點(diǎn)此下載半月談2018年第22期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　　半月評(píng)論

　　1  保持定力，辦好自己的事情

　　成大事者必有定力。一個(gè)人如此，一個(gè)國家也如此。

　　一段時(shí)間以來，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行遭遇挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，加之經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題仍待解決，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化，出現(xiàn)市場心理不穩(wěn)、發(fā)展信心不強(qiáng)、改革推進(jìn)不足等不良心態(tài)。

　　針對此，習(xí)近平總書記近期在多個(gè)重要場合鄭重提出，“保持定力”“辦好自己的事情”。話語一錘定音、鼓舞人心。

　　保持定力，源于準(zhǔn)確把握世界大勢、發(fā)展趨勢。無論當(dāng)前國際國內(nèi)形勢如何風(fēng)詭云譎，但基本態(tài)勢沒有改變。縱觀全球，世界正處在大發(fā)展大調(diào)整時(shí)期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主旋律。回瞰國內(nèi)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變。發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱，是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結(jié)果，我們有足夠信心和辦法，讓這些困難和煩惱在發(fā)展中得到解決。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，越是面臨挑戰(zhàn)，越要看到有利條件，越是要從根本上確保我們國家沿著正確的道路堅(jiān)定不移地向前發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)也正是在不斷化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)中破浪前行，一步步實(shí)現(xiàn)攀高圖強(qiáng)。

　　保持定力，源于中國經(jīng)濟(jì)的底色。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有諸多有利條件。我國擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，有13億多人口的內(nèi)需市場；擁有較好的發(fā)展條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力；人力資本豐富，勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢仍然明顯；國土面積遼闊，土地總量資源豐富，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的空間支撐；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。正如習(xí)近平總書記所說：“中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘。大海有風(fēng)平浪靜之時(shí)，也有風(fēng)狂雨驟之時(shí)。沒有風(fēng)狂雨驟，那就不是大海了?？耧L(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海?！?/p>

　　保持定力，源于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)全局的能力。黨的十八大以來，面對紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迎難而上，開拓進(jìn)取，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)大盤“穩(wěn)”、消費(fèi)升級(jí)勢頭明顯、區(qū)域協(xié)調(diào)動(dòng)力增強(qiáng)、創(chuàng)新活力不斷釋放，充分證明黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署是完全正確的，充分彰顯了我們黨在復(fù)雜多變的局面下駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。?

　　保持定力，需要一種矢志不渝的執(zhí)著追求，需要一種百折不撓的頑強(qiáng)精神。保持定力，就是要“咬定青山不放松”，切實(shí)辦好自己的事情；就是要“不畏浮云遮望眼”，確保改革不停頓、開放不止步。

　　保持定力，辦好自己的事情，要求我們用自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性。為有效應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，我們不能亂了陣腳，應(yīng)繼續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，各項(xiàng)政策必須保持足夠的連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如此，改革開放如此，防范化解風(fēng)險(xiǎn)同樣如此。我們看到，當(dāng)前政策思路連貫，包括堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等等，蹄疾而步穩(wěn)，扎實(shí)推進(jìn)。

　　保持定力，辦好自己的事情，要求我們必須刀刃向內(nèi)，苦練“內(nèi)功”。在較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，一些人認(rèn)為我國應(yīng)搞“大水漫灌”的強(qiáng)刺激，應(yīng)再度放松房地產(chǎn)調(diào)控。這些想法都是錯(cuò)誤的，不利于我國真正調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。面對挑戰(zhàn)和沖擊，我們不可回避，要化危為機(jī)，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，使之倒逼我國補(bǔ)齊發(fā)展短板和弱項(xiàng)。

　　保持定力，辦好自己的事情，要求我們更加精準(zhǔn)施策，更有針對性地解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)。當(dāng)前必須特別注重盤活民營企業(yè)和穩(wěn)定資本市場。我們看到，中央強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難”；同時(shí)，引導(dǎo)民營企業(yè)“聚焦實(shí)業(yè)”“做精主業(yè)”，不斷走深、走實(shí)、走高。針對今年10月以來我國資本市場出現(xiàn)的調(diào)整，我國作出“圍繞資本市場改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)市場活力，促進(jìn)資本市場長期健康發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，確保金融市場平穩(wěn)運(yùn)行。

　　彰顯中國定力，方能熔鑄發(fā)展之基。勇敢迎接暴風(fēng)驟雨，中國發(fā)展充滿堅(jiān)定、堅(jiān)持、堅(jiān)守的底氣，這種底氣足以使我們靜得下心、沉得住氣、干得成事，這種力量將牽引著中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨兼程，不可阻擋。

　　半月講解

　　2  學(xué)前教育新政釋放了多少紅利？

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》近日全文發(fā)布，明確了學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的原則、目標(biāo)和具體舉措。針對“入園難”“入園貴”等困擾老百姓的煩心事，意見開出“藥方”，釋放了諸多紅利。

　　2020年80%兒童可入普惠性幼兒園。學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，是目前學(xué)前教育面臨的客觀問題。意見提出，到2020年，全國學(xué)前3年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。針對民辦園收費(fèi)高、公立園“學(xué)位難求”的問題，意見提出，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。

　　鼓勵(lì)單位舉辦公辦園。意見要求，充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時(shí)，也為社會(huì)提供普惠性服務(wù)。同時(shí)政府將加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。

　　合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。意見提出，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。地方政府依法加強(qiáng)對民辦園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。

　　確保同工同酬，民辦園教師工資有望上漲。針對備受關(guān)注的幼兒園師資問題，意見要求，嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。在教師待遇方面，意見提出，各地要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。

　　以游戲?yàn)橹?，杜絕“小學(xué)化”傾向。針對“幼兒園要教什么”這一問題，意見提出，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，珍視幼兒游戲活動(dòng)的獨(dú)特價(jià)值，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，尊重個(gè)體差異，鼓勵(lì)支持幼兒通過親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。意見還要求，開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級(jí)必須按國家課程標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)。

　　傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)的責(zé)任人或終身不得辦學(xué)和執(zhí)教。意見明確，加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的幼兒園，及時(shí)進(jìn)行整改、追究責(zé)任;造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　半月調(diào)查

　　3  好企業(yè)不舍得動(dòng)，差企業(yè)不敢動(dòng) “不上不下”民企遭抽貸有點(diǎn)“冤”

　　黨和國家近期支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列舉措引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。在這些措施中，暢通民營企業(yè)融資渠道無疑是最受關(guān)注的重中之重。半月談?dòng)浾呓谠诓糠置駹I企業(yè)采訪發(fā)現(xiàn)，在融資的問題上，民企存在切膚之痛。尤其在近年降杠桿的大背景下，銀行抽貸“好企業(yè)不舍得動(dòng)，差企業(yè)不敢動(dòng)”，致使一些本可健康發(fā)展的“中間地帶”民企頻遭誤傷。

　　“中間地帶”健康民企頻遭抽貸

　　談產(chǎn)銷形勢笑容可掬，但只要提到資金，臉色立馬凝重起來——這是山東一家大型民營集團(tuán)公司董事長近期受訪時(shí)表情變化的常態(tài)。

　　他告訴半月談?dòng)浾撸瘓F(tuán)近年一直發(fā)展良好，只是由于集團(tuán)為當(dāng)?shù)亓硪患移髽I(yè)的多筆貸款提供了擔(dān)保，被擔(dān)保企業(yè)2016年出現(xiàn)債務(wù)問題，致使集團(tuán)盡管自身經(jīng)營并無問題，仍被多家金融機(jī)構(gòu)抽貸。

