點(diǎn)此下載半月談2018年第7期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版：

 

　　半月評(píng)論

　　1  新時(shí)代屬于每一個(gè)人

　　“新時(shí)代屬于每一個(gè)人，每一個(gè)人都是新時(shí)代的見(jiàn)證者、開(kāi)創(chuàng)者、建設(shè)者。只要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、共同奮斗，就沒(méi)有任何力量能夠阻擋中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的步伐?！痹谑龑萌珖?guó)人大一次會(huì)議上，習(xí)近平主席向億萬(wàn)民眾發(fā)出朝著新時(shí)代奮進(jìn)的偉大號(hào)召。

　　新時(shí)代標(biāo)注了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，黨的偉大歷史使命是繼續(xù)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，努力奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我們要不斷創(chuàng)造美好生活，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕;要不斷走向世界舞臺(tái)中央，為人類(lèi)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。在新時(shí)代的旗幟下，全體中華兒女要?jiǎng)哿ν?、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　歷史唯物主義和辯證唯物主義告訴我們，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄?？v覽5000年中華文明進(jìn)程，波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史、博大精深的中華文明、歷久彌新的中華民族精神，以及中華民族迎來(lái)的從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍……無(wú)一不凝聚著人民的心血和汗水，無(wú)一不是一代代中國(guó)人開(kāi)創(chuàng)和奮斗出來(lái)的。

　　新時(shí)代是正在發(fā)生的歷史?！靶聲r(shí)代屬于每一個(gè)人”，這句話深刻揭示了我們每個(gè)人和新時(shí)代的共生和依存關(guān)系。站在正徐徐展開(kāi)的新時(shí)代美麗畫(huà)卷前，我們每個(gè)人都不是置身事外的旁觀者，更不是無(wú)關(guān)緊要的局外人。新時(shí)代的內(nèi)涵要靠我們來(lái)豐富，新時(shí)代的故事要靠我們來(lái)書(shū)寫(xiě)描繪，新時(shí)代的大廈也要靠我們來(lái)添磚加瓦。

　　我們每個(gè)人都是新時(shí)代的見(jiàn)證者。在這個(gè)春暖花開(kāi)、萬(wàn)物復(fù)蘇的陽(yáng)春三月，我們見(jiàn)證了一系列意義重大的歷史性時(shí)刻。憲法修正案表決通過(guò)，全國(guó)人大、中央政府、全國(guó)政協(xié)的集中換屆，國(guó)家監(jiān)察委成立和監(jiān)察法頒布實(shí)施，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)……這些已經(jīng)或者正在發(fā)生的深刻變革，構(gòu)成了當(dāng)前國(guó)家敘事的主旋律，無(wú)一不在向人們昭示著新時(shí)代的堅(jiān)定信念和宏大氣魄。

　　將目光向前回溯，十八大以來(lái)的5年，是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。這5年來(lái)的偉大成就，讓我們充滿自豪感、獲得感和幸福感。經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，人民生活不斷改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，強(qiáng)軍興軍開(kāi)創(chuàng)新局面，港澳臺(tái)工作取得新進(jìn)展、全方位外交布局深入展開(kāi)、全面從嚴(yán)治黨成效卓著……我們親歷并見(jiàn)證的成就是全方位的、開(kāi)創(chuàng)性的，變革是深層次的、根本性的。

　　我們每個(gè)人都是新時(shí)代的開(kāi)創(chuàng)者。過(guò)去5年，我們的黨面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，我們每個(gè)人都為開(kāi)創(chuàng)這來(lái)之不易的大好局面，付出了辛勞和汗水，貢獻(xiàn)了智慧和力量。

　　我們每個(gè)人也是新時(shí)代的建設(shè)者。翱翔藍(lán)天的商用大飛機(jī)、下探深海的“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、云貴高原群山中的“天眼”FAST、日新月異的城市和鄉(xiāng)村、外國(guó)人津津樂(lè)道的中國(guó)新“四大發(fā)明”……勤勞的中國(guó)人用自己的雙手和智慧，共同創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上蔚為大觀、波瀾壯闊的發(fā)展奇跡，讓國(guó)家和世界變得更美好，也讓生活變得更美好。

　　我們也必須清醒看到，當(dāng)前的工作還存在許多不足，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨……行百里者半九十，通往中華民族偉大復(fù)興的道路充滿荊棘，并不平坦。路還很長(zhǎng)，時(shí)間不等人，容不得我們半點(diǎn)懈怠。

　　接下來(lái)的5年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。時(shí)間緊，任務(wù)重，并且我們面對(duì)的當(dāng)今世界還充滿不確定性，逆全球化思潮和極端貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，恐怖主義像幽靈一樣四處肆虐，這些都是我們邁進(jìn)新時(shí)代的巨大挑戰(zhàn)。

　　把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是一場(chǎng)新長(zhǎng)征。世界上沒(méi)有坐享其成的好事，要幸福就要奮斗。歷史車(chē)輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩。歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。我們要乘著新時(shí)代的浩蕩東風(fēng)，加滿油，鼓足勁，朝著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)堅(jiān)定前行，共同開(kāi)創(chuàng)屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)，共同分享屬于新時(shí)代的無(wú)上榮光。

　　半月話題

　　2  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，中央如何調(diào)劑？

　　今年政府工作報(bào)告明確，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。這被外界看來(lái)是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中最難啃的一塊“硬骨頭”——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌開(kāi)始破冰。那么，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為何需要中央調(diào)劑?中央調(diào)劑怎么調(diào)？

　　為何需要中央調(diào)劑

　　我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“中央定目標(biāo)和兜底、地方調(diào)劑和補(bǔ)差、基層統(tǒng)籌和擔(dān)責(zé)”、責(zé)任下行的層級(jí)運(yùn)行機(jī)制?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和被保險(xiǎn)人按不同繳費(fèi)比例共同繳納。

　　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源有三:一是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)收入，二是由財(cái)政補(bǔ)貼形成的收入，三是基金投資收益等其他收入，其中企業(yè)職工繳費(fèi)收入是基金的主要收入來(lái)源。

　　然而，在人口老齡化背景下，就業(yè)人口的區(qū)域流動(dòng)、財(cái)力增長(zhǎng)的區(qū)域差異，導(dǎo)致養(yǎng)老撫養(yǎng)比、養(yǎng)老資金池規(guī)模、養(yǎng)老支付壓力不僅在省際層面存在著明顯差異，在各省內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象，需借助中央調(diào)劑制度實(shí)現(xiàn)地區(qū)間平衡。

　　人社部發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，2016年青海、湖北、內(nèi)蒙古、吉林、河北、遼寧、黑龍江7個(gè)省份均出現(xiàn)基金當(dāng)期收支缺口，其中，黑龍江當(dāng)期缺口達(dá)到320億元，累計(jì)結(jié)余“負(fù)債”233億元。與此形成對(duì)比的是，廣東、北京、江蘇、浙江等9個(gè)省份基金累計(jì)結(jié)余均超過(guò)千億元，其中廣東省結(jié)余最高，達(dá)到7258億元。

　　對(duì)于部分省份出現(xiàn)的養(yǎng)老金“穿底”現(xiàn)象，政府給出的主要應(yīng)對(duì)之策就是建立中央調(diào)劑金制度。該制度可均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，調(diào)劑余缺，一定程度上分?jǐn)偢魇》輨趧?dòng)者的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步在全國(guó)范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)作用，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)?；l(fā)展。

　　中央調(diào)劑如何調(diào)

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是從各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提出一部分形成資金池，由中央統(tǒng)一在全國(guó)各省份之間調(diào)劑使用。

　　那么中央會(huì)收取多少比例進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑？李克強(qiáng)總理在人民大會(huì)堂金色大廳會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)表示，今年我國(guó)將實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑，以后還會(huì)有所提高，以彌補(bǔ)有些省份養(yǎng)老金可能會(huì)發(fā)生的不足。

　　在提出3%的調(diào)劑金收取比例后，對(duì)于這一數(shù)字的解讀主要分為兩種不同的觀點(diǎn)：一種是存量征繳法，以各省份職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余的部分作為基數(shù)，一次性按照3%進(jìn)行征繳；一種是增量征繳法，每年從當(dāng)期的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)當(dāng)中上繳3%。這仍待進(jìn)一步明確。

　　中央調(diào)劑是一種過(guò)渡性制度，其未來(lái)走向必然是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，即把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部放在中央來(lái)統(tǒng)籌，在中央層面大收大支，繳費(fèi)由中央政府來(lái)管理，支出兜底也由中央政府來(lái)管理。這在2010年出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法中已經(jīng)有所體現(xiàn)。社會(huì)保險(xiǎn)法提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　“中央調(diào)劑金收取比例以后還會(huì)逐步提高”的表態(tài)也被業(yè)內(nèi)看成一個(gè)重要的改革信號(hào)，即政府希望以調(diào)劑金為“緩沖”，逐步將地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老金全部納入中央層面，實(shí)現(xiàn)“大收大支”，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌。

　　借由中央調(diào)劑制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌將正式起航。但在眼下，省級(jí)統(tǒng)籌也還有推進(jìn)空間，因?yàn)槟壳皩?shí)現(xiàn)真正省級(jí)統(tǒng)籌的省份不多，大部分省份的養(yǎng)老金還是分開(kāi)在各個(gè)縣市手中管理。當(dāng)務(wù)之急是要統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、同省同待遇同費(fèi)率，清理規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，統(tǒng)一社保費(fèi)征繳主體等配套改革，為全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。真正要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，應(yīng)該做到五個(gè)“統(tǒng)一”，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)比例和基數(shù)、待遇政策、基金預(yù)算、業(yè)務(wù)規(guī)程等“五個(gè)統(tǒng)一”。

　　半月專(zhuān)題

　　3  老歸何處？老齡化加速，我們準(zhǔn)備好了嗎

　　編者按：黨的十九大報(bào)告提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年政府工作報(bào)告十幾次提到“養(yǎng)老”字樣，強(qiáng)調(diào)要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量”。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，中國(guó)60歲以上人口已經(jīng)超過(guò)2.4億，占比達(dá)到17.3%。快速老齡化的中國(guó)，如何養(yǎng)老是無(wú)可回避的大問(wèn)題。養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)供給夠不夠？傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式還能不能“養(yǎng)”？社區(qū)養(yǎng)老可否廣泛推行？互助式養(yǎng)老效果如何？籌謀新時(shí)代、新形勢(shì)下的養(yǎng)老策，我們須于壓力中前行。

　　老齡化加速，我們準(zhǔn)備好了嗎

　　“最怕一個(gè)電話打來(lái)，是爸媽生病的消息?！痹诮K南京工作的陸璐說(shuō)，去年自己的母親動(dòng)了個(gè)小手術(shù)，她請(qǐng)了一周假回去照顧，這件事讓她開(kāi)始考慮要不要回老家，“父母年齡越大，越覺(jué)得有個(gè)兄弟姐妹該多好啊”。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，我國(guó)60周歲及以上人口超過(guò)2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口接近1.6億，占總?cè)丝诘?1.4%。

　　一般認(rèn)為，60歲及以上老年人口占人口總數(shù)達(dá)10%，即意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)。從數(shù)據(jù)看，中國(guó)的老齡化來(lái)勢(shì)洶洶，滿足養(yǎng)老需求將是巨大的社會(huì)難題。

　　速度快基數(shù)大，中國(guó)的老齡化有些特殊

　　“速度快、規(guī)模大，同時(shí)還伴隨著‘少子’老齡化、高齡化、空巢化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭保障功能快速弱化的現(xiàn)象?！苯衲陜蓵?huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成在回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)的老齡化速度之快、規(guī)模之大，世界上前所未有。

　　一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：1999年，我國(guó)60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，短短18年間，這一比重就上升到了17.3%；2000年，65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，去年底上升到11.4%。

　　根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，60歲以上人口占比將達(dá)25%左右，我國(guó)將提前進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。到2050年前后，中國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。

