(zhèn)村，持續(xù)做好農(nóng)民工返崗復工“點對點”“一站式”服務保障，確保應返盡返。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

　?。ㄊ┮劳挟a(chǎn)業(yè)企業(yè)支持就地就近就業(yè)。優(yōu)先推動未脫貧勞動力、已脫貧建檔立卡戶、湖北返鄉(xiāng)滯留農(nóng)民工等群體就業(yè)，精準實施“五個一批”就業(yè)幫扶計劃。鼓勵國有企業(yè)、重大項目、扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間（新社區(qū)工廠）等優(yōu)先吸納省內(nèi)勞動力就業(yè)。加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施建設，以工代賑實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。財政專項扶貧資金開發(fā)一批臨時性公益崗位托底安置貧困勞動力，對疫情防控期間吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的扶貧車間（新社區(qū)工廠）、專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等帶貧主體給予一次性生產(chǎn)補貼和貼息支持。鼓勵和組織無意愿返工農(nóng)民工春耕備耕，從事特色養(yǎng)殖、特色種植和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等實現(xiàn)增收，5月底前實現(xiàn)就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦按職責分工負責）

　　四、拓寬渠道，促進高校畢業(yè)生就業(yè)

　?。ㄊ唬U大企業(yè)吸納規(guī)模。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同的，按每人1000元的標準，給予一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。（省國資委、省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）

　?。ㄊU大就業(yè)見習規(guī)模。支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目等新增就業(yè)見習崗位1.5萬個到企到人。對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長期限。對見習期未滿簽訂勞動合同的，給予見習單位一次性見習留用補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。（省人力資源社會保障廳、省財政廳，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

　?。ㄊU大基層就業(yè)規(guī)模。穩(wěn)定高校畢業(yè)生初次就業(yè)率。鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層一線就業(yè)，“教師特設崗位計劃”招聘6000人，縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機構定向招聘醫(yī)學類本科畢業(yè)生2500人，擴大“三支一扶”“大學生志愿服務西部計劃”項目招募規(guī)模。以市為單位分期分批招聘10000名左右城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員。今明兩年事業(yè)單位空缺崗位70%專項招聘高校畢業(yè)生。允許相關專業(yè)大學生就業(yè)時免試取得職業(yè)資格證書。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術職稱評審渠道。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團省委按職責分工負責）

　?。ㄊ模┻m當延遲辦理錄用接收手續(xù)。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆畢業(yè)生，相應延期報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業(yè)人才服務機構，以應屆高校畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆畢業(yè)生辦理相關手續(xù)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國資委按職責分工負責）

　?。ㄊ澹U大招生入伍規(guī)模。擴大省屬高校2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。擴大大學生應征入伍規(guī)模，健全參軍入伍激勵政策，大力提高應屆畢業(yè)生征集比例。（省教育廳、省財政廳、省退役軍人廳、省軍區(qū)動員局按職責分工負責）

　　五、政策兜底，保障困難人員就業(yè)和基本生活

　?。ㄊ娀щy人員就業(yè)援助。拓寬退役軍人就業(yè)渠道，推進勞動年齡退役軍人就業(yè)失業(yè)實名登記全覆蓋。加大就業(yè)援助力度，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，利用公益性崗位托底安置。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，享受政策期限延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。臨時性公益性崗位補貼期限最長可達6個月。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省退役軍人廳按職責分工負責）

　　（十七）保障失業(yè)人員基本生活。全面推行網(wǎng)上失業(yè)保險金申領，取消失業(yè)保險金申領60日期限。對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，按當?shù)厥I(yè)保險金80%發(fā)放6個月失業(yè)補助金。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳按職責分工負責）

　　六、完善服務，提高就業(yè)能力和服務水平

　　（十八）大規(guī)模開展職業(yè)技能提升培訓。組織開展“百日免費線上技能培訓”專項行動，年內(nèi)完成各類培訓50萬人次以上。針對不同群體多形式開展職業(yè)技能提升培訓，實施未脫貧未就業(yè)貧困勞動力、導游等群體專項培訓。對企業(yè)組織職工參加線上線下培訓，組織新招用農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人崗前培訓的，給予職業(yè)培訓補貼。全面推行職業(yè)技能等級認定工作，促進勞動者高質量就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省退役軍人廳按職責分工負責）

　?。ㄊ牛﹥?yōu)化就業(yè)服務。全面開展線上就業(yè)、失業(yè)登記服務，建設智慧就業(yè)平臺。開展“百日千萬網(wǎng)絡招聘專項行動”，舉辦“退役軍人就業(yè)服務季”。發(fā)揮公共就業(yè)服務機構、高校就業(yè)指導機構、經(jīng)營性人力資源服務機構作用，積極開展崗位信息、職業(yè)指導、求職招聘、網(wǎng)上面試等線上服務活動。對大齡和低技能勞動者，有序開展專門服務、專項供需對接。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省退役軍人廳按職責分工負責）

　　七、壓實責任，確保目標任務完成

　　（二十）發(fā)揮工作專班作用。充分發(fā)揮各級穩(wěn)就業(yè)工作專班作用，夯實責任，制定可量化、可考核的工作目標任務，研究穩(wěn)就業(yè)重大問題，落實穩(wěn)就業(yè)政策舉措。重點工作每周向上一級專班報告。（省級各有關部門和單位、各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

　　（二十一）加大督導落實力度。將穩(wěn)就業(yè)作為各級政府督查的重要內(nèi)容。對不履行穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)職責，產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會影響的，依法依紀嚴肅問責。（省人力資源社會保障廳、省政府督查室，省級各有關部門和單位、各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

　　（二十二）強化保障激勵。研究建立省級調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，完善勞動力調查，啟動就業(yè)崗位調查。加強就業(yè)形勢和失業(yè)風險監(jiān)測，制定化解失業(yè)風險政策儲備和應對預案，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險。優(yōu)化資金配置方式，2020年度省級第二批就業(yè)補助資金按“點對點”服務支出等因素確定。統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升專賬等資金。加大失業(yè)保險基金省級調劑力度。加大考核激勵力度，對在穩(wěn)就業(yè)工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表揚激勵。（國家統(tǒng)計局陜西調查總隊、省統(tǒng)計局、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2020年4月13日