　　與去年同期相比，該集團(tuán)融資規(guī)模減小約90億元。“我現(xiàn)在是咬牙硬撐。”他說，如今企業(yè)資金高度緊張。“只要出現(xiàn)一天的逾期，所有合作銀行都能找上門。”

　　貸款、貸款，還是貸款。被問到企業(yè)發(fā)展最大制約是什么時(shí)，不少受訪民企負(fù)責(zé)人的回答異口同聲。在紡織、電解鋁、化工等產(chǎn)能相對過剩的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)“喊渴”的現(xiàn)象尤其明顯。即使一些企業(yè)經(jīng)營狀況良好、市場占比較高、技術(shù)處于領(lǐng)先水平，仍會(huì)被貸款卡住脖子。

　　尤其在近年降杠桿的大背景下，一些金融機(jī)構(gòu)停貸不分時(shí)候，抽貸不問緣由，部分發(fā)展健康的民企負(fù)責(zé)人表示很受傷。

　　山東康平納集團(tuán)有限公司“筒子紗數(shù)字化自動(dòng)染色成套技術(shù)與裝備”項(xiàng)目，獲得2014年度國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。半月談?dòng)浾咴诠居∪拒囬g看到，現(xiàn)場一臺(tái)臺(tái)自動(dòng)化設(shè)備高速運(yùn)轉(zhuǎn)，不需太多工作人員，也沒有傳統(tǒng)印染車間難聞的味道和如同蒸籠的環(huán)境。

　　公司董事長陳隊(duì)范介紹，這項(xiàng)技術(shù)可使印染成本降低約30%，并且可節(jié)水70%、節(jié)電45%。然而，只因身在產(chǎn)能問題敏感的紡織行業(yè)，資金壓力如影隨形。陳隊(duì)范說，近年來企業(yè)被銀行陸續(xù)抽貸三四億元，已對這一技術(shù)突破的后續(xù)轉(zhuǎn)化形成嚴(yán)重制約。

　　一名金融機(jī)構(gòu)信貸部門負(fù)責(zé)人總結(jié)降杠桿在基層的實(shí)際情況時(shí)說，最難的是明知道一些企業(yè)應(yīng)該壓減貸款，但沒辦法操作：好企業(yè)不舍得動(dòng)，因?yàn)槟鞘歉骷毅y行爭搶的優(yōu)質(zhì)客戶，得罪不起;差企業(yè)不敢動(dòng)，它們真敢“死給你看”，抽貸不成形成壞賬銀行更難受。銀行真正能抽貸的往往是“不上不下”的民營企業(yè)，因?yàn)椤俺榈脛?dòng)”還不必?fù)?dān)心其“猝死”。他坦言：“這些企業(yè)其實(shí)挺冤的，本來‘給點(diǎn)陽光就能燦爛’，但抽貸之后可能就‘烏云壓頂’了。”

　　一場跑不動(dòng)的“跨欄”

　　部分民企負(fù)責(zé)人感慨，盡管中央花大力氣引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w企業(yè)，但實(shí)際上，即便民營企業(yè)經(jīng)營形勢良好、債務(wù)水平可控、產(chǎn)品在國內(nèi)市場占比較高，想融資仍如同“跨欄”，要翻越金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的重重關(guān)卡。

　　第一道關(guān)卡：地域“特別關(guān)照”。近年來，山東日照、濱州等多地都有企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致銀行資產(chǎn)受損的案例，催生“一家出事，同鄉(xiāng)連坐”的現(xiàn)象。以鄒平市為例，有銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人透露，2014年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)長星集團(tuán)破產(chǎn)以來，這一區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)融資整體被收緊。尤其是新增擔(dān)保貸款，很難通過審批。

　　“現(xiàn)在銀行總喜歡說區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，我們這里的企業(yè)要融資，銀行基本上就不研究了?！编u平一家企業(yè)負(fù)責(zé)人對此感到非常困惑，“冤有頭債有主，為什么要不分好壞搞連坐呢？”

　　第二道關(guān)卡：行業(yè)“特別關(guān)心”。一位民企負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸就瞥龅男庐a(chǎn)品屬于裝備制造業(yè)范疇，節(jié)能、環(huán)保效果突出。但由于公司主業(yè)屬于“兩高”行業(yè)，銀行按照“兩高”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限貸、抽貸，“只要和受限行業(yè)沾點(diǎn)邊，就要受影響”。

　　除“兩高”行業(yè)外，身處產(chǎn)能過剩行業(yè)的中小企業(yè)融資也格外困難。多家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾咦C實(shí)，此類行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通常只支持龍頭企業(yè)、實(shí)行名單制管理。

　　第三道關(guān)卡：風(fēng)險(xiǎn)“特別關(guān)注”。部分金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對企業(yè)的“風(fēng)吹草動(dòng)”極為敏感，往往不打招呼就限貸，甚至多家“一哄而上”抽貸，往往將一些企業(yè)的“小毛病”激化為“大問題”。

　　山東中部一位民企負(fù)責(zé)人回憶，公司接手一家破產(chǎn)企業(yè)的事宜“八字還沒一撇”，就被銀行抽貸18億元。另一家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人則更感冤枉：他肺部發(fā)現(xiàn)結(jié)節(jié)需要做手術(shù)，竟然也成為抽貸的“導(dǎo)火索”，企業(yè)10多億元貸款被多家銀行緊急抽走約4億。在當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門的緊急協(xié)調(diào)下，抽貸問題才暫時(shí)緩解。

　　破解融資難，實(shí)招在哪里

　　山東省一份官方分析報(bào)告顯示，上半年全省社會(huì)融資規(guī)模增加約3937億元，同比少增2059億元;國有企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的98%，民營企業(yè)新增貸款僅占2%。

　　近期，黨中央重申民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和地位，相關(guān)部門提出實(shí)施民營企業(yè)債券融資支持計(jì)劃、有效治理附加不合理貸款條件問題等措施，帶動(dòng)民營企業(yè)整體融資恢復(fù)。這些措施受到了民營企業(yè)負(fù)責(zé)人的一致歡迎。

　　中國人民銀行行長易綱在接受新華社記者采訪時(shí)表示，今后在制定政策過程中，人民銀行將注重實(shí)地調(diào)研，充分聽取民營企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的意見;對需穩(wěn)妥實(shí)施的政策，采取先試點(diǎn)再推廣的方式;對利于長遠(yuǎn)的規(guī)范措施，設(shè)置合理的過渡期，避免“一刀切”，便于企業(yè)適應(yīng)調(diào)整。

　　一些民企負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，?dāng)前最期盼的，就是中央精神能夠不折不扣地得到落實(shí)，尤其希望盡快糾正部分金融機(jī)構(gòu)在降杠桿過程中“板子打偏”“好經(jīng)念歪”的行為。

　　“一放貸就面臨終身追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，那只有不放貸才是最安全的?！庇忻衿筘?fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前一些銀行在貸款審批上過度強(qiáng)調(diào)責(zé)任，又缺乏貸前盡職調(diào)查等科學(xué)的防風(fēng)險(xiǎn)措施，沒有“一企一策”的精確判斷，單純以地域和行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)“無差別打擊”。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，糾正部分不合理規(guī)定。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林建議，應(yīng)進(jìn)一步健全完善金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)機(jī)制，促進(jìn)債權(quán)銀行協(xié)商決策，對短期出現(xiàn)問題的企業(yè)能否增加支持、是否收回貸款等形成共同判斷，以減少個(gè)別銀行非理性抽貸、停貸行為引發(fā)市場震動(dòng)，進(jìn)而，形成債權(quán)人委員會(huì)支持企業(yè)渡過難關(guān)、企業(yè)股東積極保護(hù)金融債權(quán)安全、地方財(cái)稅支持金融防范化解風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的格局。