　　衰老并不可怕，可怕的是衰老時(shí)還沒(méi)變成有錢(qián)。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP一般都在5000~10000美元以上。而我國(guó)開(kāi)始人口老齡化時(shí)人均GDP剛超過(guò)1000美元，發(fā)達(dá)國(guó)家正在遭遇的問(wèn)題，我們更快面臨，更加措手不及。尤其是我國(guó)城鄉(xiāng)60 歲以上老年人口貧困率約為17.5%，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平。

　　“養(yǎng)老服務(wù)正在成為剛需，特別是對(duì)高齡老人、失能和半失能老人來(lái)說(shuō)。”河南省焦作市民政局福利老齡科科長(zhǎng)李霞說(shuō)，焦作常住人口354萬(wàn)，60歲以上老年人口53.1萬(wàn)，其中80歲以上老人6.99萬(wàn)，約占老年人口總數(shù)的13.2%。這部分人群對(duì)養(yǎng)老服務(wù)高度依賴(lài)，迫切需要滿足他們的需求。

　　事實(shí)上，人口老齡化問(wèn)題近年來(lái)持續(xù)受到關(guān)注，養(yǎng)老改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。最近5年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策性文件多達(dá)幾十個(gè)。但與公眾對(duì)養(yǎng)老保障的期待和不斷加速的老齡化形勢(shì)相比，現(xiàn)有的養(yǎng)老能力仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　子女少壓力大，家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化

　　“我媽經(jīng)常勸我爸少喝點(diǎn)酒，不要等老了生病了，給孩子增添負(fù)擔(dān)，這也是對(duì)獨(dú)生子女無(wú)力贍養(yǎng)老人的擔(dān)憂。”在上海工作的楊羽告訴半月談?dòng)浾?，她父母總是半開(kāi)玩笑地說(shuō)，老了就去住養(yǎng)老院，因?yàn)橹竿簧吓畠?。每到這種時(shí)候，她就感覺(jué)尷尬又愧疚。

　　“養(yǎng)兒防老”，是我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的基本特征。在儒家思想影響下，家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人們都是通過(guò)生養(yǎng)子女來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。早在1983年，社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通就提出了我國(guó)養(yǎng)老的“反饋模式”——父母養(yǎng)育子女，子女就必須贍養(yǎng)父母，否則將受到道德輿論的譴責(zé)。

　　不過(guò)，這一傳統(tǒng)模式正受到各種因素的沖擊，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。

　　楊羽的處境就是許多城市獨(dú)生子女的共同寫(xiě)照。我國(guó)第一代獨(dú)生子女的父母正在大量步入老年，“421”家庭模式作為今后幾十年的主流家庭模式，是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)型的家庭架構(gòu)。從養(yǎng)老角度講，無(wú)論經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活照料還是親子交往、親情慰藉，老人能從唯一的孩子身上得到的都很有限。

　　“我的孩子2歲，日常工作加上照顧她已經(jīng)忙得焦頭爛額，父母有個(gè)小病小災(zāi)都不敢告訴我，說(shuō)了也是白著急，我?guī)筒簧鲜裁疵Α！?0歲的徐曉博是家中獨(dú)女，雖然跟父母同住在洛陽(yáng)，但見(jiàn)面的機(jī)會(huì)并不是很多。

　　她的父母都是退休教師，經(jīng)濟(jì)壓力不大，她最擔(dān)心的是老人一旦生病，沒(méi)有人照料?！拔依瞎彩仟?dú)生子，將來(lái)四位老人年齡都大了，想想就發(fā)愁！”

　　鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授張明鎖表示，未富先老、子女?dāng)?shù)量減少、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受沖擊等種種因素交織在一起，致使家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化，必須提高社會(huì)養(yǎng)老能力，才能應(yīng)對(duì)加速到來(lái)的老齡化社會(huì)。

　　社會(huì)化養(yǎng)老痼疾未消，頂層設(shè)計(jì)還需加力

　　“條件差的不愿去，收費(fèi)高的不敢去，好的養(yǎng)老院還是一床難求?！崩钕冀榻B，焦作市有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)98家，各類(lèi)養(yǎng)老床位1.58萬(wàn)張，養(yǎng)老床位數(shù)為每千名老人30張，仍難以滿足不同層次的養(yǎng)老需求。

　　一個(gè)重要原因在于，社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入不足。河南省武陟縣民政局副局長(zhǎng)韓國(guó)有表示，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)，現(xiàn)有扶持政策離民間資本的期望還有一定距離。

　　武陟縣養(yǎng)老中心是一家有300多張床位的民營(yíng)養(yǎng)老院，總投資8000多萬(wàn)元，目前入住210位老人。投資人王小明說(shuō)，自2015年9月運(yùn)營(yíng)以來(lái)，一直處于虧損狀態(tài)，感覺(jué)壓力很大。

　　此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工難，也限制了社會(huì)化養(yǎng)老的服務(wù)水平。河南省修武縣民政局副局長(zhǎng)李軍萍介紹，專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員待遇低，月平均工資僅1600元左右，優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人才不愿去就業(yè)。目前，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘用的多數(shù)是農(nóng)村中年婦女或城市待業(yè)下崗的中年婦女，醫(yī)療護(hù)理能力欠缺。

　　需要注意的是，當(dāng)前養(yǎng)老金面臨的形勢(shì)也很?chē)?yán)峻。中國(guó)社科院2018年發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告》指出，養(yǎng)老金的收入增速已經(jīng)下降到10%以?xún)?nèi)，但支出增速卻在高位運(yùn)行，目前累計(jì)結(jié)余增速已經(jīng)下滑到5%的水平，基金備付能力相比過(guò)去5年下降1/3。掙錢(qián)的人越來(lái)越少，要花錢(qián)的人越來(lái)越多，會(huì)影響到老人購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的能力。

　　多地基層社會(huì)保障部門(mén)呼吁，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打通部門(mén)之間政策銜接的壁壘。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為例，目前沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)性的指導(dǎo)文件，醫(yī)療、養(yǎng)老、報(bào)銷(xiāo)歸三個(gè)不同部門(mén)管，如何對(duì)接仍存困難。

　　張明鎖表示，要解決我們國(guó)家面臨的養(yǎng)老問(wèn)題，需要完善社會(huì)保障體系，但僅僅靠出臺(tái)一些好政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)共同發(fā)力，從資金、人才、技術(shù)等多方面給予保障，探索居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等各類(lèi)養(yǎng)老模式，靈活滿足不同人群的需求。

　　4  居家養(yǎng)老，重在“能養(yǎng)”

　　兒子坐在中間，兩邊病床上，分別躺著爸爸和媽媽。前段時(shí)間，這幅名為《獨(dú)生子》的攝影作品引起了很多人的共鳴。老人開(kāi)始擔(dān)憂：自己病倒了，誰(shuí)來(lái)照顧？孩子開(kāi)始焦慮：作為獨(dú)生子女，如何面對(duì)“421家庭”的養(yǎng)老困境。

　　當(dāng)前我國(guó)提出“9073”工程：90%老人采取以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老；7%老人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心提供日間照料；3%老年人通過(guò)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老予以保障。作為養(yǎng)老模式的主力，居家養(yǎng)老不是把養(yǎng)老責(zé)任簡(jiǎn)單推給家庭，而是要合力為家庭創(chuàng)造能養(yǎng)老、好養(yǎng)老的條件和環(huán)境。

　　“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”

　　在江蘇蘇州市姑蘇區(qū)三香新村的祝奶奶家里，居家樂(lè)養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員正在為她做飯。“幫我少放點(diǎn)鹽吧?！惫ぷ魅藛T根據(jù)老人的口味和要求來(lái)烹飪。老人們借助“虛擬養(yǎng)老院服務(wù)平臺(tái)”，在家就能享受到便民家政、陪同就醫(yī)、人文關(guān)懷、文體娛樂(lè)等6大類(lèi)53項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)。

　　“我不會(huì)在父母老的時(shí)候把他們送進(jìn)敬老院，一方面因?yàn)楦改赣芯o急情況身邊沒(méi)人，不放心，另一方面會(huì)有人說(shuō)‘你看看，把他養(yǎng)大了就把自己父母送到敬老院了，不管了，不孝順’?！焙幽辖棺魇形溱炜h謝旗營(yíng)鎮(zhèn)后高村村民程小斌說(shuō)。很多老人也表示，只要有一口吃的，有兒有女，就堅(jiān)決不去敬老院。

　　但老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)是需要的，“家里就是養(yǎng)老院”成為居家養(yǎng)老的目標(biāo)。江蘇的互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老模式，以縣市區(qū)為單位建立“虛擬養(yǎng)老院”，老人在家中通過(guò)電話或APP，將自己的要求提交至平臺(tái)，平臺(tái)從老人就近的機(jī)構(gòu)、社區(qū)中心派人上門(mén)服務(wù)。

　　對(duì)于獨(dú)居在家的老人及其家人來(lái)說(shuō)，防止老人摔傷、第一時(shí)間救助也是剛需。廣東廣州市越秀區(qū)平安寶呼援平臺(tái)通過(guò)運(yùn)營(yíng)中樞定位，實(shí)現(xiàn)線上平臺(tái)與線下服務(wù)相連接。老人佩戴智能手表，實(shí)現(xiàn)與平臺(tái)的鏈接，為常住的獨(dú)居、高齡老年人提供緊急呼援、定位、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)。

　　“一方面大多數(shù)老人適合并習(xí)慣在家中享受養(yǎng)老服務(wù)，另一方面居家養(yǎng)老的成本最低。”江蘇省民政廳福善處副處長(zhǎng)孫才洋說(shuō)，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一個(gè)床位的成本需三五十萬(wàn)元，一個(gè)社區(qū)日間照料中心的床位需三五萬(wàn)元，而提供上門(mén)服務(wù)一年僅需三五千元。目前來(lái)看，政府發(fā)展居家養(yǎng)老是花小錢(qián)，辦大事，能讓更多老人有幸福感。

　　還要邁過(guò)幾道坎

　　養(yǎng)老市場(chǎng)無(wú)疑是一片藍(lán)海，但目前盈利空間不大卻成為制約居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。孫才洋說(shuō)，居家養(yǎng)老所需的投入較大，包括建立網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)隊(duì)伍、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商都要從頭做起，顧慮會(huì)比較多，影響社會(huì)力量和社會(huì)資本參與的積極性。

　　上門(mén)提供服務(wù)的助老員、護(hù)理員等是開(kāi)展居家養(yǎng)老的必要條件，其數(shù)量和素質(zhì)也關(guān)系著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。河南焦作市民政局福利老齡科科長(zhǎng)李霞說(shuō)，很多年輕人更愿意去醫(yī)院做護(hù)士而不是護(hù)工或助老員，盡管都是照顧人，但是不少人認(rèn)為在醫(yī)院就是醫(yī)護(hù)人員，有面子，薪資待遇也好。

　　江蘇徐州市銅山區(qū)樂(lè)泰老年公寓院長(zhǎng)朱瑜表示，養(yǎng)老行業(yè)人員流動(dòng)性高，普遍缺乏專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可從事一般家政服務(wù)和生活照料，但難以提供高層次養(yǎng)老服務(wù)。

　　不同于過(guò)去要求吃飽、穿暖的養(yǎng)老，隨著老人消費(fèi)意識(shí)和能力的提高，當(dāng)今人們養(yǎng)老的需求也更加多元化。有地方居家養(yǎng)老項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單，主要是為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、代餐服務(wù)，以及基本的生活照料等，缺乏康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、文娛活動(dòng)等項(xiàng)目。江蘇蘇北某縣民政部門(mén)工作人員表示，當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)不能充分滿足老年人的需求。

　　除了上述行業(yè)發(fā)展的具體難題，不少專(zhuān)家認(rèn)為，一些地方政府仍然把養(yǎng)老視作家庭責(zé)任，承擔(dān)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)作為不夠，成為制約居家養(yǎng)老發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。北京大學(xué)衛(wèi)生政策與管理系教授劉繼同認(rèn)為，對(duì)老人的許多服務(wù)應(yīng)該是福利性的，政府需要承擔(dān)更多責(zé)任。

