第十三章 法治

　　第一節(jié) 法制與法治

　　一、法制與法治的含義

　　(一)法制

　　法制是法的制定、執(zhí)行、司法、守法和法律監(jiān)督的總稱。

　　社會(huì)主義法制是以社會(huì)主義民主為基礎(chǔ)的，它包括立法、執(zhí)法、守法三個(gè)方面，其中心環(huán)節(jié)是依法辦事。

　　我國社會(huì)主義法制的基本要求:使民主制度化、法律化，使這種法制具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

　　(二)法治

　　1.法治意指一種治國方略或社會(huì)調(diào)控方式。

　　2.法治意指依法辦事的原則。

　　3.法治意指良好的法律秩序。

　　4.法治代表某種包含特定價(jià)值規(guī)定性的社會(huì)生活方式。

　　就現(xiàn)代社會(huì)來說，法治的價(jià)值基礎(chǔ)和取向至少應(yīng)包括1)法律必須體現(xiàn)人民主權(quán)原則，必須是人民根本利益和共同意志的反映，并且是以維護(hù)和促進(jìn)全體人民的綜合利益為目標(biāo)的。(2)法律必須承認(rèn)、尊重和保護(hù)人民的權(quán)利和自由。(3)法律面前一律平等。(4)法律承認(rèn)利益的多元化，對(duì)一切正當(dāng)?shù)睦媸┮詿o歧視性差別的保護(hù)。

　　二、法制與法治的區(qū)別

　　(一)法治和法制的含義不同

　　法制主要側(cè)重形式意義上的法律制度及其有效實(shí)施，而法治除上述要求外，更強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)意義上的法律至上，權(quán)利制約和權(quán)利保障等內(nèi)涵。

　　(二)法治和法制與人治的關(guān)系不同

　　第二節(jié) 法治與民主

　　一、法治與民主的一般關(guān)系

　　民主政治與法治的聯(lián)系最為密切，二者相互依存，相互支持，具有內(nèi)在的共生關(guān)系。

　　一方面，民主政治的構(gòu)建和運(yùn)行必然要實(shí)行法治，離開法治就沒有民主政治;另一方面，民主又是法治的政治基礎(chǔ)，沒有民主也不可能有現(xiàn)代意義上的法治。

　　二、社會(huì)主義法治與民主的關(guān)系

　　社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法治是相互依存、相互包含、相互支持、相互促進(jìn)的。

　　(一)社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法治的前提和基礎(chǔ)

　　1.社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制產(chǎn)生的條件和依據(jù)，社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法治的民主。

　　2.社會(huì)主義民主決定社會(huì)主義法治的性質(zhì)。

　　3.社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法治的力量源泉。

　　(二)社會(huì)主義法治是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)和保障

　　1.社會(huì)主義法治確認(rèn)民主。

　　2.社會(huì)主義法治體現(xiàn)民主。

　　3.社會(huì)主義法治保障民主。

　　總之，社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法治是密切結(jié)合、不可分割的。離開社會(huì)主義民主的法治絕不是社會(huì)主義法治，離開社會(huì)主義法治的民主也絕不是社會(huì)主義民主。必須正確地認(rèn)識(shí)和處理民主和法治的關(guān)系，把民主建設(shè)和法治建設(shè)統(tǒng)一起來，逐步通過民主法制化和法治民主化的途徑，促進(jìn)民主和法治的同步發(fā)展。

　　第三節(jié) 法治國家

　　一、法律與國家的一般關(guān)系

　　國家和法律是兩種不同的社會(huì)現(xiàn)象，它們各有自己特殊的性質(zhì)和規(guī)定性。然而，這兩種現(xiàn)象又有著十分密切的聯(lián)系，表現(xiàn)為相輔相成的一致性和共生性。

　　法律與國家的關(guān)系，還體現(xiàn)為法律與國家相互作用、相互制約、互為條件、相互依存的關(guān)系。一方面，法律離不開國家，國家是法律存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ);另一方面，國家離不開法律，法律是實(shí)現(xiàn)國家職能、保障國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工具。

　　(一)國家是法律存在的基礎(chǔ)

　　首先，法律是由國家制定或認(rèn)可的，沒有國家就沒有法律。

　　其次，法的實(shí)現(xiàn)以國家政權(quán)的運(yùn)行為必要條件。法的實(shí)現(xiàn)有三種基本的途徑，即行政執(zhí)法、司法和守法(法的遵守)，這三種途徑的運(yùn)用都是以國家政權(quán)的存在和運(yùn)行為基礎(chǔ)的。

　　最后，國家的政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式，影響著法的形式。

　　(二)法律保障國家職能的實(shí)現(xiàn)