　　半月世界

　　4  “一帶一路”鏈接亞太繁榮新愿景

　　亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議11月17日至18日舉行，國家主席習(xí)近平出席并發(fā)表題為《把握時(shí)代機(jī)遇共謀亞太繁榮》的重要講話。正如習(xí)主席在講話中指出的：“智者順時(shí)而謀?！碑?dāng)前，“開放”“發(fā)展”“創(chuàng)新”的時(shí)代大潮滾滾向前，各國唯有順勢而為，在新的時(shí)代背景下拓寬全方位合作，才能持久發(fā)展、持久繁榮。

　　2018年正值“一帶一路”倡議提出5周年。5年中，作為中國對外合作的巨大平臺(tái)，“一帶一路”建設(shè)的成就可圈可點(diǎn)。在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義上升、區(qū)域合作面臨挑戰(zhàn)的背景下，“一帶一路”在推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮著重要作用。

　　多邊合作理念提供新路徑

　　“一帶一路”作為中國堅(jiān)持多邊合作理念的實(shí)際行動(dòng)，為亞太一體化提供了新的合作路徑。

　　此前推動(dòng)亞太區(qū)域一體化，存在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等多個(gè)合作框架。目前，美國退出TPP，各方正努力促進(jìn)RCEP的達(dá)成和FTAAP的建立，但實(shí)際談判所需的時(shí)間可能會(huì)比預(yù)期更長。

　　在此情況下，“一帶一路”以雙邊安排、項(xiàng)目為主的推進(jìn)模式，在亞太地區(qū)區(qū)域合作進(jìn)展緩慢之時(shí)實(shí)際上為一體化進(jìn)程提供了新的路徑。它與區(qū)域性安排致力于建設(shè)制度框架不同，而尋求從提升地區(qū)互聯(lián)互通水平入手改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，也實(shí)質(zhì)上在推動(dòng)著地區(qū)的一體化邁向深入。

　　基礎(chǔ)設(shè)施投入彰顯現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)

　　“一帶一路”對亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注和投入，有利于補(bǔ)齊亞太一體化存在的物理聯(lián)通短板，這是其對亞太一體化建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的貢獻(xiàn)。

　　亞太地區(qū)作為一體化進(jìn)程啟動(dòng)較晚的區(qū)域，曾在一體化建設(shè)過程中過于關(guān)注制度性一體化，忽視了一體化建設(shè)的層次性。亞太很多國家自身和相互之間的基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊，物理聯(lián)通水平很低，大部分民眾還是生活在封閉的小范圍內(nèi)，在這種情況下如果僅注重制度化建設(shè)，對促進(jìn)一體化來說是事倍功半的。

　　例如，東盟國家從1992年開始建設(shè)內(nèi)部的自由貿(mào)易區(qū)，由于內(nèi)部成員之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)不得不為落后成員提供能力建設(shè)支援，使其能夠跟上自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本進(jìn)程。然而直到東盟自貿(mào)區(qū)建成，東盟各成員國內(nèi)部貿(mào)易也沒有出現(xiàn)預(yù)期的提升，仍維持在大約占東盟總貿(mào)易量四分之一的水平。這雖與東盟各國的發(fā)展模式有關(guān)，但也反映出各國之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足造成的約束。正因如此，東盟在啟動(dòng)共同體建設(shè)進(jìn)程后，把互聯(lián)互通建設(shè)放在了十分重要的位置。

　　“一帶一路”建設(shè)自提出以來，始終強(qiáng)調(diào)“五通”建設(shè)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的國家，如老撾、柬埔寨、斯里蘭卡等國，公路、鐵路、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目被作為建設(shè)重點(diǎn)。對這些領(lǐng)域的投資，將會(huì)實(shí)質(zhì)性改變目前亞太發(fā)展中國家相互之間物理聯(lián)通薄弱的現(xiàn)狀，夯實(shí)亞太一體化的基礎(chǔ)。

　　中國擴(kuò)大開放增強(qiáng)“絲路”拉動(dòng)力

　　中國加大對外開放，將賦予“一帶一路”在深化亞太合作中更強(qiáng)的拉動(dòng)力。

　　亞太很多國家都是出口導(dǎo)向的，在過去很長的時(shí)間里，美歐等發(fā)達(dá)市場是亞太國家主要的追逐目標(biāo)。在美國退出TPP且日益轉(zhuǎn)向保守的單邊主義之后，亞太區(qū)域合作不得不尋求擴(kuò)大內(nèi)部市場。

　　不久前的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)標(biāo)志著中國未來在亞太合作中角色的深化，即從注重出口到進(jìn)出口并重，而最終將成為亞太地區(qū)重要的消費(fèi)市場。有中國消費(fèi)市場作支撐，“一帶一路”從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手推動(dòng)亞太一體化的努力自然會(huì)有更顯著的效果，這對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的影響將是持久且深遠(yuǎn)的。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  “小事”用心辦，大治理就有了  武漢青山區(qū)“四全”社區(qū)治理觀察

　　“華中最大棚戶區(qū)”——曾是老工業(yè)基地武漢市青山區(qū)戴了數(shù)十年的“帽子”，隨著棚改結(jié)束，數(shù)十萬群眾“出棚進(jìn)樓”開啟了新生活。居住環(huán)境變好了，新的矛盾和問題卻接踵而至。

　　青山區(qū)因武鋼而興。新中國成立之初，10萬建設(shè)大軍“先生產(chǎn)、后生活”，搭建簡易工棚安家落戶。2007年4月棚改啟動(dòng)，到2016年7月共建成臨江港灣、青宜居、青康居、青和居、青馨居5個(gè)安置房小區(qū)。棚戶區(qū)居民全部搬遷新居，一步跨越60年。

　　由大雜院到新社區(qū)，挑戰(zhàn)隨之而來：一方面，人們的思想觀念、生活品味和精神層面的需求，隨著居住方式和環(huán)境改善“水漲船高”，過去那些“差不多”“勉強(qiáng)”“大概”的粗放式社區(qū)管理路子已難以適應(yīng)需求;另一方面，人際關(guān)系褪去了“大院熟人”的余溫，樓上樓下成了“熟悉的陌生人”，大院溫情很難見到了。同時(shí)，這里低收入、困難群體多，老年人集中，居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居住環(huán)境更迭沒能改變一些陋習(xí)……這里成為社區(qū)治理難度最大的地區(qū)之一。

　　面對新形勢，青山區(qū)以解決居民小事為出發(fā)點(diǎn)開展社區(qū)治理探索，用心把“雞毛蒜皮”小事當(dāng)作大事辦，整合社會(huì)各方力量，創(chuàng)新“天天敲門組”“順順吧”“好樣的工作隊(duì)”“四點(diǎn)半學(xué)?！薄吧鐓^(qū)好味到”等五大紅色載體，形成了“力量全介入、問題全收集、服務(wù)全覆蓋、成效全評(píng)價(jià)”的“四全”社區(qū)治理體系。

　　管理有序難不難——有人天天“敲門”，有地兒時(shí)時(shí)“順順”

　　69歲的賀鏡平身著志愿者服，胸佩黨徽，在青和居社區(qū)便民服務(wù)大廳招呼來客喝茶。他是獨(dú)居老人，兩年前，因中風(fēng)導(dǎo)致語言障礙，走路顫顫巍巍，長期躺在家里不愿出門。“是工人村街成立的‘天天敲門組’幫我重新回到社會(huì)?，F(xiàn)在我生活很充實(shí)，過得有意義，感到很幸福。”