　　更高效、更專(zhuān)業(yè)、更多元

　　實(shí)際上，居家養(yǎng)老不是家庭養(yǎng)老，政府的支持至關(guān)重要。

　　孫才洋介紹，江蘇通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)保證居家養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)商的平穩(wěn)運(yùn)行?！拔覀儼讶裏o(wú)老人、低保老人、優(yōu)撫老人、高齡獨(dú)居失能老人等約占老人總數(shù)10%的群體，由政府出錢(qián)全部委托給平臺(tái)。”孫才洋表示，這樣一方面保證平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，另一方面也可督促平臺(tái)提高服務(wù)質(zhì)量。

　　焦作市修武縣民政局副局長(zhǎng)李軍萍表示，在重點(diǎn)院校開(kāi)設(shè)高端護(hù)理專(zhuān)業(yè)的不多，一般高職高專(zhuān)類(lèi)院校開(kāi)設(shè)護(hù)理專(zhuān)業(yè)比較常見(jiàn)，希望政府能夠出臺(tái)政策，引導(dǎo)和支持對(duì)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員的培養(yǎng)。

　　“還要讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事?！睂O才洋認(rèn)為，應(yīng)提高護(hù)理員、助老員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，否則養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性難以得到提高。他建議政府通過(guò)特殊崗位津貼等方式提高他們的收入；通過(guò)最美護(hù)理員、助理員評(píng)比，宣傳先進(jìn)事跡等方式，增進(jìn)社會(huì)對(duì)他們的了解和尊重。

　　隨著中國(guó)加快進(jìn)入老齡化社會(huì)，醫(yī)養(yǎng)融合逐漸成為老年人主要訴求?！耙尪t(yī)學(xué)、懂老年心理的人加入到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)?！苯K南通如皋市如城鎮(zhèn)長(zhǎng)巷社區(qū)黨總支書(shū)記許燕說(shuō)。

　　此外，不少專(zhuān)家表示，我國(guó)也應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，形成一種以在家把老人養(yǎng)得健康、長(zhǎng)壽為榮的社會(huì)氛圍。比如新加坡就利用稅收優(yōu)惠對(duì)奉行居家養(yǎng)老傳統(tǒng)的家庭給予鼓勵(lì)，凡是與老人合住的家庭都會(huì)享受住房公積金貸款優(yōu)惠，而計(jì)稅則是以家庭收入做標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮家庭的收支需求，而非個(gè)人的收入水平。

　　5  社區(qū)養(yǎng)老，幸福一步之遙

　　出門(mén)10分鐘即可走到配餐用餐點(diǎn)、社區(qū)養(yǎng)老中心實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)者日托……隨著社區(qū)養(yǎng)老工作的推進(jìn)，越來(lái)越多的養(yǎng)老服務(wù)嵌入到社區(qū)內(nèi)，受到老年人的歡迎。然而，當(dāng)前不少社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展并不容易，面臨入駐、運(yùn)營(yíng)等各方面困難，亟須政府搭臺(tái)，聚合多方力量，共同推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老健康發(fā)展。

　　社區(qū)養(yǎng)老一條鏈

　　廣東廣州市越秀區(qū)六榕街周家巷的獨(dú)居老人梁旺，每天上午11點(diǎn)左右就來(lái)到六榕街長(zhǎng)者綜合服務(wù)中心長(zhǎng)者飯?zhí)玫戎_(kāi)餐。

　　該服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、美好家園養(yǎng)老集團(tuán)有限公司項(xiàng)目主任岑彩萍介紹，長(zhǎng)者飯?zhí)梦顼埲艘粶膬r(jià)格是12元，街道戶(hù)籍老人年滿60歲可享受政府補(bǔ)貼以9元每份的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。

　　半月談?dòng)浾咴诜?wù)中心看到，600多平方米的服務(wù)中心內(nèi)，長(zhǎng)者飯?zhí)弥皇瞧渲械囊恍〔糠?，棋牌室、康?fù)室、閱讀室等配套設(shè)施齊全。

　　今年87歲的梁姨同樣是六榕街周家巷的獨(dú)居老人，她告訴半月談?dòng)浾?，服?wù)中心的設(shè)施人性化，墻上有很多呼救鈴，來(lái)這邊日常交流的朋友也多，工作人員也很熱心，“來(lái)到這里就像回到家一樣”。

　　據(jù)了解，六榕街60歲以上老人有2.17萬(wàn)人，孤寡、獨(dú)居、高齡人員達(dá)8000多人。截至2018年2月底，廣州市共有長(zhǎng)者飯?zhí)?28個(gè)，街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)覆蓋率達(dá)到100%。

　　如今，類(lèi)似這樣的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)不少。如江西的小微型社區(qū)養(yǎng)老院、北京的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、新疆烏魯木齊市推出的智能養(yǎng)老社區(qū)……它們?yōu)槔夏耆颂峁┝舜罅勘憷尷夏耆嗽诩议T(mén)口安享晚年。

　　更多的地方也開(kāi)始發(fā)力社區(qū)養(yǎng)老。2018年，河南省將建成不低于500個(gè)規(guī)范化社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所；江西全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)力量建設(shè)小微型社區(qū)養(yǎng)老院；重慶市從2017年起，計(jì)劃用3年時(shí)間在全市范圍內(nèi)新增1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，覆蓋重慶80%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上農(nóng)村社區(qū)……

　　入駐運(yùn)營(yíng)存難題

　　廣州市社會(huì)組織管理局登記處處長(zhǎng)印銳表示，社區(qū)養(yǎng)老需要撬動(dòng)社會(huì)資本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、養(yǎng)老企業(yè)的積極性和資源匯聚能力。盡管目前發(fā)展很快，但仍面臨一些難題。

　　“既是居家養(yǎng)老、又是社區(qū)養(yǎng)老，政策支持說(shuō)不清。”廣州市民政局社會(huì)福利處工作人員嚴(yán)福長(zhǎng)表示，目前，我國(guó)提出“9073”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，90%老年人實(shí)行以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老，7%的老年人依托社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心提供日間照料，但很多社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是介于“90”和“7”之間，導(dǎo)致一些社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較難享受?chē)?guó)家政策支持。

　　河南焦作市武陟縣民政局副局長(zhǎng)韓國(guó)有則反映，“城市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼力度大，縣域以下補(bǔ)貼支持力度就很小，其實(shí)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更需要支持?！?/p>

　　此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐社區(qū)也不容易。有居民表示，“贊成建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是不要建在我家樓下?！卑朐抡?dòng)浾吡私獾?，一些社區(qū)居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建在自家樓下、小區(qū)內(nèi)表示反對(duì)。一是怕?lián)屨脊操Y源，老人家來(lái)來(lái)去去走得慢，年輕人害怕不小心撞著老人；二是一些人對(duì)“老態(tài)”的排斥，看到小孩子活潑向上，感覺(jué)小區(qū)充滿了生機(jī)與活力，在老人家聚集的地方則感到暮氣沉沉。

　　華邦控股集團(tuán)旗下美好家園養(yǎng)老集團(tuán)執(zhí)行總裁謝三林告訴半月談?dòng)浾撸恍╅_(kāi)發(fā)商標(biāo)出“小區(qū)有幼兒園”，房?jī)r(jià)都能上漲，但是很少有開(kāi)發(fā)商大張旗鼓地說(shuō)“小區(qū)有養(yǎng)老院”。除了居民的意見(jiàn)之外，一些老舊小區(qū)也難以找到可供選擇的改造場(chǎng)所，“巧婦難為無(wú)米之炊”。

　　與此同時(shí)，在不少養(yǎng)老企業(yè)、社會(huì)組織看來(lái)，養(yǎng)老市場(chǎng)確實(shí)是一片藍(lán)海、要提前占位置，但是當(dāng)下的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)難題卻阻礙了很多社會(huì)力量的進(jìn)入。河南焦作市民政局福利老齡科科長(zhǎng)李霞表示，目前不少民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是微利經(jīng)營(yíng)，投資回收周期將會(huì)很長(zhǎng)，非?？简?yàn)投資方的實(shí)力。

　　“要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，起碼要保本?！敝x三林告訴半月談?dòng)浾?，?lèi)似于長(zhǎng)者飯?zhí)眠@樣的服務(wù)，如果沒(méi)有達(dá)到一定的規(guī)模，很難保持企業(yè)收支持平，結(jié)果可能是賠錢(qián)賺吆喝，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

　　政府要搭臺(tái)，參與要多元

　　養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)既具有社會(huì)公益屬性，同時(shí)其產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展需求也決定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須學(xué)會(huì)在市場(chǎng)上存活，在公益性和經(jīng)濟(jì)效益之間找到平衡點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

　　在謝三林看來(lái)，養(yǎng)老已經(jīng)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不能僅僅依靠承接政府項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展需通過(guò)增加服務(wù)和產(chǎn)品的附加值，學(xué)會(huì)走向市場(chǎng)。例如，對(duì)于一些困難家庭就維持現(xiàn)有收費(fèi)，甚至承擔(dān)一些戰(zhàn)略性虧損；對(duì)于有自費(fèi)能力的家庭，可考慮提供更多服務(wù)，如糖尿病餐、康復(fù)治療等。

　　不少業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展還處于起步階段，很多企業(yè)不是看中現(xiàn)在的市場(chǎng)，是為5年、10年之后的市場(chǎng)做準(zhǔn)備，因此不能有投機(jī)心態(tài)，要耐得住寂寞，扎扎實(shí)實(shí)做好服務(wù)，打響品牌。

　　對(duì)于入駐難題，嚴(yán)福長(zhǎng)認(rèn)為，一方面地方政府、基層組織要發(fā)揮作用，搭建平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)居民與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的溝通；另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要多做一些前期功課，可以到社區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，讓社區(qū)居民體會(huì)到專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)值。

　　謝三林說(shuō)，廣州孝慈軒養(yǎng)老服務(wù)中心在入駐社區(qū)前，工作人員就積極到社區(qū)講授養(yǎng)老護(hù)老知識(shí)，比如老人在家里摔倒采取什么措施、如何幫助家里老人洗澡等等。許多家里都有老人，他們就會(huì)覺(jué)得有這樣一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)里，不會(huì)礙什么事，反而很有價(jià)值，從而轉(zhuǎn)變對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的抵觸態(tài)度。

　　此外，政府必要的扶持也十分關(guān)鍵。岑彩萍告訴半月談?dòng)浾撸篮眉覉@六榕街周家巷項(xiàng)目在2017年獲得了政府35萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)支持，對(duì)初創(chuàng)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)意義巨大。在不少養(yǎng)老從業(yè)者看來(lái)，政府扶持其實(shí)是釋放一個(gè)信號(hào)，包括政策走向、未來(lái)資源投放方向等，也是為新興的養(yǎng)老市場(chǎng)提供了一個(gè)經(jīng)濟(jì)上容錯(cuò)的機(jī)制。

　　“只有通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)和社會(huì)組織唱戲、社會(huì)各界多元參與的方式，才能構(gòu)建起全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系?！庇′J說(shuō)。

　　6  互助式養(yǎng)老，讓“空巢”變“蜂巢”

　　互助式養(yǎng)老，簡(jiǎn)單來(lái)講就是老年人之間相互照料彼此的日常生活，彼此提供精神慰藉。作為老年人社會(huì)參與的重要途徑和對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充，互助式養(yǎng)老將養(yǎng)老的個(gè)體形成聯(lián)合體，將“空巢”變?yōu)椤胺涑病保徑怵B(yǎng)老服務(wù)不足帶來(lái)的壓力。然而，如何充分釋放互助式養(yǎng)老的潛力，豐富互助式養(yǎng)老的形式和內(nèi)容，還需要社會(huì)進(jìn)一步探索。

　　“空巢”互助成“蜂巢”

