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時事政治

2019年公務(wù)員考試時政:建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線制度

http://www.jinglongming.com       2019-02-16 08:54      來源:公考通
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  在公務(wù)員考試中,命題人歷來是傾向于結(jié)合時政熱點(diǎn)命題,因此最新時政要有所了解。下面是公考通(www.jinglongming.com)轉(zhuǎn)載了光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》關(guān)于“建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線制度”的文章,希望考生能學(xué)習(xí)掌握。


  黨的十九大報(bào)告要求,完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出,到2020年,全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo),形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”,實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。習(xí)近平總書記指出,要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。“在生態(tài)保護(hù)紅線方面,要建立嚴(yán)格的管控體系,實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。


  目前,我國各地已經(jīng)展開對生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作,京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶省區(qū)市和寧夏等15個省區(qū)市的生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)劃定,計(jì)劃到2020年全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)。與此同時,由于我國缺乏關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線制度的全國性法律法規(guī),現(xiàn)行法律中對生態(tài)保護(hù)紅線制度的規(guī)定較為抽象,使得實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度仍然存在一定障礙。目前,我國部分地區(qū)已經(jīng)開始對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行立法方面的探索,但由于缺少全國性法律的指導(dǎo)依據(jù),各地在探索過程中容易出現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線制度內(nèi)容存在不同或沖突的問題。此外,我國生態(tài)保護(hù)紅線制度還存在與相關(guān)制度銜接的問題。因此,要實(shí)現(xiàn)加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的目標(biāo),必須建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線制度。


  其一,推動生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法。應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的法律法規(guī)體系。具體來說,目前我國生態(tài)保護(hù)紅線的管理制度多以政策性文件的形式存在,少數(shù)存在于法律中的規(guī)定也多是抽象且原則性的內(nèi)容,難以被具體操作。而根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線自身涉及范圍廣以及一條紅線貫穿全國的特點(diǎn),我們應(yīng)該通過法律規(guī)定將中央和地方結(jié)合起來加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線的管理,并且,除了要制定生態(tài)保護(hù)紅線制度的綜合性法律法規(guī)外,也要探索制定單行法,兩者相互結(jié)合才能更好地對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行管理。


  其二,建立健全生態(tài)保護(hù)紅線審批程序。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定審批是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的一個重要程序。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》中的規(guī)定,生態(tài)保護(hù)紅線的劃定審批制度是指,由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)組織專門的力量,制定生態(tài)保護(hù)紅線的劃定方案,然后將方案交由環(huán)境保護(hù)部(生態(tài)環(huán)境部)和國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行審核,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府發(fā)布實(shí)施。然而,由于《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》屬于規(guī)范性文件,各地在生態(tài)保護(hù)紅線的劃定方面仍存在審批程序和嚴(yán)格程度各異的情況。為解決這一問題,應(yīng)該在全國性的法律法規(guī)中體現(xiàn)專門的生態(tài)保護(hù)紅線劃定審批程序,使得我國生態(tài)保護(hù)紅線劃定審批程序的實(shí)施可以得到統(tǒng)一,各地可以通過統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)來確定紅線區(qū)域。同時,由于生態(tài)保護(hù)紅線的面積可能會逐漸增加,因此,制定統(tǒng)一的紅線劃定審批制度也為日后新增的紅線確立了劃定審批標(biāo)準(zhǔn)和程序,以此來保障形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。


  其三,健全生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整程序。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定后,原則上不能隨意調(diào)整用途和范圍,但是如果因?yàn)樯婕爸卮蟮拿裆U享?xiàng)目或者國家戰(zhàn)略所需而需要調(diào)整的,則可以在不影響主體功能定位的前提下對紅線邊界進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》中的規(guī)定,生態(tài)保護(hù)紅線劃定后,只能增加,不能減少,因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的,由省級政府組織論證,提出調(diào)整方案,經(jīng)環(huán)境保護(hù)部(生態(tài)環(huán)境部)、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。通過健全國家統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整程序,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整制度,禁止出現(xiàn)一些地方為了本地利益,對紅線進(jìn)行不合理調(diào)整或進(jìn)行非法“瘦身”的行為。


  其四,建立統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》中的規(guī)定,應(yīng)該對生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行嚴(yán)格管控,即生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理;而根據(jù)我國《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的規(guī)定,禁止開發(fā)是指禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。因此,禁止開發(fā)區(qū)域并不是完全禁止利用,而是禁止不符合生態(tài)保護(hù)紅線主體功能定位的建設(shè)和開發(fā),也就是說,生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)應(yīng)該允許不違背和不破壞生態(tài)保護(hù)紅線主體功能的利用行為,以此來實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面;同時,由于我國生態(tài)保護(hù)紅線所劃定的保護(hù)區(qū)域又多集中于我國較為貧困和落后的區(qū)域,完全禁止利用也可能不利于各地方的脫貧等工作。但是,由于生態(tài)保護(hù)紅線的本質(zhì)是國家生態(tài)安全保護(hù)的底線和生命線,如果允許在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)和利用的行為,又似與紅線本質(zhì)上的保護(hù)特征相違背。為解決這些矛盾和沖突,應(yīng)該加快建立國家統(tǒng)一的紅線準(zhǔn)入機(jī)制,否則就會出現(xiàn)各個地方紅線準(zhǔn)入和管理標(biāo)準(zhǔn)不一的問題,導(dǎo)致紅線的底線性質(zhì)被突破,難以真正實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)的保護(hù)。


  其五,處理好生態(tài)保護(hù)紅線制度與相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)與銜接。由于生態(tài)保護(hù)紅線所劃定的范圍較廣,既包括已經(jīng)劃定并有相關(guān)法規(guī)對其進(jìn)行管理的禁止開發(fā)區(qū),也包括尚未劃定且沒有專門立法對其進(jìn)行管理的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū),因此容易與管理該范圍的其他法律法規(guī)在內(nèi)容上發(fā)生重疊。如果不處理好這些相關(guān)法律之間的關(guān)系,生態(tài)保護(hù)紅線的立法也就容易出現(xiàn)與相關(guān)法律及制度“撞車”的現(xiàn)象,即不同的法律對同一個區(qū)域或行為有著不同或者相互沖突的管理規(guī)定。因此,應(yīng)該梳理清楚生態(tài)保護(hù)紅線制度與相關(guān)制度之間的關(guān)系,對生態(tài)保護(hù)紅線制度與相關(guān)制度的管理邊界進(jìn)行界定,協(xié)調(diào)和處理好各個制度之間的關(guān)系。



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