　　“天天敲門組”是青山區(qū)的一張名片。棚改后，工人村街4萬居民搬進(jìn)新樓，一些陋習(xí)也帶到了新小區(qū)。小區(qū)變得“臟亂差”。老黨員胡秋生看不下去了，每每見到自行車擠占消防通道，垃圾堆在門口發(fā)臭，他就挨家敲門提醒。

　　在胡秋生等黨員帶動(dòng)下，2010年初，由10余名居民組成的“天天敲門組”正式成立。他們每天敲門、串門，提醒大家遵守社區(qū)秩序和公德。一開始，有人說“多管閑事”，但敲門次數(shù)多了，不文明行為也逐漸減少了。

　　不久前，半月談?dòng)浾吒S劉桂華等“天天敲門組”志愿者，敲開青宜居15棟2單元王美華老人家的門。王婆婆的子女在外打工，她因中風(fēng)偏癱，靠拐杖才能艱難挪動(dòng)。這次，志愿者不僅給她帶來了晚飯，還跟她聊家常，為她捶背捏腳。老人笑得特別開心。

　　和王美華老人一樣，72歲的蔣桂梅也是一名獨(dú)居老人。經(jīng)歷喪夫之痛的她搬進(jìn)新居后，陌生的環(huán)境、生疏的鄰里，讓她十分不適應(yīng)，經(jīng)常閉門不出?！疤焯烨瞄T組”多次上門探望后，她也決定加入志愿者隊(duì)伍。從“被敲門”到如今青和居第一網(wǎng)格黨支部書記，蔣桂梅說自己“活得更有意義”。

　　實(shí)踐中，“天天敲門組”總結(jié)出行之有效的“敲門18法”：真情感化法、見縫插針法、巧借機(jī)遇法、以幫促進(jìn)法、問計(jì)于民法、群眾議事法、志愿活動(dòng)法、文體參與法、鄰里結(jié)親法……通過入戶走訪，他們及時(shí)掌握群眾訴求、問題、困難和意見，建立居民信息檔案，把服務(wù)送進(jìn)家。

　　青宜居社區(qū)服務(wù)大廳前臺(tái)擺著幾大本厚厚的“天天敲門組”工作記錄。上面記錄著敲門組志愿者每天到崗的簽到和工作內(nèi)容?！?7棟的李先生，感謝社區(qū)為他行動(dòng)不便的母親義務(wù)理發(fā);肖婆婆感動(dòng)地收到了社區(qū)為她送上的生日祝?！币患男∈?，讓“天天敲門組”成了居民貼心人。

　　一邊敲門，一邊順心。棚改區(qū)在征收拆遷、信訪維穩(wěn)等方面矛盾多、糾紛集中，青山區(qū)為此組建“順順吧”，讓大家順順心、出出氣。

　　紅鋼城街六街社區(qū)馮婆婆膝下有四女一子，老人一心想將所有資產(chǎn)留給兒子，但4個(gè)女兒堅(jiān)持依法繼承應(yīng)得財(cái)產(chǎn)，全家人鬧得很不愉快。

　　社區(qū)“順順吧”的街道干部、法院民警、駐點(diǎn)律師、街道民調(diào)員主動(dòng)上門，通過多方調(diào)查了解，多次上門幫老人召開家庭會(huì)議，從法律、情理等多角度耐心勸說。馮婆婆一家最終達(dá)成協(xié)議，每位子女公平分配，且共同承擔(dān)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，一家人重歸于好。

　　在“順順吧”，每天有人接待，面對面傾聽群眾呼聲和訴求、紓解不滿情緒。在這扇門內(nèi)，大家齊心協(xié)力把鬧心小事都理順了，大事就“出不了門”。

　　和諧穩(wěn)定看什么——一老一幼，好社區(qū)“關(guān)鍵的關(guān)鍵”

　　下午4點(diǎn)半，橋頭小學(xué)放學(xué)了。三年級(jí)小學(xué)生汪怡萱和同學(xué)們來到青和居社區(qū)的“四點(diǎn)半學(xué)?！?。在鄧力婕老師指導(dǎo)下，汪怡萱為圖畫上色。她說：“我要將畫當(dāng)作禮物，回家送給工作了一天的媽媽?！?/p>

　　“四點(diǎn)半學(xué)?！笔乔嗌絽^(qū)打造的社區(qū)青少年教育學(xué)校。中小學(xué)生下午4：30放學(xué)后，社區(qū)將他們組織起來開展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)。“四點(diǎn)半學(xué)?！蓖ㄟ^聚合群團(tuán)組織、激活社會(huì)組織、帶動(dòng)志愿隊(duì)伍，把街道、社區(qū)、學(xué)校、家庭四個(gè)層面的力量擰成“一根繩”，利用孩子放學(xué)和家長下班前的空檔期，打造學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”教育模式。

　　據(jù)介紹，“四點(diǎn)半學(xué)?！背司€下托管和公益課堂，還試點(diǎn)開通線上預(yù)約，家長和學(xué)生通過微信等平臺(tái)，預(yù)約名師在“四點(diǎn)半學(xué)?！苯虒W(xué)點(diǎn)的各類興趣課堂上課，包括課業(yè)輔導(dǎo)、繪畫、書法、手工制作、乒乓球、心理咨詢等。

　　在“四點(diǎn)半學(xué)?！?，有武漢科技大學(xué)和青山區(qū)人民檢察院志愿者用“模擬小法庭”的方式深入淺出引導(dǎo)孩子們學(xué)習(xí)法律常識(shí);有武漢理工大學(xué)大學(xué)生志愿者為他們進(jìn)行英語輔導(dǎo);還有專業(yè)心理咨詢師和志愿者開設(shè)的“未成年人悄悄話室”，幫助那些學(xué)習(xí)、心理上有障礙的孩子樹立信心……

　　目前，每年參加“四點(diǎn)半學(xué)?！睂W(xué)習(xí)活動(dòng)的學(xué)生達(dá)3萬余人。家長紛紛點(diǎn)贊：再也不用為孩子放學(xué)后去哪兒擔(dān)心了。

　　除了幼，還有老。青山區(qū)是武漢人口老齡化程度最高的城區(qū)，60歲以上老人占比達(dá)28.34%，10余萬老年人，單是空巢獨(dú)居老人就餐難，就成為一大民生“痛點(diǎn)”。

　　下午4點(diǎn)多，工人村街“社區(qū)好味到”食堂飯菜飄香。數(shù)十位老人在吃飯，食堂時(shí)而響起的歡笑聲中夾雜著叮囑聲，服務(wù)員打好湯遞到老人手上，提醒“慢慢來，莫燙著了”。

　　這里看不到老人們站著排長隊(duì)的場景。食堂靠墻位置并排放置了數(shù)十把椅子，老人們坐在椅子上排隊(duì)打飯。為防止老人不慎摔倒受傷，食堂還鋪設(shè)了3道防滑墊，飯桌選用圓角包邊，椅子也輕便便于挪動(dòng)。

　　“社區(qū)好味到”食堂的菜品干凈、種類多樣，服務(wù)也人性化，因此很多老年人豎大拇指點(diǎn)贊?！案蓛粜l(wèi)生又實(shí)惠，湯每天都是免費(fèi)喝?！?2歲的張銀平8年前搬到青宜居，“社區(qū)好味到”食堂開辦后，他成了?？?。當(dāng)天下午，71歲的黃小容點(diǎn)了糍粑魚塊、粉蒸肉、珍珠圓子、清炒苦瓜和一碗飯，除去老人優(yōu)惠價(jià)格只需10元左右。她說：“菜蠻多，也不貴。”

　　青山區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹說，街道、社區(qū)、老年居民代表及第三方專業(yè)人士每年對食堂考核打分，考核通過的食堂運(yùn)營方才能拿到補(bǔ)貼?！懊總€(gè)食堂還計(jì)劃成立老年人膳食委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。”