　　去年，家住江西省新余市分宜縣操場(chǎng)鄉(xiāng)上松村的黃金秀老人和其他20幾位老人一起住進(jìn)了村里的頤養(yǎng)之家。入住不久，她就自愿義務(wù)擔(dān)任頤養(yǎng)之家的理事，每天一大早，起來(lái)打掃衛(wèi)生，幫著炊事員準(zhǔn)備飯菜，并在每餐開(kāi)飯前，挨個(gè)問(wèn)問(wèn)老人們的身體狀況。“這是我們過(guò)上好日子的新家。趁著自己身體還沒(méi)事，能為其他老人做點(diǎn)事，我心里高興！”

　　上松村黨支部書(shū)記黃永飛告訴半月談?dòng)浾?，頤養(yǎng)之家是為農(nóng)村留守老人養(yǎng)老專(zhuān)設(shè)的共同生活空間。老人們?cè)陬U養(yǎng)之家相互陪伴、互相幫助，不僅餐餐能吃上“有肉有蛋”的熱飯熱菜，也能在茶余飯后“有說(shuō)有笑”。

　　自2016年底以來(lái)，江西新余全力探索低成本、可持續(xù)的頤養(yǎng)之家農(nóng)村互助式養(yǎng)老新路，不到一年半的時(shí)間就建成622個(gè)農(nóng)村頤養(yǎng)之家、惠及老人7660名。目前，頤養(yǎng)之家已在新余全市413個(gè)行政村全面推行。

　　半月談?dòng)浾吡私獾?，?lèi)似“頤養(yǎng)之家”這樣的互助式養(yǎng)老，在城市社區(qū)也出現(xiàn)了因地制宜的做法。

　　在江西南昌東湖區(qū)，通過(guò)“時(shí)間銀行”模式，吸收低齡老人和志愿者，為高齡老人提供養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)形成低齡老人幫助高齡老人的互助養(yǎng)老新格局。在廣東廣州，健康的老人會(huì)幫社區(qū)內(nèi)行動(dòng)不便的老人送餐上門(mén)，并觀察老人的生活狀態(tài)，如有摔倒、生病等異常情況都會(huì)第一時(shí)間聯(lián)系社區(qū)。

　　在云南昆明，老年人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)老年社區(qū)產(chǎn)生一個(gè)個(gè)互助組，在此基礎(chǔ)上結(jié)成“蜂巢”狀的互助養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)?！盎ブM成員的年齡段不同，對(duì)于年紀(jì)大一些的朋友，我們經(jīng)常去探望。當(dāng)天如果看見(jiàn)誰(shuí)沒(méi)有在網(wǎng)上‘活躍’，都要打電話去問(wèn)一下是不是有什么情況?！币晃焕先苏f(shuō)。

　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，在城市中，也有老人共同出資租一處房舍，合伙雇護(hù)工、雇廚師、雇司機(jī)……互幫互助，一起外出旅游，其樂(lè)融融！

　　民政部政策研究中心助理研究員王偉進(jìn)分析，目前互助養(yǎng)老模式形式多樣，在農(nóng)村主要是互助幸福院，在城市主要有結(jié)對(duì)組圈式、據(jù)點(diǎn)活動(dòng)式和時(shí)間銀行式三種。老年人互助，既解決了老人無(wú)人照顧之憂，又讓老人找到了存在感和歸屬感，使得社會(huì)中增添了很多“有效養(yǎng)老床位”。

　　“蜂巢”壯大有何難

　　預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，純粹依靠家庭養(yǎng)老顯然不現(xiàn)實(shí)。而多數(shù)老人享受不到無(wú)償或低價(jià)服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)有償服務(wù)的意愿和能力又比較有限。

　　江蘇省民政廳福善處副處長(zhǎng)孫才洋表示，在當(dāng)前政府和社會(huì)提供的養(yǎng)老服務(wù)“觸角”還不能深入到每一個(gè)家庭的時(shí)候，互助式養(yǎng)老是過(guò)渡階段中一個(gè)比較好的形式。它既節(jié)約了成本，也弘揚(yáng)了一種人人為我、我為人人的理念，是對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老模式的一種有益補(bǔ)充。

　　目前，大部分地區(qū)的互助式養(yǎng)老都處于探索階段，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

　　首先，我國(guó)不少地方推廣互助式養(yǎng)老主要依托敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，但許多老人、子女對(duì)進(jìn)敬老院有抵觸，覺(jué)得丟面子，這成為推廣互助式養(yǎng)老的一個(gè)重要障礙。

　　其次，我國(guó)互助養(yǎng)老創(chuàng)自民間，是城鄉(xiāng)社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的自發(fā)性策略。在互助式養(yǎng)老的政策扶持上，國(guó)家層面系統(tǒng)的支持政策尚未出臺(tái)，省市財(cái)政僅起到輔助作用，且各地做法不一，資金鏈存在斷裂風(fēng)險(xiǎn)。河南省武陟縣民政局副局長(zhǎng)韓國(guó)有告訴半月談?dòng)浾撸M管社會(huì)對(duì)互助式養(yǎng)老的重視程度逐漸提高，但有的就是從上級(jí)到基層的文件傳導(dǎo)，真正落實(shí)下來(lái)的資金不多。

　　此外，一些地方盲目復(fù)制互助式養(yǎng)老的一般做法，老人的參與度不高，未能滿足老人多樣化的服務(wù)需求，在互助式養(yǎng)老中存在“走形式”現(xiàn)象。王偉進(jìn)表示，當(dāng)前互助式養(yǎng)老服務(wù)有限與需求巨大的關(guān)系緊張，主要表現(xiàn)為：服務(wù)內(nèi)容與項(xiàng)目不全面，在醫(yī)療護(hù)理與其他養(yǎng)老服務(wù)提供上嚴(yán)重不足；在互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，專(zhuān)業(yè)老年社會(huì)工作缺位，缺乏對(duì)入住老人適應(yīng)集體生活的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)等。

　　優(yōu)化完善，筑得“蜂巢”滿院香

　　在當(dāng)前人口老齡化趨勢(shì)日益明顯，養(yǎng)老成本不斷增加的背景下，互助式養(yǎng)老作為一種積極的、民間的、經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老服務(wù)模式，如何進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)供給，擴(kuò)大養(yǎng)老效益？

　　武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任向運(yùn)華認(rèn)為，目前互助式養(yǎng)老在管理、服務(wù)、監(jiān)督機(jī)制上缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致其運(yùn)行質(zhì)量不高、規(guī)范性不夠。他建議政府出臺(tái)相應(yīng)的制度舉措，在自發(fā)的生活照料等內(nèi)容基礎(chǔ)上，嵌入醫(yī)療服務(wù)，為互助式養(yǎng)老的開(kāi)展和完善提供框架指導(dǎo)。

　　江西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝認(rèn)為，互助服務(wù)是互助式養(yǎng)老的核心，應(yīng)進(jìn)一步拓展互助內(nèi)容，挖掘長(zhǎng)者潛能，不斷豐富老人“老有所為”的新形式，讓老年人在參與活動(dòng)中有所作為，在服務(wù)他人的同時(shí)體現(xiàn)自身價(jià)值，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，贏得社會(huì)的認(rèn)同和尊重。

　　廣州市社會(huì)組織管理局登記處處長(zhǎng)印銳建議，可充分發(fā)揮慈善公益組織的力量，匯聚更多的社會(huì)資源，讓“關(guān)愛(ài)老人就是關(guān)愛(ài)自己”的理念通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播?！艾F(xiàn)在年輕人一打開(kāi)手機(jī)就能看到很多捐助信息，互助式養(yǎng)老體系可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)凝聚成一種社會(huì)廣泛的共識(shí)。”

　　新余市委組織部副部長(zhǎng)簡(jiǎn)桂生也表示，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與、支持、幫扶互助式養(yǎng)老的具體實(shí)踐，滿足老人個(gè)性化、多樣化的養(yǎng)老需求。

　　據(jù)了解，新余頤養(yǎng)之家的前期實(shí)踐，已探索出了一條本土商會(huì)回饋家鄉(xiāng)互助式養(yǎng)老事業(yè)的路子。目前，在新余市水北鎮(zhèn)已形成了850多萬(wàn)元的農(nóng)村老年人養(yǎng)老基金。當(dāng)?shù)赜灭B(yǎng)老基金每年的增值收入，在10個(gè)行政村建立了27個(gè)頤養(yǎng)之家，為近400名老人實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的互助式養(yǎng)老提供資金保障。

　　半月調(diào)查

　　7  論文為何“貼錢(qián)賣(mài)”？學(xué)術(shù)期刊“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”

　　核心提示：論文代寫(xiě)代發(fā)、期刊亂收費(fèi)等亂象日益滋生，正成為敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣的“毒瘤”。半月談?dòng)浾叨嗟夭稍L了解到，“唯論文”的學(xué)術(shù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制是諸多亂象的癥結(jié)所在。

　　“辛辛苦苦把論文寫(xiě)出來(lái)，還要交審稿費(fèi)、版面費(fèi)、加急費(fèi)、中介費(fèi)等一大筆錢(qián)，就算是‘賣(mài)’論文，也沒(méi)有這么倒貼錢(qián)的！”一位高校教師痛心疾首地說(shuō)。

　　當(dāng)前，我國(guó)學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量已位居世界前列。然而，論文代寫(xiě)代發(fā)、期刊亂收費(fèi)等亂象日益滋生，正成為敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣的“毒瘤”。半月談?dòng)浾叨嗟夭稍L了解到，“唯論文”的學(xué)術(shù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制是諸多亂象的癥結(jié)所在。

　　“進(jìn)貢”版面費(fèi)成行規(guī)

　　多年來(lái)，在學(xué)術(shù)期刊尤其是核心期刊上發(fā)表論文，一直是高校、醫(yī)院等單位評(píng)職稱(chēng)、晉升、評(píng)獎(jiǎng)以及研究生畢業(yè)的必要條件。巨大需求催生無(wú)形的產(chǎn)業(yè)鏈。論文代寫(xiě)、代發(fā)、抄襲，中介機(jī)構(gòu)猖獗，期刊亂收費(fèi)等亂象嚴(yán)重，期刊版面費(fèi)甚至脫離灰色地帶，成為明碼標(biāo)價(jià)的“慣例”。

　　四川大學(xué)博士后小楊說(shuō)，如今向期刊“進(jìn)貢”版面費(fèi)已是行規(guī)，不給的話雜志社就不發(fā)或長(zhǎng)期拖稿。

　　聯(lián)系期刊無(wú)門(mén)怎么辦？一大批真假難辨的中介活躍在網(wǎng)上，“幾乎壟斷了期刊發(fā)表渠道”。半月談?dòng)浾咦咴L了兩家知名的論文代理公司，其中一家公司的工作人員介紹，該網(wǎng)站可負(fù)責(zé)職稱(chēng)評(píng)定所需論文、專(zhuān)利乃至教材、著作的發(fā)表和署名。另一家公司的工作人員稱(chēng)，他們與雜志社編輯有直接合作，還可安排專(zhuān)人修改論文，確保順利發(fā)表。要發(fā)核心期刊，需先付一半定金。

　　據(jù)半月談?dòng)浾叨喾搅私?，走中介渠道發(fā)表論文幾乎是明碼標(biāo)價(jià)。普通期刊每版費(fèi)用數(shù)千元，部分核心期刊每版三四萬(wàn)元，甚至達(dá)到五六萬(wàn)元。

　　重慶某高校李老師坦言，為了評(píng)職稱(chēng)，他曾與一中介談妥并交付1萬(wàn)元，以求在某期刊上發(fā)表文章，其中4000元為期刊版面費(fèi)，其余是中介費(fèi)?！凹s好次年9月出刊，但雜志社臨出刊時(shí)說(shuō)論文有問(wèn)題，不能發(fā)表，言外之意是要更多錢(qián)?！?/p>

　　在這個(gè)看不見(jiàn)的“買(mǎi)方市場(chǎng)”上，學(xué)者的職銜也被期刊挑三揀四?！笆裁绰毞Q(chēng)、是否有基金項(xiàng)目……得是博士、副教授，有省級(jí)以上項(xiàng)目，才能勉強(qiáng)送審，否則要交很多錢(qián)，專(zhuān)科院校的教師就更難發(fā)文章了?！睎|北一所職業(yè)院校的林老師說(shuō)。