　　1.法律確認(rèn)和宣稱國家權(quán)力的合法性，組織和完善國家權(quán)力機(jī)構(gòu)體系。

　　2.法律促進(jìn)國家職能的實(shí)現(xiàn)。

　　3.法律制約和監(jiān)督國家權(quán)力的運(yùn)行。

　　二、法治原則

　　(一)權(quán)利保障原則

　　權(quán)利保障原則的內(nèi)容主要包括尊重和保障人權(quán)、法律面前人人平等和權(quán)利與義務(wù)相一致。充分尊重和擴(kuò)展人權(quán)才是法治的終極性的目的價(jià)值。法律面前人人平等是民主和法治的基本要求?，F(xiàn)代法治原則首先要求法律適用上的平等，即在執(zhí)法和司法過程中，對(duì)一切公民權(quán)利和自由的平等保護(hù)，對(duì)一切主體義務(wù)的平等要求，對(duì)違法行為平等地追究法律責(zé)任，不承認(rèn)任何法外特權(quán)。其次，法律面前人人平等還要求在立法上平等分配各種社會(huì)資源。此外，平等還意味著尊重社會(huì)主體的多元價(jià)值觀和生活方式，消除歧視與偏見。法治原則要求在法的制定和實(shí)施過程中貫徹主體的權(quán)利與義務(wù)相一致原則。

　　(二)權(quán)力制約原則

　　法治內(nèi)在地要求對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行合理的分工和有效的制約。

　　按法治要求對(duì)國家權(quán)力所進(jìn)行的分工，通常是根據(jù)職能的不同，把國家機(jī)關(guān)劃分為立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)三種類型。

　　法治所強(qiáng)調(diào)的對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行制約，是權(quán)力之間的相互制約。

　　法治原則特別強(qiáng)調(diào)對(duì)國家行政權(quán)力的制約，要求嚴(yán)格依法行政。

　　三、法治國家的標(biāo)志

　　1.完備而良善的法律體系。

　　2.嚴(yán)格的執(zhí)法體制和公正的司法體制。

　　3.健全的法律監(jiān)督制度。

　　4.高素質(zhì)的執(zhí)法、司法人員。

　　5.較高的全民法律意識(shí)。

　　四、法治國家的條件

　　(一)完善的市場經(jīng)濟(jì)體制

　　只有在市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的社會(huì)中，依法治國才能實(shí)現(xiàn);當(dāng)然反過來依法治國本身又是市場經(jīng)濟(jì)得以充分發(fā)展和有序運(yùn)行的必要條件。

　　市場經(jīng)濟(jì)對(duì)法治的推動(dòng)作用，可以概括為下列三個(gè)方面1)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，有助于培育和激發(fā)人們追求自由、平等、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的法律積極性，而自由、平等、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利又是法治的價(jià)值目標(biāo)。自由、平等、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利意識(shí)的增長，是法治實(shí)現(xiàn)程度的基本標(biāo)志之一。(2)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展需要大量的規(guī)則調(diào)整，從而促進(jìn)了法律規(guī)范體系的健全和完善，而健全、完備的法律體系又是法治的制度基礎(chǔ)。(3)市場經(jīng)濟(jì)培育了社會(huì)的自治能力，造就了一支從外部制約政府權(quán)力的經(jīng)濟(jì)力量。這支力量的存在和發(fā)展，有助于規(guī)制政府權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)和個(gè)人之間的平衡，保證國家權(quán)力及其公職人員嚴(yán)格依法辦事。

　　(二)高度的民主政治體制

　　民主政體是法治國家的根本的政治基礎(chǔ)，法治是民主政體發(fā)展的必然要求和結(jié)果。這是因?yàn)?

　　1.民主政體為法治國家提供價(jià)值基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

　　2.民主政體為法治國家提供制度基礎(chǔ)。

　　(三)全民較高的文化素養(yǎng)

　　首先，與人治需要愚昧、無知、迷信和愚忠等非理性文化支持相反，法治則需要科學(xué)精神的支持。

　　其次，法治國家要求權(quán)利觀念深入人心，并在社會(huì)中得到普及和弘揚(yáng)。

　　最后，法治國家的實(shí)現(xiàn)還需要發(fā)達(dá)的制度意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

　　五、依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家

　　(一)中國走向法制現(xiàn)代化的艱辛歷程

　　(二)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的任務(wù)和要求

　　1.有中國特色社會(huì)主義法治國家的外部形式要件。

　　第一，建立完備而統(tǒng)一的法律體系。

　　第二，保障法律規(guī)范效力的普遍性和有效性。

　　第三，確保嚴(yán)格公正的執(zhí)法和司法。

　　第四，法律職業(yè)者的專門化和高素質(zhì)。

　　2.有中國特色社會(huì)主義法治國家的實(shí)質(zhì)要件。

　　第一，法律與政治相互關(guān)系的制度。

　　第二，政府權(quán)力與責(zé)任的制度。

　　第三，權(quán)力與權(quán)利相互關(guān)系的制度。

　　第四，權(quán)利與義務(wù)相互關(guān)系的制度。

　　在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和要求的過程中，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走有中國特色的社會(huì)主義道路，把法治建設(shè)同社會(huì)主義初級(jí)階段的國情和文化歷史傳統(tǒng)結(jié)合起來，采用合理、可行的方式和選擇適當(dāng)?shù)哪Ｊ?，積極穩(wěn)妥推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。