　　據(jù)介紹，“社區(qū)好味到”由社會(huì)組織運(yùn)營，從食堂辦證到裝修，街道黨工委、辦事處以及民政局、審批局等區(qū)直相關(guān)部門全程參與。街道經(jīng)常組織開展相關(guān)醫(yī)療急救、消防疏散培訓(xùn)，制定預(yù)案和舉措，保證“社區(qū)好味到”安全運(yùn)營。街道“三在”干部掛點(diǎn)食堂，協(xié)調(diào)解決問題。用餐高峰期，社區(qū)工作者與志愿者一起維護(hù)用餐秩序，幫老年人打包、盛湯，部分不便出門的老年人，由“天天敲門組”成員送餐上門。

　　“好味到，就是為了將食堂的好味，送到老人身邊?！鼻嗌絽^(qū)民政局負(fù)責(zé)人說。今年內(nèi)，“社區(qū)好味到”將覆蓋青山11個(gè)街道，待“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老平臺(tái)”建成后，老人只需輕按終端設(shè)備，就能享受送餐、家政等上門服務(wù)。

　　社區(qū)活力強(qiáng)不強(qiáng)——能人講奉獻(xiàn)，個(gè)個(gè)“好樣的”

　　32歲的杜誠誠是一名社區(qū)殘疾人協(xié)理員，從小患有神經(jīng)纖維瘤，2009年左腿高位截肢。她沒有因此一蹶不振，而是通過讀書堅(jiān)強(qiáng)意志，并萌發(fā)幫助殘疾人的想法。

　　2010年，青山區(qū)殘聯(lián)在蔣家墩社區(qū)設(shè)立盲人電影院，杜誠誠成了“盲人電影專場”的講解員，利用業(yè)余時(shí)間在青山區(qū)和武漢市各區(qū)幫助盲人“看”電影。

　　從2010年10月讓盲人“看”上第一部電影《山楂樹之戀》，8年間，杜誠誠為盲人解說了60多部、200多場電影，寫下近百萬字的講解稿。她用自己的聲音，讓失明者感受銀幕光影。

　　杜誠誠說，對盲人來講，“聲音是看得見的光”。為了講好電影《山楂樹之戀》，杜誠誠用一個(gè)星期把解說詞推敲了20多遍;為了講好《湄公河行動(dòng)》，她在電影院連續(xù)看了4遍。

　　2017年，杜誠誠和她的“你是我的眼”志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)開始嘗試線下線上結(jié)合的講電影方式，網(wǎng)上直播最高達(dá)到20多萬關(guān)注量。

　　剪紙藝人毛明月也是一位社區(qū)義工。他因小兒麻痹癥雙腿重度殘疾，憑借從小練就的書畫功底，曾在一家國企做美工，并成為武漢剪紙傳承人劉士標(biāo)的弟子。他將西方的衍紙與剪紙混搭，將書畫作品融入剪紙，創(chuàng)作出《保衛(wèi)大武漢》《宇航員飛天圖》《東湖綠道》《不忘初心》……

　　2009年，他帶領(lǐng)9名殘疾人在社區(qū)孵化器成立“陽光家園工作室”，開辦衍紙手工藝品培訓(xùn)班。在這里，很多殘疾人和身體正常的民間藝術(shù)愛好者一起討論技藝，進(jìn)行商業(yè)探索。如今，二三十名殘疾人在這里學(xué)藝，有的能接到展覽創(chuàng)作的活兒，有的自己開辦了小工作室。

　　按照基層社會(huì)治理創(chuàng)新的新理念，青山區(qū)探索開辦社會(huì)組織孵化器，“武漢市愛熙社會(huì)工作服務(wù)中心”“杜誠誠工作室”“毛明月工作室”“雄鷹藝術(shù)團(tuán)”等社會(huì)志愿服務(wù)組織在這里扎根，迅速成長……

　　辦好“小事”：招徠大力量，撬動(dòng)大治理

　　武漢市青山區(qū)區(qū)委書記蘇霓斌說，從柴米油鹽到衣食住行，這些看起來是雞毛蒜皮的小事，卻是事關(guān)民生福祉、事關(guān)群眾幸福感與獲得感、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事，更需要黨員干部用心、用情、用真功夫去解決。

　　8年來，青宜居社區(qū)“天天敲門組”發(fā)展到18支隊(duì)伍、500多人，“敲”走了棚改回遷居民高空拋物、亂搭亂蓋、亂牽亂曬等壞習(xí)慣，“敲”來了熱心的老黨員、民間藝人等骨干，“敲”出了社區(qū)全員參與的治理新模式，也“敲”出了群眾對基層黨組織的信任。

　　“小事”成為匯聚社會(huì)共治力量的一個(gè)個(gè)支點(diǎn)。如“順順吧”吸納了檢察官、法官、派出所民警、社區(qū)駐點(diǎn)律師、街道民調(diào)委員會(huì)等司法人員，建成一支專業(yè)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的法律隊(duì)伍，專門解決居民遇到的法律糾紛，宣傳與居民生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，做到法律援助便民服務(wù)“零距離”。

　　辦成一件“小事”，往往能催生一條治理“通用道理”。比如，青山區(qū)把解開居民“小疙瘩”的“順順吧”，“順進(jìn)”物業(yè)和征收項(xiàng)目中，用“順心順氣”的功夫解決物業(yè)服務(wù)的煩心事，居民順心順氣了，煩心事就好解決了。

　　解決的“小事”多了，相應(yīng)的管理規(guī)范和工作機(jī)制就越來越完善，越來越成體系。目前，青山區(qū)各街道成立了“四點(diǎn)半學(xué)校”領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“四點(diǎn)半學(xué)校”辦公室，負(fù)責(zé)對“四點(diǎn)半學(xué)校”日常教育、管理工作的專業(yè)指導(dǎo)。對“四點(diǎn)半學(xué)?！苯處?、輔導(dǎo)員、志愿者的歸屬和工作內(nèi)容作了細(xì)致安排。各社區(qū)還和教師、輔導(dǎo)員一起，研究工作實(shí)施和教學(xué)方案，形成書面的、較為規(guī)范的實(shí)施方案和教學(xué)體系。

　　據(jù)青山區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，青山區(qū)還將“四點(diǎn)半學(xué)?！迸c推進(jìn)“紅色引擎工程”工作結(jié)合，由團(tuán)區(qū)委統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)全區(qū)學(xué)校、社區(qū)和企事業(yè)單位的資源，組織社區(qū)干部、社工、教育工作者、科技工作者、各類志愿者等，加入“四點(diǎn)半學(xué)校”。

　　以基層黨組織的建設(shè)為引領(lǐng)“風(fēng)向標(biāo)”，以政府職能部門工作的積極性和主動(dòng)性為“動(dòng)力”，化社會(huì)各方力量為“東風(fēng)”乘勢而為，以“為群眾辦小事”為載體——在社會(huì)治理不斷的探索中，青山區(qū)用這樣的創(chuàng)新路徑，載著“出棚進(jìn)樓”的群眾駛往和諧、美好、善治的幸福新家園……

　　青山區(qū)工人村街黨工委書記宋紅說，各社區(qū)以網(wǎng)格黨支部為依托，以黨員骨干、志愿者為主體組建隊(duì)伍并將網(wǎng)格各類志愿服務(wù)隊(duì)伍納入“天天敲門組”統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、派出所、骨干力量全部下沉進(jìn)網(wǎng)格。