　　采訪中，多位年輕學(xué)者表示，由于初出茅廬、名氣不顯、論文引用率不高，他們的論文越來(lái)越難發(fā)，有些刊物只發(fā)正教授的文章，副教授都無(wú)可奈何，有些刊物明確規(guī)定不發(fā)碩、博士論文。迫于評(píng)職稱(chēng)或畢業(yè)的壓力，他們只能跟導(dǎo)師或其他專(zhuān)家一起署名發(fā)表，或自己聯(lián)系代理。

　　“期刊編輯尤其是核心期刊的編輯現(xiàn)在都是‘香餑餑’，大家爭(zhēng)相巴結(jié)。研討會(huì)和講課的機(jī)會(huì)多的是，酬勞不菲，還可能有紅包?！币晃唤處熣f(shuō)。

　　“學(xué)術(shù)垃圾”比例驚人

　　亂象因何生成？受訪對(duì)象普遍表示，“唯論文”的學(xué)術(shù)考核評(píng)價(jià)體系是根源。

　　現(xiàn)今，教師職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目申請(qǐng)都必須發(fā)表一定數(shù)量的論文，而碩博士畢業(yè)、博士后出站也有可觀的論文發(fā)表要求?！鞍l(fā)不了核心刊物，發(fā)幾篇‘普刊’也能折算成科研工作量，于是去低等級(jí)刊物‘灌水’的也多了?！辈┦可钶x(化名)說(shuō)。

　　據(jù)介紹，學(xué)者論文發(fā)表量還可能與退休金掛鉤，畢竟職稱(chēng)不同，退休后待遇差距很大，這使得學(xué)者們不得不盯緊自己的發(fā)表記錄。

　　一面是龐大的論文發(fā)表需求，一面是有限的學(xué)術(shù)期刊數(shù)量，僧多粥少，亂象便應(yīng)運(yùn)而生。“別人都這么干，偏你要清高，規(guī)矩又沒(méi)變化，不淘汰你淘汰誰(shuí)？”李輝說(shuō)。據(jù)他介紹，有的學(xué)校還可以給學(xué)生報(bào)銷(xiāo)版面費(fèi)。

　　專(zhuān)家指出，論文發(fā)表存在的諸多亂象敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，損害了正直學(xué)者的利益，使學(xué)術(shù)研究更見(jiàn)浮躁，學(xué)術(shù)創(chuàng)新的奏鳴曲有“跑調(diào)”之虞。

　　“現(xiàn)在大學(xué)里老師很難安心上課，都要挖空心思地發(fā)論文，講課不走形式、發(fā)論文不搞關(guān)系的反而‘被落伍’，長(zhǎng)此以往會(huì)毀掉中國(guó)學(xué)術(shù)。”許多教師指出，有的老師課講得好，特別受學(xué)生歡迎，但從教20多年還只是講師，只因不肯找人發(fā)論文，職稱(chēng)評(píng)不上。

　　此外，經(jīng)不正當(dāng)途徑刊發(fā)的論文往往水平有限，審稿環(huán)節(jié)缺失，造成錯(cuò)誤頻發(fā)。多位學(xué)者指出，在國(guó)內(nèi)期刊發(fā)表的巨量論文中隱藏著驚人比例的“學(xué)術(shù)垃圾”，多數(shù)論文是低水平的重復(fù)。匯集這類(lèi)期刊的數(shù)據(jù)庫(kù)也被許多學(xué)者列入學(xué)生做研究“不宜直接參考”的名單。

　　廣東一所三甲醫(yī)院的肖教授說(shuō)，現(xiàn)在新畢業(yè)的醫(yī)學(xué)博士，30%不敢獨(dú)立做手術(shù)。“國(guó)家投入了大量科研經(jīng)費(fèi)，但期刊上卻見(jiàn)不到指導(dǎo)臨床實(shí)踐的文章，就是因?yàn)槲覀兊呐囵B(yǎng)模式是先搞科研再當(dāng)醫(yī)生，醫(yī)生會(huì)發(fā)論文卻不會(huì)看病。”

　　學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)也需“結(jié)構(gòu)性改革”

　　受訪學(xué)者普遍建議，欲從根本上扭轉(zhuǎn)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表亂象，斬?cái)嗪谏a(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)前學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系亟待“結(jié)構(gòu)性改革”。對(duì)于學(xué)術(shù)期刊，應(yīng)給予其必要資金支持，但必須嚴(yán)肅規(guī)范其行為。

　　大連理工大學(xué)科學(xué)與科技管理研究所所長(zhǎng)姜春林等專(zhuān)家表示，應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型學(xué)術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，從創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)出發(fā)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。同時(shí)積極調(diào)整科研資源配置結(jié)構(gòu)，減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持。針對(duì)期刊亂象嚴(yán)重的醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，重慶醫(yī)科大學(xué)附屬二院主任醫(yī)師鄒平(化名)建議，建立針對(duì)醫(yī)生實(shí)際能力的評(píng)價(jià)體系。臨床醫(yī)生不一定非得做研究、拼論文數(shù)量?！搬t(yī)生的工作量和工作能力可以通過(guò)手術(shù)的級(jí)別和數(shù)量、急難重病的處理數(shù)量等予以考核，要經(jīng)過(guò)業(yè)界專(zhuān)家充分討論制定評(píng)價(jià)細(xì)則?！编u平說(shuō)。

　　重慶大學(xué)教授楊永川、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)梁偉軍等專(zhuān)家建議，學(xué)術(shù)期刊辦刊要嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)管；建立針對(duì)問(wèn)題期刊和中介的舉報(bào)途徑和黑名單；建立針對(duì)期刊辦刊質(zhì)量的評(píng)估和退出機(jī)制，由第三方獨(dú)立負(fù)責(zé)，定期實(shí)施，不合格者可取消刊號(hào)。

　　“希望國(guó)內(nèi)所有期刊都嚴(yán)格執(zhí)行匿名評(píng)審制度，縮小編輯的權(quán)力，防止編輯、中介和學(xué)者形成利益共同體?！笔锥紟煼洞髮W(xué)博士景立鵬等建議，除取消版面費(fèi)等不合理費(fèi)用外，還應(yīng)規(guī)范論文發(fā)表周期。

　　目前，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已著手探索學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系改革。遼寧省2016年底出臺(tái)政策，鼓勵(lì)科研人員成果轉(zhuǎn)化，而非僅以“論文論英雄”；北京市今年將職稱(chēng)評(píng)審從“唯論文”改為“菜單式”，人才可自選最能體現(xiàn)能力水平的代表性成果，作為評(píng)審考核的主要內(nèi)容。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　8  決策推給上級(jí)，責(zé)任推給下級(jí)！“二傳手”干部惡化基層政治生態(tài)

　　“二傳手”是指排球運(yùn)動(dòng)中接對(duì)方來(lái)球后專(zhuān)門(mén)擔(dān)任第二次傳球組織進(jìn)攻的隊(duì)員，也是場(chǎng)上組織進(jìn)攻、實(shí)施戰(zhàn)術(shù)的組織者。

　　但是，在我國(guó)基層治理鏈條中，一些干部機(jī)械地做著“二傳手”工作，他們看起來(lái)事事經(jīng)手，似乎工作繁忙，卻不思考、不研究，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，執(zhí)行政策照抄照搬，決策推給上級(jí)，責(zé)任推給下級(jí)……此類(lèi)干部，被干部群眾戲稱(chēng)為“二傳手”干部。

　　四大絕招：布置一下、傳達(dá)一下、上報(bào)一下、推脫一下

　　中部某省一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記近期遇到一件“打落牙齒和血吞”的煩心事。

　　市里要求檢查超重車(chē)輛過(guò)境，縣公路局一位領(lǐng)導(dǎo)打來(lái)電話，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)攔車(chē)檢查。鎮(zhèn)黨委書(shū)記試探著問(wèn)了問(wèn)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)，請(qǐng)問(wèn)公路局能不能派人過(guò)來(lái)？我們?nèi)ε浜??！辈涣?，?duì)方的回答簡(jiǎn)單粗暴：“這是上面布置的工作，我已經(jīng)傳達(dá)給你們了，我們忙不過(guò)來(lái)，你們自己搞定?！?/p>

　　結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部硬著頭皮上路執(zhí)法。有司機(jī)質(zhì)疑他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不讓攔車(chē)和檢查，雙方起了爭(zhēng)執(zhí)。司機(jī)拍了視頻發(fā)到網(wǎng)上，輿情鬧大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受了處罰，本應(yīng)承擔(dān)牽頭責(zé)任的公路局干部，反而無(wú)事。

　　“這種‘二傳手’干部只知道推卸責(zé)任，不承擔(dān)應(yīng)有義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了基層干事創(chuàng)業(yè)的氛圍?！边@名鎮(zhèn)黨委書(shū)記向半月談?dòng)浾弑г沟馈?/p>

　　西北某省一名鄉(xiāng)黨委書(shū)記也被“二傳手”干部弄得焦頭爛額。他告訴半月談?dòng)浾?，每周都要參加大量?huì)議，上級(jí)通過(guò)會(huì)議把責(zé)任傳導(dǎo)到基層沒(méi)有錯(cuò)，但有的上級(jí)部門(mén)是通過(guò)會(huì)議把責(zé)任全部推卸給基層，這就有問(wèn)題了?！氨热缯猩桃Y，按說(shuō)是由縣招商局牽頭，我們參與，但開(kāi)一個(gè)會(huì)就全部交給我們了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畢竟缺乏專(zhuān)業(yè)招商人才，主導(dǎo)這項(xiàng)工作很難出成績(jī)，最后做得不好，又要問(wèn)責(zé)我們?！?/p>

　　多名基層干部反映，“二傳手”干部的行為可以概述為：對(duì)上級(jí)安排的業(yè)務(wù)工作，不分析研究，而是機(jī)械地以“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件”來(lái)推給下級(jí)；對(duì)應(yīng)由本部門(mén)或本人決策的事情，不承擔(dān)責(zé)任，而是推給上級(jí)或集體，美其名曰“讓領(lǐng)導(dǎo)拍板，讓集體決策”；遇到實(shí)在要做的事情，從不發(fā)揮創(chuàng)造性，而是照抄照搬，應(yīng)付了事。

　　一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記直言這樣的干部有四大絕招：有任務(wù)，布置一下；有會(huì)議，傳達(dá)一下；有事情，上報(bào)一下；有問(wèn)題，推脫一下。你要是敢質(zhì)問(wèn)他們，他們會(huì)美其名曰“分級(jí)負(fù)責(zé)”“責(zé)任到人”“屬地管理”，出工不出力、做事不擔(dān)責(zé)?！爸豢紤]把球快速傳出去，從不在乎球能否傳到位?！?/p>

　　官僚主義作祟，監(jiān)督考核不力

　　基層干部和專(zhuān)家學(xué)者分析認(rèn)為，“二傳手”干部現(xiàn)象的背后，一方面是官僚主義、形式主義等思想習(xí)氣在作祟，是部分地方黨風(fēng)不正、政風(fēng)不清的表現(xiàn)；另一方面，也跟部分干部能力素質(zhì)缺乏、干部監(jiān)督考核機(jī)制不健全有關(guān)系。

　　一是部分干部缺乏責(zé)任心。甘肅行政學(xué)院副巡視員王偉教授認(rèn)為，這樣的干部對(duì)黨的事業(yè)不忠誠(chéng)，只考慮個(gè)人名利得失，遇到工作，有利則干，無(wú)利則推。他們患得患失，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，抱著“擊鼓傳花”的心理，試圖當(dāng)甩手掌柜，出了問(wèn)題也不關(guān)自己的事。

　　二是官僚主義習(xí)氣作祟。湖南省委黨校公共管理教研部唐琦玉教授表示，這樣的干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄，利己意識(shí)突出，在“官大一級(jí)壓死人”的意識(shí)主導(dǎo)下，把工作責(zé)任往下推卸，求穩(wěn)怕亂，寧肯不做事，也要不出事。

