2015年《半月談》|第15期：社區(qū)開證明不堪忍受的負擔
編輯注：國家公務(wù)員考試必備申論資料《半月談》。
社區(qū)不堪忍受“開證明”負擔：常開項目60多個
社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來開證明已經(jīng)成為一些社區(qū)居委會不能承受之重。如今他們開具的證明不但種類越來越多，而且很多證明并非應(yīng)由社區(qū)開具，一些職能部門和單位為了推卸責任，把證明環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)，社區(qū)事務(wù)因此大增。這一現(xiàn)象亟待引起關(guān)注。
社區(qū)成了證明“大本營”
記者在天津、吉林等地基層社區(qū)走訪時發(fā)現(xiàn)，居委會要為居民開具的證明種類可以用“五花八門”來形容。有社區(qū)干部告訴記者，現(xiàn)在社區(qū)開具的證明可以分為婚育狀況類、關(guān)系證明類、身份戶籍類、情況證明類、生活水平類等等。
僅經(jīng)常要開的證明就包括流動人口證明、無收入證明、貧困證明等60多項，這還不包括一些單位隨時指示社區(qū)開具的臨時種類證明，如身份證信息錯誤證明、保險投保人是否是意外受傷等證明。
長春市一位社區(qū)負責人告訴記者，如今社區(qū)成了名副其實的證明“大本營”，在社區(qū)的日常工作中，開證明已經(jīng)成為一項重要工作，她曾經(jīng)在一天內(nèi)開出了8種不同類型的證明。
據(jù)這位負責人介紹，除了婚育狀況、收入等常見的證明種類外，一些居民前來社區(qū)開具的證明讓人哭笑不得，例如有居民不小心把錢忘在口袋里被洗破了，出現(xiàn)殘缺，無法辨認和使用，到銀行兌換，銀行居然要求社區(qū)出具證明，證明錢是被洗壞的。
各種奇葩證明層出不窮。記者了解到，如同證明“你媽是你媽”，曾經(jīng)有一位居民在辦理事務(wù)時被要求證明“我就是我”。他在街道辦事處辦理獨生子女證時，帶了身份證、戶口簿、醫(yī)?？ê鸵郧暗莫毶优C，但辦事人員依然說不能證明他是他自己，必須要社區(qū)開個證明。
“開個證明可以，但是證明背后的責任我們怕?lián)黄?。”天津市南開區(qū)一位社區(qū)主任說，需要社區(qū)開的證明多而濫，社區(qū)公章被迫變?yōu)椤叭f能章”，其實社區(qū)難以承擔這些證明的責任。
居委會是居民自治組織，無執(zhí)法權(quán)，居民也沒有報告的義務(wù)，而且居委會往往人手有限，對居民收入多少、買過幾套房子、婚否、親屬關(guān)系等往往很難準確掌握，也很難證明。
權(quán)力任性催生社區(qū)“受氣筒”
記者采訪了解到，社區(qū)之所以成證明“大本營”，與一些職能部門不愿擔責、轉(zhuǎn)嫁風險等密切相關(guān)。在這種情況下，社區(qū)成為“擋箭牌”和“受氣筒”，也容易滋生腐敗。
例如某地交警部門曾下發(fā)文件，要求特殊駕駛員的資料由社區(qū)掌握管理，但對于社區(qū)來說根本不現(xiàn)實，社區(qū)沒有能力對這類事務(wù)進行管理和證明。還有一些保險公司在進行理賠時，關(guān)于投保人和受益人的關(guān)系、受傷情況等很多事項都推給社區(qū)來證明，保險公司本身不進行實地調(diào)查。
社區(qū)有時候不得不承接開具這些證明的工作，原因之一也在于社區(qū)沒有底氣說“不”。記者了解到，目前還找不到一份明確的規(guī)章說社區(qū)什么樣的證明可以開、什么不能開，責任清單并不明確?！吧项^的哪個部門我們都得罪不起啊。”一位社區(qū)干部說。
這樣的尷尬局面也給社區(qū)帶來了諸多難題。吉林省柳河縣的一位社區(qū)干部告訴記者，有時確實無法為居民開具相關(guān)證明，居民就會認為居委會故意為難居民，故意不給居民辦事，久而久之也影響居民與社區(qū)的關(guān)系。這種情況下，如果居民堅決要求開證明，社區(qū)只能冒著風險開出證明。
記者了解到，此前長春市就曾出現(xiàn)社區(qū)干部頂著壓力開證明，但該證明最終出現(xiàn)問題，導(dǎo)致有關(guān)方面經(jīng)濟利益受損，社區(qū)干部也因此受到處理。
基層社區(qū)開證明過多過濫，也讓一些人看到了尋租空間。北京市門頭溝北村村委會主任周某某在拆遷過程中，玩忽職守，濫用職權(quán)，開具假證明，被法院判處有期徒刑1年2個月。據(jù)了解，周某某協(xié)助政府開展征地拆遷的工作，其濫用職權(quán)，為原本不屬于村民王某某的宅基地開具證明，證明該處宅基地為王某某所有，致使王某某獲得拆遷補償款129萬余元，造成國家損失。
為社區(qū)“減負”迫在眉睫
記者走訪部分社區(qū)發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)的工作人員大半時間耗在核實各類證明情況上，這讓人手本就緊張、服務(wù)資源有限的社區(qū)不堪重負。
一些社區(qū)干部和專家學者表示，當前應(yīng)該加強社區(qū)居委會建設(shè)，加緊規(guī)范社區(qū)服務(wù)職能，列出社區(qū)居委會日常出具證明事項明細表，將基層從“證明負擔”中解放出來。
制度是規(guī)范各種“證明”的保障。近日，天津市為加強社區(qū)居委會組織建設(shè)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)職能，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)居委會印章使用管理工作的意見（試行）》，對社區(qū)居委會工作用章范圍、為轄區(qū)居民出具證明用章范圍以及印章使用管理制度作出詳細規(guī)定，還列出社區(qū)居委會日常出具證明事項明細表。
從全國來看，目前大部分地區(qū)還未對社區(qū)出具證明的范圍進行規(guī)定，很多證明的具體要求、開具流程、證明格式等也沒有統(tǒng)一規(guī)范。
一些社區(qū)干部呼吁，應(yīng)該避免開具那些缺乏邊界，格式不規(guī)范的證明。同時，對于一些實際意義較弱的證明應(yīng)盡量簡化或削減，避免不必要的“證明”。
一些基層社區(qū)干部認為，有些證明完全可以通過行政部門間信息共享來替代。專家建議，應(yīng)該整合現(xiàn)有的證明種類，按大類一次性開具證明，并延長有效時限，擴大有效范圍，避免重復(fù)“證明”。
吉林省社會科學院社會學研究所所長付誠表示，信息化為現(xiàn)代社會治理提供了可能和便利，要打破政府各職能部門之間的信息“壁壘”， 建設(shè)信息共享平臺，這樣既避免老百姓為各種證明四處跑腿，也不會出現(xiàn)“證明我媽是我媽”的尷尬。
改進證明的方式和手段也是為社區(qū)居委會減負方法之一?；鶎由鐓^(qū)干部建議，規(guī)范社區(qū)開具證明流程、范圍的同時，應(yīng)該推進自我證明制，即居民在辦理相關(guān)手續(xù)時對相關(guān)情況進行自我證明，避免社區(qū)在其中多一道程序，這也符合誰主張、誰舉證的原則。