　　“用心辦小事”，也讓青山區(qū)干部扎根在基層。青山全區(qū)75家單位全覆蓋成立了“好樣的工作隊(duì)”，組織黨員干部到街道、社區(qū)報(bào)到，盯群眾“痛點(diǎn)”，抓工作“難點(diǎn)”，讓職能“沉到底”，讓服務(wù)“入人心”。

　　據(jù)了解，青山區(qū)將“好樣的工作隊(duì)”工作成效納入全區(qū)干部積分制管理中，根據(jù)職能部門“好樣的工作隊(duì)”服務(wù)頻次、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時(shí)效等內(nèi)容，對隊(duì)員給予相應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)。積分情況作為干部培養(yǎng)、選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)和參考，按比例計(jì)入年度考核總分，對積分靠前的隊(duì)員優(yōu)先安排培訓(xùn)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部提拔重用，樹立“以實(shí)干論成績、從實(shí)績看德才、憑德才用干部”的導(dǎo)向。

　　6  基層黨建須防掉入“材料陷阱”

　　黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，并不斷向基層延伸，基層黨組織在各地各行業(yè)的作用顯著增強(qiáng)。然而記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，在持續(xù)深入推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程大背景下，部分農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等基層黨組織出現(xiàn)了“以黨務(wù)代黨建”“以材料論黨建”的現(xiàn)象?；鶎狱h組織將大量時(shí)間與精力放在了材料、會(huì)議等工作上，忽視了黨組織自身能力建設(shè)。

　　1  看房看墻看材料，黨務(wù)工作陷文牘主義

　　黨務(wù)是黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)性和業(yè)務(wù)性工作的統(tǒng)稱。一段時(shí)間以來，各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織在黨務(wù)工作中不嚴(yán)肅，基層黨務(wù)工作者對黨務(wù)工作不熟悉，導(dǎo)致在“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨費(fèi)收繳、會(huì)議記錄、發(fā)展黨員等黨內(nèi)事務(wù)上存在諸多不規(guī)范的問題。在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)背景下，各地各行業(yè)黨組織進(jìn)行了有針對性的整治，黨務(wù)工作有了明顯改善。

　　然而記者近期在一些基層黨組織采訪發(fā)現(xiàn)，對黨務(wù)的規(guī)范工作由一種傾向走向了另一種傾向，陷入了文牘主義的怪圈。甚至一些基層黨組織把黨務(wù)工作作為黨建的全部，記者一提出看一看黨建方面的工作，不少支部書記的第一反應(yīng)就是帶記者看房、看墻、看材料。

　　“每年上級(jí)黨組織來考核黨建工作，我都要加班加點(diǎn)忙上好幾周。最近又在要求黨建標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)各種材料和留痕，支部的黨建搞得好不好，就看這一‘哆嗦’了?！敝胁康貐^(qū)一位國企黨務(wù)工作者說。

　　在一個(gè)地級(jí)市的2017年第一季度基層黨建督察通報(bào)中，記者看到這份“問題導(dǎo)向”的通報(bào)中列舉的基層黨建問題有“市發(fā)改委黨總支換屆選票用白紙打印”“黨員民主評(píng)議無支部書記簽字”“黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接沒有回執(zhí)”等。這些黨務(wù)問題固然需要改進(jìn)，但作為黨建督察的重點(diǎn)成果似乎不太合適。

　　采訪中，還有不少國企、事業(yè)單位黨員反映，大量刻板、機(jī)械而又缺少現(xiàn)實(shí)意義的黨務(wù)工作非但無助于黨建水平的提升，反而影響了正常業(yè)務(wù)工作。

　　西部地區(qū)一位銀行系統(tǒng)黨員說，上級(jí)要求“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中黨員要把黨章一字不差地手抄下來，年底業(yè)務(wù)又忙，我只能在辦業(yè)務(wù)的空當(dāng)抄上幾句。黨章是一名黨員必須學(xué)習(xí)和掌握的基本內(nèi)容，但是強(qiáng)制手抄的方式有些形式主義，現(xiàn)在網(wǎng)上都有代抄黨章的業(yè)務(wù)了。

　　更有甚者，西部一司法行政系統(tǒng)單位竟然長期安排被判處重刑的一名服刑人員抄寫、編造支部會(huì)議和學(xué)習(xí)記錄，內(nèi)容涉及研究黨支部重大事項(xiàng)、發(fā)展黨員、黨員評(píng)定等工作。

　　“一些地方在黨建督查考核時(shí)的導(dǎo)向就出現(xiàn)了問題，一看房二看墻，讓基層黨組織不得不迎合著去搞‘盒子黨建’‘材料黨建’?！睂幭囊晃唤M工干部說。

　　2  工作重心偏離，黨建核心內(nèi)容“邊緣化”

　　陷入文牘主義的黨務(wù)工作和形式主義導(dǎo)向的考核方式讓一些地方基層黨組織建設(shè)工作重心逐漸偏離，基層黨組織凝聚力、先進(jìn)性、純潔性、領(lǐng)導(dǎo)力這些原本應(yīng)該成為黨建核心的內(nèi)容被邊緣化、弱化。

　　采訪中，不少村干部反映“村官難當(dāng)”。一些村干部吐槽“村里召集開會(huì)還要每人發(fā)盒煙才有人來”“干工作全憑自己這張老臉”。今年寧夏海原縣查處一個(gè)“村霸”，其利用宗族勢力長期把持基層政權(quán)，破壞選舉，干擾當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作。

　　2017年寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)紀(jì)委也查處一起農(nóng)技推廣中心違紀(jì)窩案，24名黨員公款旅游、公款吃喝、騙取涉農(nóng)資金。在這起窩案中，農(nóng)技推廣中心主任馬紹國和班子成員在黨支部支委會(huì)議上多次公開研究騙取涉農(nóng)資金設(shè)立“小金庫”等違紀(jì)事項(xiàng)。面對發(fā)生在眼前的違紀(jì)行為，農(nóng)技推廣中心黨支部書記施秀梅卻不制止、不報(bào)告、不處置，放任不管。

　　不少黨員干部認(rèn)為，加強(qiáng)基層黨建，應(yīng)該抓準(zhǔn)核心工作，要把實(shí)實(shí)在在提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力放在首位，而不是簡單在材料上、數(shù)量上下功夫。

　　此外，記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來一些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨組織、行業(yè)黨委簡單理解、一味追求“覆蓋率”，向民營企業(yè)、社會(huì)組織下達(dá)黨組織成立數(shù)量指標(biāo)。而由于非公企業(yè)人員流動(dòng)性大、企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定等影響，建立起來的非公企業(yè)黨組織在一段時(shí)間以后無活動(dòng)、無黨員的空殼現(xiàn)象突出。在西部某高新區(qū)45家非公企業(yè)黨組織中，有26家黨組織已經(jīng)沒有黨員，處于癱瘓狀態(tài)。

　　3  理順黨務(wù)黨建關(guān)系，多做爭取人心的工作

　　黨建要以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線。受訪黨員干部認(rèn)為，具體到基層，黨建的重點(diǎn)任務(wù)就是要在爭取人心、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)上下功夫?；鶎狱h建要分清主次，理順形式與內(nèi)容、黨務(wù)與黨建的關(guān)系。

　　第一，簡化基層黨務(wù)工作程序和內(nèi)容。不少組工干部認(rèn)為，基層黨員和黨組織負(fù)責(zé)人文化水平參差不齊，在保證黨務(wù)工作嚴(yán)肅、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)簡化目前的黨務(wù)工作程序和內(nèi)容。