　　三是作風(fēng)不正，思想懶惰。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，這些干部干事熱情不高，長(zhǎng)期抱著做一天和尚撞一天鐘、得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，對(duì)工作不認(rèn)真研究、不認(rèn)真思考、不認(rèn)真分析，只會(huì)做表面文章，對(duì)工作推諉扯皮，影響工作的落實(shí)。

　　唐琦玉等專(zhuān)家認(rèn)為，“二傳手”干部也跟客觀因素有關(guān)系。一是部分干部自身“本領(lǐng)不強(qiáng)”，能力不足，面對(duì)任務(wù)，自身無(wú)所適從，只好煞有介事地安排部署給下級(jí)抓落實(shí)；二是部分地方基層環(huán)境“不容樂(lè)觀”，缺少有效的政績(jī)量化考核、檢查督查、獎(jiǎng)懲追究、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒(méi)有真正做到獎(jiǎng)勤罰懶；三是部分政策本身“先天不足”，不符合基層實(shí)際，難以落實(shí)，一些沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繉?duì)此則不聞不問(wèn)，只求扔出這個(gè)燙手山芋。

　　隱性危害極大，亟須大力整治

　　多名基層干部指出，相對(duì)不作為、慢作為的太平官，“二傳手”干部的隱性危害更大?！岸魇帧备刹刻幪幜粝鹿ぷ骱圹E，導(dǎo)致人力物力空耗卻難以被察覺(jué)。他們將矛盾下移，導(dǎo)致基層權(quán)責(zé)不匹配，為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，地方很容易出現(xiàn)弄虛作假，或者違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。他們不觸碰矛盾，不得罪人，在干部選拔中甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，影響基層政治生態(tài)，助長(zhǎng)人浮于事、推諉扯皮之風(fēng)。

　　專(zhuān)家指出，“二傳手”干部現(xiàn)象敗壞了地方黨風(fēng)政風(fēng)，嚴(yán)重削弱了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，破壞基層干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在必須打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的當(dāng)下，需要領(lǐng)導(dǎo)干部能干事、敢擔(dān)當(dāng)、有作為，必須對(duì)“二傳手”干部的問(wèn)題大力整治。

　　王偉認(rèn)為，破除“二傳手”形式主義、官僚主義現(xiàn)象，首先要從思想上解決問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)廣大干部的理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀。

　　其次要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，不斷健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制、干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制。唐琦玉認(rèn)為，要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格依法問(wèn)責(zé)，讓在其位不謀其政、只做表面文章的“二傳手”干部無(wú)處遁形。

　　三是營(yíng)造良好執(zhí)行環(huán)境，加強(qiáng)正向激勵(lì)，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。在干部選拔任用時(shí)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)當(dāng)?shù)目己藱?quán)重，讓想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出。

　　唐琦玉表示，針對(duì)部分干部“干事?lián)?zé)越多，出錯(cuò)幾率越大”等思想顧慮，盡快探索建立容錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，形成寬容失敗、允許適度試錯(cuò)的一整套機(jī)制，解除擔(dān)當(dāng)者的后顧之憂。

　　同時(shí)，針對(duì)部分政策先天不足、基層干部本領(lǐng)缺乏等問(wèn)題，專(zhuān)家建議，必須優(yōu)化基層政策質(zhì)量，增強(qiáng)基層政策的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性；必須明確崗位職責(zé)，倒逼干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提升基層干部本領(lǐng)。

　　9  說(shuō)是來(lái)監(jiān)督，其實(shí)是要錢(qián)

　　基層遭遇假記者敲詐勒索的現(xiàn)象近年來(lái)逐漸減少，但“真記者假監(jiān)督”現(xiàn)象仍然不少，而且套路更深，手法更精。面對(duì)這樣狐假虎威的記者，基層為何敢怒不敢言？怎樣才能給基層一個(gè)健康良性的輿論監(jiān)督環(huán)境？

　　消息很靈通，敲詐有套路

　　“我一個(gè)記者到環(huán)保局來(lái)辦事，你們就這態(tài)度！如果普通老百姓來(lái)了會(huì)怎么樣！”回憶起去年一次接待某記者的經(jīng)歷，王進(jìn)（化名）哭笑不得?！八{說(shuō)要到市紀(jì)委去舉報(bào)，不搞掉一官半職不罷休。”

　　2017年5月，該記者到徐州市銅山區(qū)采訪當(dāng)?shù)匾黄髽I(yè)“環(huán)境污染問(wèn)題”，他先去企業(yè)拍照，再找到王進(jìn)所在的宣傳部門(mén)，要求到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局查閱企業(yè)信息?！敖Y(jié)果發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)沒(méi)啥毛病，采訪搞不下去了，他就故意找茬，跟環(huán)保局工作人員起了沖突”。

　　“假監(jiān)督”一般是組團(tuán)到基層，常常只有一人有記者證?！叭绻麃?lái)了以后能協(xié)調(diào)，他們就不寫(xiě)稿。協(xié)調(diào)不了，他們就把稿件寫(xiě)好發(fā)給我們看，如果我們不理睬的話就發(fā)出去。不過(guò)，只要打點(diǎn)到位，他們也就不發(fā)了?！碧K北一宣傳干部張芳（化名）說(shuō)。

　　“假監(jiān)督”團(tuán)伙消息靈通是出了名的?！皠偤鸵粨軠贤▍f(xié)調(diào)完，就又來(lái)了一撥。他們之間會(huì)共享信息?！被窗彩形麄鞑抗ぷ魅藛T王昕（化名）說(shuō)。不僅如此，他們還很有“新聞敏感”。用張芳的話說(shuō)，“國(guó)家政策關(guān)注什么，他們就關(guān)注什么”。

　　“他們動(dòng)機(jī)非常明確，就是來(lái)找你毛病的?！蓖蹶空f(shuō)，“假監(jiān)督”團(tuán)伙在反映問(wèn)題時(shí)往往都不惜長(zhǎng)篇大論，“小題大做、生造懸念，打所謂的‘深度’牌，就是想讓你怕”。

　　“還有的人根本不來(lái)，直接在網(wǎng)上拼湊一些東西發(fā)過(guò)來(lái)。”王進(jìn)說(shuō)，這樣，他們就可以“一稿多吃”，幾乎同樣的內(nèi)容可以向五六個(gè)不同的省份“開(kāi)炮”。

　　花錢(qián)消災(zāi)怕惹事，取證投訴也很難

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，“假監(jiān)督”團(tuán)伙敲詐基層現(xiàn)象之所以屢禁不絕，是因?yàn)樗麄冏プ×说胤脚率虑轸[大而不惜“破財(cái)消災(zāi)”的心理。

　　多名接受采訪的宣傳干部表示，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，地方施政小污點(diǎn)很容易被放大為千夫所指的輿論熱點(diǎn)。“假監(jiān)督”團(tuán)伙所在報(bào)刊可能影響力不大，但他們會(huì)用微博微信等自媒體做杠桿，再被門(mén)戶(hù)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載幾回，不就搞成熱點(diǎn)了嗎？

　　徐州一基層宣傳干部告訴半月談?dòng)浾?，為保全?dāng)?shù)卣蜗蠛蜖I(yíng)商環(huán)境，花錢(qián)買(mǎi)平安是最經(jīng)濟(jì)最有效的應(yīng)對(duì)辦法?！吧狭藷狳c(diǎn)，基層一線就要準(zhǔn)備好接受問(wèn)責(zé)了，而且領(lǐng)導(dǎo)要求很明確，從重從嚴(yán)從快處理?！?/p>

　　此外，地方基層換屆的時(shí)候，“假監(jiān)督”團(tuán)伙來(lái)的次數(shù)明顯增多。“都知道新領(lǐng)導(dǎo)怕的就是重大負(fù)面輿情，搞不好一年的工作會(huì)被一票否決?！边B云港一名宣傳干部說(shuō)。

　　取證投訴難也讓一些地方宣傳干部應(yīng)對(duì)此類(lèi)敲詐時(shí)束手無(wú)策。王進(jìn)表示，“假監(jiān)督”團(tuán)伙行動(dòng)幾乎“滴水不漏”，為了搜集證據(jù)，他專(zhuān)門(mén)買(mǎi)了錄音筆和執(zhí)法記錄儀?！暗麄円话悴桓阌憙r(jià)還價(jià)，收錢(qián)的時(shí)候，有記者證的那個(gè)人不出面，而是讓隨同的其他人來(lái)收”。

　　最近，這些“假監(jiān)督”團(tuán)伙騷擾基層又有了新幌子，往往打著“談合作”的旗號(hào)。“以前三千五千就能打發(fā)走，現(xiàn)在要我們買(mǎi)版面、投廣告，少的要三五萬(wàn)，多的要十萬(wàn)。”王進(jìn)說(shuō)，其實(shí)他們報(bào)刊的版面早已由個(gè)人承包，往往是一個(gè)記者帶著幾個(gè)助手在外“經(jīng)營(yíng)”。

　　鼓勵(lì)真正的監(jiān)督，遏制虛假的輿情

　　“說(shuō)實(shí)話，我們處理這些事情其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)挺大的，經(jīng)費(fèi)支出管理越來(lái)越嚴(yán)，很多單位沒(méi)法去協(xié)調(diào)這個(gè)錢(qián)?！睆埛几嬖V記者，平時(shí)要花很多精力來(lái)處理“假監(jiān)督”團(tuán)伙的騷擾敲詐，可以說(shuō)心力交瘁，“各地的宣傳部門(mén)交流起這些事情來(lái)，都是一把辛酸淚”。

　　“正常的輿論監(jiān)督能非常有效提高基層黨政工作效率。一些多年沒(méi)解決的問(wèn)題，經(jīng)媒體反映后，有時(shí)很快就有了轉(zhuǎn)機(jī)?！蓖踹M(jìn)說(shuō)，歡迎媒體對(duì)地方基層的輿論監(jiān)督，但監(jiān)督應(yīng)該著眼于社會(huì)公眾利益而非一己私利，應(yīng)該以建設(shè)性為底色，而非無(wú)事生非。

　　自媒體發(fā)布信息門(mén)檻低，讓“假監(jiān)督”團(tuán)伙不愁沒(méi)有“負(fù)面輿情”的出口。“有些人說(shuō)，報(bào)紙上發(fā)不了，但是他有網(wǎng)站可以發(fā)，如果網(wǎng)站不能發(fā)的話，自媒體可以發(fā)，比如注冊(cè)今日頭條號(hào)、百家號(hào)或者一點(diǎn)資訊，這個(gè)是最要命的?！蓖踹M(jìn)說(shuō)。

　　“打擊新聞敲詐不能像打擊黃牛一樣，勢(shì)頭猖獗起來(lái)才整治一下。要把這個(gè)剎車(chē)一直踩下去，盡量不給它留空間?！睆?fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授張濤甫認(rèn)為，要標(biāo)本兼治，明確執(zhí)法依據(jù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，還基層一個(gè)風(fēng)清氣正的輿論監(jiān)督環(huán)境。

　　教育

　　10  最嚴(yán)禁令下，補(bǔ)課班玩起“躲貓貓”

　　追蹤！最嚴(yán)禁令下，補(bǔ)課班玩起“躲貓貓”

　　教育部等四部門(mén)近期聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》。

　　在這個(gè)被稱(chēng)為“最嚴(yán)禁補(bǔ)令”頒布后，部分校外補(bǔ)課班轉(zhuǎn)入地下，辦到民宅中，違規(guī)補(bǔ)課變得更加隱蔽。

　　助推這一市場(chǎng)的，是學(xué)生面對(duì)應(yīng)試壓力的無(wú)奈選擇和“就連老師都勸你去補(bǔ)課”的尷尬現(xiàn)實(shí)。

　　名校周邊小區(qū)，成了補(bǔ)課大本營(yíng)

　　長(zhǎng)春市名校周邊的一些小區(qū)如今成了地下補(bǔ)課的大本營(yíng)。在鄰近一重點(diǎn)中學(xué)的小區(qū)內(nèi)，大大小小的牌子上寫(xiě)滿了托管、補(bǔ)課、小升初輔導(dǎo)的字樣，補(bǔ)課的門(mén)類(lèi)也涵蓋各個(gè)科目。

　　部分補(bǔ)課班還有偽裝，在長(zhǎng)春市一所中學(xué)正對(duì)面的街上，一家普通的書(shū)店，每天晚上5點(diǎn)以后，都有學(xué)生魚(yú)貫進(jìn)入。

　　半月談?dòng)浾吒S他們進(jìn)入書(shū)店，發(fā)現(xiàn)他們涌進(jìn)書(shū)店后面的一間房，里面排滿桌椅。

　　“教室”外面，幾名家長(zhǎng)在討論如何交費(fèi)。有的建議給老師微信轉(zhuǎn)賬，有的說(shuō)用微信轉(zhuǎn)賬會(huì)留下痕跡，老師已經(jīng)給了他一個(gè)銀行賬戶(hù)，讓把錢(qián)直接存進(jìn)去。書(shū)店店主說(shuō)，不如把錢(qián)給她，由她轉(zhuǎn)交給老師。

　　長(zhǎng)春市民喬和（化名）曾是一名地下輔導(dǎo)班的組織者。兒子在長(zhǎng)春市某中學(xué)上學(xué)，他在學(xué)校附近租了兩室一廳的民居，在孩子班級(jí)挑選15名同學(xué)，和家長(zhǎng)簽訂保密協(xié)議書(shū)。通過(guò)熟人在各個(gè)學(xué)校聯(lián)系教師。

　　喬和透露，參與補(bǔ)課的在校教師基本有一個(gè)默認(rèn)的價(jià)格表，一般按照課時(shí)收費(fèi)，小學(xué)教師收費(fèi)在800元，初中教師在1500元，高中教師可以達(dá)到2500元以上。

　　一到假期，學(xué)生從早7點(diǎn)到晚7點(diǎn)進(jìn)入補(bǔ)課時(shí)間。平均每位家長(zhǎng)的開(kāi)銷(xiāo)在2萬(wàn)元左右。補(bǔ)課教師的收入每年少則10萬(wàn)，多的有超過(guò)20萬(wàn)，相當(dāng)于年薪的2倍。

　　針對(duì)此，長(zhǎng)春市教育局主抓“亂補(bǔ)課、亂辦班和亂收費(fèi)”問(wèn)題的師培處處長(zhǎng)韓松表示，目前工商登記的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)基本沒(méi)有在校教師上課，但那些沒(méi)有登記備案的“黑班”游離于監(jiān)管之外。

　　科目多課時(shí)少，課業(yè)壓力傳導(dǎo)到課外

　　近年來(lái)，中考的考察科目有逐漸增加的勢(shì)頭，很多地方將體育、信息等科目均納入考察范圍，不少城市的中考科目均在10門(mén)左右。

　　很多初中一線教師反映，由于考試科目較多，學(xué)校課程時(shí)間不足，出現(xiàn)了各科爭(zhēng)課的情況。

　　長(zhǎng)春市第47中學(xué)語(yǔ)文教師楊穆說(shuō)：“下午的自習(xí)課都被各個(gè)學(xué)科課程占滿了。教師沒(méi)有答疑時(shí)間，每天留的作業(yè)只能把答案發(fā)到家長(zhǎng)群里自行批改?！?/p>

　　學(xué)生補(bǔ)課主要是加強(qiáng)練習(xí)和解決課后疑問(wèn)，這樣晚上補(bǔ)習(xí)1.5至2個(gè)小時(shí)，相當(dāng)于多上了2到3節(jié)課。

　　部分學(xué)校采取了另一種做法，即學(xué)案教學(xué)法。教師將自制的學(xué)案在課前發(fā)給學(xué)生，學(xué)生回家提前預(yù)習(xí)課程內(nèi)容，并將習(xí)題完成。

　　教師將學(xué)案收回后，根據(jù)批改后的錯(cuò)誤率，設(shè)計(jì)教學(xué)進(jìn)度，對(duì)于沒(méi)有問(wèn)題的部分一筆帶過(guò)，對(duì)于錯(cuò)誤較高的部分集中講解，并在課堂上練習(xí)。

　　有學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為，這種方法其實(shí)是將課內(nèi)知識(shí)的學(xué)習(xí)過(guò)程推給學(xué)生，適合自學(xué)能力較強(qiáng)的學(xué)生，自學(xué)能力較弱的往往難以跟上進(jìn)度，從而不得不在假期提前學(xué)習(xí)教材內(nèi)容。

　　長(zhǎng)春市大橋外語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校教師王琪主教初中英語(yǔ)課程，但班里的學(xué)生以四五年級(jí)小學(xué)生為主。

　　他說(shuō)，很多家長(zhǎng)擔(dān)心小學(xué)英語(yǔ)的內(nèi)容太簡(jiǎn)單，進(jìn)入中學(xué)后孩子難以跟上教學(xué)進(jìn)度，于是提前學(xué)習(xí)初中課程。

　　“這種升學(xué)考試壓力的向下傳導(dǎo)非常普遍。”

　　“孩子班主任就建議早點(diǎn)在外面補(bǔ)課，多學(xué)習(xí)一些內(nèi)容，以免進(jìn)入初中后跟不上進(jìn)度。”長(zhǎng)春市小學(xué)家長(zhǎng)董玲說(shuō)。

　　根治地下補(bǔ)課，須消化現(xiàn)實(shí)需求

　　如何根治地下補(bǔ)課？教育學(xué)者認(rèn)為，教育部門(mén)應(yīng)為各地中考科目及考綱制定更明確的考察范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和多元化考察體系，推動(dòng)高中階段教育普及化，將中考由人才選拔體系轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬欧诸?lèi)體系（分為學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型人才），從而緩解升學(xué)壓力。

　　“共享教育”的信息化建設(shè)，也將從源頭上消除校外培訓(xùn)需求。

　　2017年長(zhǎng)春市教育局推出“名師云課”，內(nèi)容涵蓋全部課程，以專(zhuān)題形式進(jìn)行各科知識(shí)的預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)，課程上傳網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生可以在線點(diǎn)播。

　　同時(shí)，建立中小學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)自助平臺(tái)，建成學(xué)習(xí)資源豐富、涵蓋各學(xué)段、隨時(shí)隨地學(xué)生可學(xué)習(xí)、家長(zhǎng)可輔導(dǎo)的便責(zé)任編輯：張粉霞-YJ捷網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。

　　提高課堂效率，縮短課業(yè)時(shí)間，同樣可以緩解學(xué)生補(bǔ)課壓力。

　　長(zhǎng)春市第30中學(xué)將升學(xué)壓力由學(xué)生傳導(dǎo)給教師，通過(guò)讓老師大量做題，精心篩選出典型題目，帶著學(xué)生精講精練，而非搞題海戰(zhàn)術(shù)，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。

　　“這樣老師辛苦一點(diǎn)，學(xué)生輕松一點(diǎn)?！遍L(zhǎng)春市第30中學(xué)校長(zhǎng)張晶說(shuō)。

　　時(shí)政

　　11  大數(shù)據(jù)撞開(kāi)“智慧政府”大門(mén)

　　大數(shù)據(jù)是一種工具，一種理念，更是一個(gè)時(shí)代。身處萬(wàn)物互聯(lián)的潮流中，我國(guó)審時(shí)度勢(shì)，把大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。半月談?dòng)浾咴谏虾?、浙江、貴州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)加速了我國(guó)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，并開(kāi)始向海外提供服務(wù)。

　　搶灘：“智慧政府”帶來(lái)善治方案

　　縱觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史，每一次技術(shù)進(jìn)步都會(huì)帶來(lái)社會(huì)變革。而這背后，往往也伴隨著公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的巨變。

　　“中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，恰逢世界技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。”貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長(zhǎng)馬寧宇說(shuō)。

　　對(duì)于政府而言，利用大數(shù)據(jù)提升管理、服務(wù)和決策的水平，是當(dāng)今世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊說(shuō)，各國(guó)目前開(kāi)始邁向提供高效、智能、個(gè)性化服務(wù)的智慧政府階段。比如英國(guó)政府將醫(yī)療數(shù)據(jù)匯集到國(guó)民醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)中，統(tǒng)一歸口、共享、分析，從而能夠更好地認(rèn)識(shí)病患、研發(fā)藥物和治療方式。

　　近年來(lái)，開(kāi)放數(shù)據(jù)在許多國(guó)家迅速推進(jìn)。2009年，美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)正式上線，成為世界上首個(gè)一站式政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。目前，全球已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及世界銀行等國(guó)際組織開(kāi)放了公共數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的治理應(yīng)用快速推廣。

　　我國(guó)也涌現(xiàn)了類(lèi)似的建設(shè)構(gòu)想。如《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》提出，要建設(shè)卓越的全球城市，運(yùn)用新一代信息技術(shù)改善生活、生產(chǎn)、治理方式，提高城市精細(xì)化管理水平。

　　落地：治理從定性走向定量

　　一站式辦理避免來(lái)回蓋章、“城市大腦”緩解交通擁堵、人流熱力圖疏導(dǎo)游客……翻開(kāi)現(xiàn)代生活的篇章，過(guò)去群眾辦事“跑斷腿”、社會(huì)管理“粗線條”、部門(mén)信息“不并聯(lián)”、政府決策“樣本少”等現(xiàn)象正在被扭轉(zhuǎn)。

　　在浙江，截至去年底，“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率和滿意率分別達(dá)到87.9%和94.7%。在浙江衢州，通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)”辦不動(dòng)產(chǎn)證，從原來(lái)3個(gè)窗口跑9次變?yōu)?個(gè)窗口跑1次，提交材料從3套減少到1套，辦結(jié)時(shí)間從數(shù)日縮短到60分鐘。

　　即使在西部貧困山區(qū)貴州，從領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼到村民打車(chē)出行，從遠(yuǎn)程醫(yī)療到智慧法院，一系列大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景，也正滲透到社會(huì)治理的方方面面。

　　“您有一條新的消息!”走進(jìn)貴州黔東南州雷山縣“通村村”智慧交通調(diào)度中心大廳，不時(shí)聽(tīng)到訂單通知聲響起?！昂?jiǎn)單說(shuō)，這是一款農(nóng)村版的‘滴滴出行’，利用大數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)人車(chē)信息匹配?！必?fù)責(zé)運(yùn)維的公司負(fù)責(zé)人羅永安說(shuō)。

　　“大數(shù)據(jù)突破了時(shí)空限制，以極低的成本拉近了各方溝通的距離，為民意表達(dá)、信息公開(kāi)、意見(jiàn)反饋等提供了技術(shù)支撐，為社會(huì)主體參與社會(huì)治理提供了有效平臺(tái)?！痹谥貞c市社會(huì)科學(xué)院研究員黎智洪看來(lái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，使社會(huì)治理從定性走向定量，為解決公共領(lǐng)域問(wèn)題提供了更加高效的途徑。

　　發(fā)展：開(kāi)始為世界提供借鑒

　　隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略配套政策措施的制定和實(shí)施，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步成熟和擴(kuò)張。

　　去年9月，美國(guó)麥肯錫咨詢(xún)公司發(fā)表報(bào)告《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何引領(lǐng)全球新趨勢(shì)》稱(chēng)，中國(guó)目前已是全球領(lǐng)先的數(shù)字化投資和應(yīng)用大國(guó)，正改變?nèi)驍?shù)字化格局。

　　半月談?dòng)浾咴谏虾Ｊ袦y(cè)繪院采訪了解到，這個(gè)原先以繪制紙質(zhì)地圖為主要業(yè)務(wù)的單位，如今借助世界先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，能對(duì)道路、水系、樓宇、綠化等100多項(xiàng)地理空間信息進(jìn)行精準(zhǔn)分析，其海量數(shù)據(jù)以“地圖”的形式為政府相關(guān)部門(mén)科學(xué)決策和精細(xì)管理提供依據(jù)。近年來(lái)，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的個(gè)性化“訂單”已應(yīng)接不暇。