　　“在農(nóng)村，不少村支書只有初中文化水平，繁雜的黨務(wù)工作占據(jù)了大量時(shí)間和精力，讓他們疲于應(yīng)付。建議針對基層制定簡單易操作的黨務(wù)工作指南，減少‘咬文嚼字’式的黨務(wù)考核，把廣大基層黨組織負(fù)責(zé)人從材料和會(huì)議中解放出來，有更多精力辦實(shí)事?！币晃婚L期從事基層黨建的組工干部說。

　　第二，基層黨組織要善于“刷存在感”。在記者采訪的農(nóng)村、社區(qū)等基層單位，凡是在群眾中知曉度高、認(rèn)可度高的基層黨組織，都在以不同的方式為老百姓辦好事、辦實(shí)事。基層黨建要力戒“只對上負(fù)責(zé)，不為下解憂”。

　　在寧夏吳忠市利通區(qū)板橋鄉(xiāng)蔡橋村，村民談起村支書和村支部都豎起了大拇指。2016年底，村里的年輕人馬龍被選為村支書，他一上任就從村民反映最強(qiáng)烈的安置小區(qū)沒有物業(yè)問題下手，利用村集體收入和上級(jí)補(bǔ)貼成立了物業(yè)服務(wù)隊(duì)和老年飯桌。馬龍說，讓老百姓知道黨員都在干實(shí)事，而不是帶著紅袖章一天到晚瞎轉(zhuǎn)悠，這就是基層黨組織最應(yīng)該做的黨建。

　　第三，黨建考核要注重“顯績”與“隱績”的平衡。受訪組工干部認(rèn)為，考核是指揮棒，黨建考核要摒棄“一看房、二看墻、三看材料”的模式，注重對基層黨組織隱績的考察。以“是否凝聚了民心”作為基層黨建最重要的考核指標(biāo)，通過走訪、談話、問卷等多形式、多維度考察一方群眾對基層黨組織的知曉度、認(rèn)可度、滿意度。

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　7  校內(nèi)托管，為何家長老師都不滿？

　　編者按：校門關(guān)了，家門沒開，“三點(diǎn)半”及其一系列的衍生問題長期為全社會(huì)關(guān)注。2018年9月，一些地方在秋季學(xué)期全面推行校內(nèi)延時(shí)服務(wù)。可是，政策推行兩個(gè)月來，越來越多的家長和學(xué)生覺得“校內(nèi)托管”就是雞肋，部分小學(xué)參加校內(nèi)托管的中高年級(jí)學(xué)生也呈現(xiàn)日益減少的趨勢。半月談編輯部了解到，對于這一“好政策”，家長和學(xué)校似乎都有諸多不滿。很顯然，這一民生老大難問題，不是行政部門下一道命令就能夠解決的。沒有必要的資源投入和縝密的制度設(shè)計(jì)，校內(nèi)托管的效果難以保障。

　　以下分別是一位家長和一位老師的來稿，反映的情況和心態(tài)較有代表性。

　　盼星星盼月亮，盼來的校內(nèi)托管成雞肋

　　大寧（家長）

　　我是一名四年級(jí)小學(xué)生的家長。今年新學(xué)期剛剛開始，我收到了學(xué)校發(fā)來的通知，說為了響應(yīng)教委的要求，解決孩子放學(xué)早、家長未下班不能接的問題，學(xué)校開始推行校內(nèi)托管服務(wù)。也就是說，孩子下午放學(xué)以后可以暫時(shí)在學(xué)校內(nèi)由專門的老師管理，然后在17:30統(tǒng)一離校。

　　看到這個(gè)通知我很高興，雖然17:30的離校時(shí)間對于上班族來說還是緊張了一些，但比起之前兩三點(diǎn)鐘放學(xué)還是好多了，于是我毫不猶豫地簽字確認(rèn)參加托管，并在心里暗自慶幸一大難題終于解決。

　　然而，當(dāng)?shù)诙芡泄荛_始后，放學(xué)時(shí)間我接到學(xué)校老師打來的電話，說我的孩子由于一周之內(nèi)有學(xué)校社團(tuán)活動(dòng)，不被允許參加托管。原因是學(xué)校人手和老師精力有限，無法做到記錄每一個(gè)孩子的社團(tuán)情況，所以如果周一到周五任何一天有課后社團(tuán)活動(dòng)，那么整個(gè)學(xué)期都不能參加課后托管。

　　聞此噩耗，我前幾天豁然開朗的心情陡然變得陰沉，只好跟老師說明當(dāng)天我由于沒有準(zhǔn)備已無法接孩子準(zhǔn)時(shí)離校，并懇請老師同意破例先托管一天，下不為例。

　　下班后，我滿懷遺憾地去接孩子，還沒等我開口問孩子托管的情況，孩子就嚷嚷著再也不去托管了。我詫異地詢問原因，孩子說：“太無聊了!只能干坐著，不讓說話，不讓走動(dòng)，一點(diǎn)聲音都不許出!”“老師沒有組織你們做什么活動(dòng)嗎？”“沒有!除了看課內(nèi)的書，其他什么也不讓做，我想看看自己帶的課外書或者畫畫也不可以!因?yàn)槔蠋熣J(rèn)為那是與課堂學(xué)習(xí)無關(guān)的事!”

　　據(jù)孩子說，其他的同學(xué)也都紛紛抱怨“以后再也不來了”。孩子們的反應(yīng)著實(shí)讓我吃驚，難道憧憬已久的校內(nèi)托管就是如此嗎？那實(shí)在是令人大失所望。

　　我家的小孩如今四年級(jí)，之前的幾年，放學(xué)后都是由私營機(jī)構(gòu)托管。媒體常常建議別將孩子送到這些“沒有資質(zhì)”的機(jī)構(gòu)，說有種種風(fēng)險(xiǎn)。問題是家長們并非不知道風(fēng)險(xiǎn)，也想把孩子托付給公立機(jī)構(gòu)卻尋覓無門。如今終于有了校內(nèi)托管這個(gè)“重大利好”，我們不僅無法參加，并且托管的品質(zhì)也不盡如人意。

　　比起私營機(jī)構(gòu)，校內(nèi)托管的服務(wù)從各個(gè)方面來說都相差很遠(yuǎn)。第一，很多孩子都會(huì)參加一些課后的校內(nèi)社團(tuán)活動(dòng)，私營機(jī)構(gòu)的老師可以把每一個(gè)孩子活動(dòng)和課外班的時(shí)間記錄得清楚詳細(xì)，保證孩子按時(shí)參加;第二，私營機(jī)構(gòu)有老師監(jiān)督、輔導(dǎo)和檢查作業(yè)，孩子的作業(yè)能夠保質(zhì)保量完成，大大減輕了家長負(fù)擔(dān);第三，對于做完作業(yè)也沒有其他活動(dòng)的孩子，還有老師組織閱讀或者戶外活動(dòng)，孩子們可以自由交流玩耍;第四，每天的晚飯有專人負(fù)責(zé)，飯菜衛(wèi)生可口，品種豐富營養(yǎng);第五，托管接送時(shí)間靈活，家長偶爾加班，老師也可以把孩子看管到位?？梢哉f，這些所謂“高風(fēng)險(xiǎn)”的私營機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決了家長和孩子的各種問題，雖然價(jià)格不菲，如今看來，也比免費(fèi)的校內(nèi)托管更有吸引力。

　　當(dāng)然，和私營機(jī)構(gòu)不同的是，校內(nèi)托管是非盈利性的，人力物力都是學(xué)校自行解決，還要負(fù)責(zé)孩子的安全，這無疑給學(xué)校增加了不少負(fù)擔(dān)和壓力。在此情況下，學(xué)校能響應(yīng)號(hào)召，既要給學(xué)生減負(fù)早放學(xué)，又要實(shí)施免費(fèi)校內(nèi)托管，實(shí)屬不易。所以，我并不想求全責(zé)備。可我在深深理解學(xué)校難處的同時(shí)，也迫切地想找到出路。