　　“以數(shù)據(jù)大腦為核心，實(shí)時(shí)監(jiān)控分析道路車(chē)流量，在車(chē)流巨大的路段，全程綠燈不停車(chē)，是‘城市大腦’給出的一套城市治堵方案。”阿里巴巴首席技術(shù)官王堅(jiān)說(shuō)。

　　杭州市公安局蕭山分局副局長(zhǎng)孫世祥表示，“城市大腦”在過(guò)去的一年中接管了杭州128個(gè)信號(hào)燈路口，每15分鐘就能根據(jù)攝像頭數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)紅綠燈資源，對(duì)道路和時(shí)間資源再次分配。這一實(shí)踐使試點(diǎn)區(qū)域通行時(shí)間減少15.3%，高架道路出行時(shí)間節(jié)省4.6分鐘。

　　“城市大腦”自2016年10月在杭州落地后，蘇州、衢州、烏鎮(zhèn)、西安、澳門(mén)以及新加坡、吉隆坡等地進(jìn)行了推廣并簽訂了合作協(xié)議，幫助城市進(jìn)行高效自我管理。

　　中國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)貴州，近年來(lái)與美國(guó)硅谷、印度班加羅爾互動(dòng)頻繁。未來(lái)，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所將與美國(guó)芝加哥商品交易所開(kāi)展數(shù)據(jù)合作，加速商業(yè)數(shù)據(jù)在中美市場(chǎng)乃至全球商業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行融合。“中國(guó)在數(shù)據(jù)資源這件事上，一定會(huì)出一個(gè)小崗村的?！蓖鯃?jiān)堅(jiān)信。

　　攻堅(jiān)：協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)是新興產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)都處于起步階段，盡管中國(guó)在一些領(lǐng)域表現(xiàn)不俗，但要真正成為數(shù)字強(qiáng)國(guó)，不斷提升大數(shù)據(jù)治理水平，還要夯實(shí)基礎(chǔ)、練好內(nèi)功。

　　在鄭磊看來(lái)，地方政府最重要的課題依然是如何打通部門(mén)間的信息壁壘以及怎樣利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策?！罢臄?shù)據(jù)就像封在瓶子里的蘇打水，只要把瓶子一打開(kāi)，嘭的一聲，數(shù)據(jù)的能量就迸發(fā)出來(lái)了。”鄭磊說(shuō)，除了開(kāi)放意識(shí)不到位外，相關(guān)部門(mén)和單位還面臨能力不足、共享規(guī)則缺失的問(wèn)題。

　　浙江省數(shù)據(jù)管理中心主任陳新忠表示，大數(shù)據(jù)治理在推進(jìn)過(guò)程中，存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)法規(guī)與數(shù)據(jù)共享不適應(yīng)等問(wèn)題，建議加快制定國(guó)家大數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例，盡快修訂相應(yīng)的法規(guī)條例。

　　在做好開(kāi)放的同時(shí)，公眾信息安全同樣不可忽視。工信部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長(zhǎng)陸峰說(shuō)，當(dāng)下許多公司、場(chǎng)所等都在采集個(gè)人信息，這些數(shù)據(jù)保存在公司服務(wù)器上，有大規(guī)模用戶(hù)數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)王露表示，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)?！耙M(jìn)一步推動(dòng)建立國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所需要的體制機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，要加強(qiáng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理政策儲(chǔ)備和治理規(guī)則研究，積極引導(dǎo)并參與數(shù)據(jù)規(guī)則制定，提升參與全球治理的能力?！?/p>

　　民生

　　12  一個(gè)駐村干部眼中的扶貧關(guān)鍵詞：文化、互助、大病

　　張偉，2014年8月至2016年12月，任遼寧省直機(jī)關(guān)工委駐省級(jí)貧困村——彰武縣北甸子村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，兼村黨支部副書(shū)記，2015年8月任彰武縣委副書(shū)記兼駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)?，F(xiàn)任遼寧省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委副書(shū)記，并仍兼任彰武縣委副書(shū)記、駐北甸子村工作隊(duì)隊(duì)員。在駐村3年多的時(shí)間里，張偉記下了10萬(wàn)余字的扶貧日記。半月談?dòng)浾邌?wèn)他，幾年駐村實(shí)踐后，認(rèn)為扶貧的關(guān)鍵詞是什么？他沉思良久后回答：文化、互助、大病。

　　渴望文化生活，出乎意料之外

　　【扶貧日記】有個(gè)叫喬玉環(huán)的女青年問(wèn)我，春節(jié)前通有線是真的嗎？當(dāng)我告訴她，保證讓全村人看上2015年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)時(shí)，她的眼神瞬間亮了，充滿期待的光茫。

　　從省會(huì)沈陽(yáng)來(lái)到位于科爾沁沙漠邊緣的彰武縣北甸子村時(shí)，盡管早有心理準(zhǔn)備，但張偉還是被眼前看到的情況驚呆了。全村有102戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的1/3。村里沒(méi)有水泥路，許多房屋破敗不堪，風(fēng)沙常年覆蓋在村徑小巷和村民院落上，處處灰黃一片格外悲涼。

　　2014年8月，在張偉進(jìn)村后的第一次村民大會(huì)上，一門(mén)心思琢磨著如何讓村民們富起來(lái)的張偉本以為村民跟他提的會(huì)是物質(zhì)要求，但他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，大家意見(jiàn)一致地向他提出“能不能讓我們?cè)诿髂甏汗?jié)前看上春晚”。原來(lái)，村里一直沒(méi)有通有線，村民們家里的電視幾乎成了擺設(shè)。

　　此時(shí)離2015年春節(jié)只有幾個(gè)月時(shí)間了，在駐村工作隊(duì)的奔波協(xié)調(diào)下，省里有關(guān)部門(mén)當(dāng)月就撥出資金21萬(wàn)元免費(fèi)為村民們裝上了有線。不久后，當(dāng)除夕來(lái)臨，北甸子村家家戶(hù)戶(hù)傳出此起彼伏的笑聲，村民們第一次在自己家看上了春晚，那一刻，幸福感在全村蔓延。

　　幾年來(lái)，在駐村工作隊(duì)的不斷努力下，北甸子村3個(gè)自然屯之間以及屯里的街巷、房前屋后都通上了水泥路，還建起了兩個(gè)文化廣場(chǎng)，安裝了健身器材和籃球架，架設(shè)了路燈，村民還組建起秧歌隊(duì)和籃球隊(duì)。

　　每當(dāng)夜幕初降，文化廣場(chǎng)上的路燈亮起，村民們要么穿著統(tǒng)一的服裝，開(kāi)心地扭起秧歌，要么就組團(tuán)打籃球。村支書(shū)邢守龍說(shuō)，自打通了有線，有了文體活動(dòng)，老百姓的的精氣神都足了。

　　政府出力，還要鄉(xiāng)親們形成合力

　　【扶貧日記】幸福生活不是別人給的、也不是等出來(lái)的，脫貧致富不能光靠政府，要靠貧困戶(hù)自己汗水滾落田地澆灌，要靠雙手磨成老繭奮斗，還要靠鄰里鄉(xiāng)親們守望相助，都伸出一雙溫暖的手，合力奔小康。

　　北甸子村地廣人稀，土地貧瘠，風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重，加之靠近內(nèi)蒙古，長(zhǎng)期以來(lái)，種地收益低，而養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，但這也僅限于幾個(gè)養(yǎng)殖大戶(hù)，絕大多數(shù)村民并沒(méi)有能力靠養(yǎng)殖致富。

　　工作隊(duì)隊(duì)員們一戶(hù)戶(hù)走訪，一家家聊天，去遍了田間地頭和老百姓的炕頭。經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，張偉認(rèn)定，要想脫貧致富，村民必須也只能走養(yǎng)殖這條路。然而，貧困戶(hù)差的不僅是資金，還有技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)，以及靠養(yǎng)殖致富的信心和決心，因此只有讓養(yǎng)殖大戶(hù)牽頭，才能帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。

　　為了打消村里兩個(gè)有名的養(yǎng)殖大戶(hù)李萬(wàn)泉和王輝的顧慮，工作隊(duì)三番兩次登門(mén)拜訪。“精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)”，工作隊(duì)的誠(chéng)意最終打動(dòng)二人，同意帶領(lǐng)33戶(hù)貧困戶(hù)養(yǎng)牛致富。隨后，工作隊(duì)四處奔波，向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取下來(lái)每戶(hù)20萬(wàn)元的養(yǎng)殖貸款。

　　最終，北甸子村形成了獨(dú)特的脫貧產(chǎn)業(yè)鏈：養(yǎng)牛大戶(hù)給貧困戶(hù)擔(dān)保申請(qǐng)貸款—扶貧工作隊(duì)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)并由政府貼息發(fā)放貸款—給貧困戶(hù)的貸款直接發(fā)放給養(yǎng)牛大戶(hù)—養(yǎng)牛大戶(hù)用貸款買(mǎi)牛犢分給貧困戶(hù)養(yǎng)殖—養(yǎng)牛大戶(hù)提供飼料、技術(shù)支持和負(fù)責(zé)市場(chǎng)銷(xiāo)售。

　　在駐村工作隊(duì)和村民的共同努力下，現(xiàn)在的北甸子村已成為遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)村，全村養(yǎng)牛戶(hù)近70戶(hù)，存欄肉牛7000余頭。富起來(lái)的村民蓋起了新房，不少村民還買(mǎi)了汽車(chē)。

　　“即使是政府的力量也是有限的，跟貧困作斗爭(zhēng)，必須把所有能動(dòng)員的力量發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成合力。尤其是當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁?，因?yàn)樗麄兊闹赂唤?jīng)驗(yàn)是最切合本地實(shí)際的?！睆垈フf(shuō)。

　　大病致返貧，一道繞不過(guò)去的坎

　　【扶貧日記】每次來(lái)慰問(wèn)都要給老冷留下點(diǎn)錢(qián)，他總是攥著我的手不放，一個(gè)勁兒地感謝共產(chǎn)黨。相當(dāng)多的貧困戶(hù)，是因?yàn)橹夭≈仑毞地?，即使條件不錯(cuò)的家庭，一場(chǎng)大病也會(huì)變得一貧如洗。

　　67歲的冷玉石患有腦血栓，右腿還截了肢，只能靠老伴照顧。雪上加霜的是，幾年前，老伴查出患有骨癌，家里一下子就像是塌了天。他的三個(gè)女兒成家后也是土里刨食，日子過(guò)得相當(dāng)艱難。幾年下來(lái)，老冷和老伴治病已花了40多萬(wàn)元，家里一貧如洗。

　　半月談?dòng)浾呤窃谂畠杭铱吹降睦溆袷?。他女兒一家生活也不富裕，要贍養(yǎng)80多歲的公婆，為了給父母看病，不得已把家里養(yǎng)的30多只羊都賣(mài)了。說(shuō)著說(shuō)著，老冷又哭了起來(lái)，“要是沒(méi)有張書(shū)記，我的日子更沒(méi)法過(guò)了！”

　　冷玉石成了張偉的一塊心病，他先后找了民政、慈善總會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)多個(gè)部門(mén)，尋求各種救濟(jì)渠道，還發(fā)動(dòng)自己的朋友們?yōu)槔侠渚杩睿群蠡I集了近2萬(wàn)元，但是和老冷夫妻治病所需的費(fèi)用相比，不過(guò)杯水車(chē)薪。

　　像老冷這樣因病致貧、因病返貧的貧困戶(hù)在北甸子村還有好幾戶(hù)，他們成了張偉掛職扶貧期間最牽掛的家庭，也是他邁不過(guò)去的最無(wú)奈的一道坎?！叭绾伟堰@部分人帶進(jìn)小康，確實(shí)是難中之難?？烤葷?jì)、靠低保，只是解決生活一時(shí)之需，實(shí)在需要針對(duì)農(nóng)民大病完善機(jī)制，保證大病不拖累家人，這樣才能不變窮、不返貧?！睆垈フf(shuō)。