　　延時(shí)課后服務(wù)，老師的辛苦誰知道

　　格蘭杰（老師）

　　新學(xué)期伊始，一則百姓“喜聞樂見”的教育消息橫空出世——中小學(xué)在完成基本教學(xué)任務(wù)后，延長課后服務(wù)2小時(shí)。8月31日下午接到通知，9月1日開始施行，學(xué)校里的老師一臉茫然……

　　從2017年1月開始，就有本市人大代表提出延長課后在校時(shí)間，解決年輕父母下班晚、不能接送孩子的問題。一時(shí)間家長們對這條提議交口稱贊，擁護(hù)的聲音一浪高過一浪。今年9月，這則提議變成現(xiàn)實(shí)。但是，出臺(tái)政策解決家長接送難題的同時(shí)，相關(guān)部門可曾想過學(xué)校的困境和老師的訴求？

　　首先，有的家長并不是不能接，只是覺得把孩子放在學(xué)校有老師看管更放心;有的家庭有老人接送，只不過孩子不聽老人管教，因此想把孩子放在學(xué)校里，完成每天的作業(yè)，減輕回家之后的負(fù)擔(dān)。家長們的這種因輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)而產(chǎn)生的“無力感”，應(yīng)該通過學(xué)習(xí)更多有效的家庭教育方法來解決。這是家庭教育的責(zé)任問題，不應(yīng)一味要求延長課后服務(wù)。

　　其次，按規(guī)定，課后托管應(yīng)在堅(jiān)持教師自愿的前提下，采取措施充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和主動(dòng)性。然而學(xué)校接到的通知里，教師沒有任何選擇的余地，全校全員都要參加課后服務(wù)管理，每周至少一次。尤其是班主任老師，每天都要堅(jiān)持到17:30，必須看著每一個(gè)孩子都放學(xué)了，才可以下班。經(jīng)常還會(huì)遇到家長沒有按時(shí)來接的情況，所以老師們18:00離開學(xué)校很正常。

　　從每天早晨最晚7:30進(jìn)班級(jí)晨讀開始，一直在學(xué)校工作到17:30，整整10個(gè)小時(shí)的高負(fù)荷工作，不知社會(huì)有沒有考慮到老師的勞動(dòng)者權(quán)益問題。這10個(gè)小時(shí)還不包含回家備課、接受家長咨詢等隱形加班時(shí)間。每一位老師也有自己的家庭，從學(xué)校下班后可能也要去接自己的孩子。我們幫助下班晚的家長解決了問題，誰又來關(guān)心一下老師的問題呢？

　　再次，課后托管占用了原本的集體教研、工作例會(huì)時(shí)間，如今學(xué)校想組織老師集體開會(huì)都要安排在17:30之后。這難道真的有利于學(xué)校開展教學(xué)工作嗎？

　　通知之突然，方法之簡陋，讓推廣課后托管服務(wù)的政策顯得過于草率倉促，這樣“打補(bǔ)丁”式的改革之舉恐怕很難讓人滿意。

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　8  這里，不同的民族成了真正的家人

　　侗族的酸肉，壯族的糍粑，苗族的油茶……這樣一桌豐盛佳肴，不是哪家飯店“民族風(fēng)情宴”的噱頭，而是廣西人侯光祖一家年夜飯的實(shí)景。33歲的侯光祖一家11口人來自壯、苗、侗、漢、瑤5個(gè)民族，這樣“情融五族”的多民族大家庭在廣西并不罕見。

　　作為我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，廣西有130多萬個(gè)家庭由兩個(gè)以上民族組成。在這樣一片民族交錯(cuò)而居，文化融合而興的土地上，廣西壯族自治區(qū)走過了民族團(tuán)結(jié)不斷進(jìn)步的60年。60年來，尤其是黨的十八大以來，廣西各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹黨的民族政策，忠實(shí)執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，廣西多民族互助進(jìn)取的繁榮局面正處于歷史最好水平。

　　團(tuán)結(jié)凝人心，仇家變親家

　　廣西總?cè)丝?600多萬人，其中少數(shù)民族人口2000多萬人，壯、漢、苗、瑤、侗等12個(gè)民族世居于此。

　　數(shù)百年前，中原封建王朝設(shè)立土司制度管理廣西少數(shù)民族地區(qū)。新中國成立前，民族壓迫與剝削普遍存在，各民族地位不平等、關(guān)系不和諧，沖突不斷。苗、瑤、侗等民族與漢、壯民族之間各講各話，互不往來，更不通婚。

　　千百年來，廣西一些少數(shù)民族的名稱都被加上“犭”，比如“獞族”“猺族”等。新中國成立后黨和政府迅速糾正，改“獞族”為“僮族”，又改為“壯族”，改“猺族”為“瑤族”。各級(jí)黨委、政府不斷推動(dòng)各民族融合，強(qiáng)調(diào)各民族群眾團(tuán)結(jié)相處、共同發(fā)展，尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。

　　隨著交往、交流和交融不斷加深，各民族相互通婚成為常態(tài)。各族群眾建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的關(guān)系，親如一家。調(diào)查顯示，“民族關(guān)系”已連續(xù)10多年成為廣西公眾滿意度最高的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢團(tuán)結(jié)地基

　　在中央的關(guān)懷和支持下，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以加快發(fā)展筑牢民族團(tuán)結(jié)和共同進(jìn)步的基礎(chǔ)。如今，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別突破3萬元和1萬元。

　　半月談?dòng)浾咴谌谒缱遄灾慰h、環(huán)江毛南族自治縣、都安瑤族自治縣等多地看到，如今鄉(xiāng)村道路更寬、房子更新，適齡兒童都能上學(xué)，偏遠(yuǎn)山村學(xué)校也有了多媒體設(shè)備?！?1年前自治縣剛成立時(shí)，水、電、路都不通，六成以上村民住茅草房，如今和以前相比是天壤之別?！杯h(huán)江縣大安鄉(xiāng)可愛村黨支書譚福勇說。

　　居住在融水縣白云鄉(xiāng)的紅瑤過去觀念落后，“狗不耕田，女不讀書”，適齡女童入學(xué)率極低。1988年融水創(chuàng)辦“紅瑤女童班”，女童上學(xué)實(shí)行寄宿制，并免交一切費(fèi)用。30年過去，這個(gè)女童班走出了當(dāng)?shù)氐谝晃慌髮W(xué)生、第一位女老師、第一位女軍人、第一位女醫(yī)生、第一位女干部……

　　仫佬族、毛南族、京族是廣西3個(gè)人口較少民族。羅城仫佬族自治縣最近5年實(shí)現(xiàn)7萬多人脫貧;環(huán)江毛南族自治縣貧困發(fā)生率從77%下降至15%;京族群眾聚居的東興市江平鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入超過2萬元。半月談?dòng)浾咴诮芥?zhèn)京族三島看到，小洋房幾乎是家家戶戶的“標(biāo)配”。

　　“四個(gè)關(guān)系”指引團(tuán)結(jié)方向

　　受訪專家、干部、群眾普遍認(rèn)為，當(dāng)前壯鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展的大好局面，與當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)籌處理好“四個(gè)關(guān)系”密切相關(guān)。

　　——統(tǒng)籌處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民族區(qū)域自治的關(guān)系?！霸趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、忠實(shí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的大前提下，廣西充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性?！睆V西民族大學(xué)民族研究中心主任李富強(qiáng)說，廣西形成了具有廣西特色的民族法制體系，為各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧穩(wěn)定提供了法制保障。

　　——統(tǒng)籌處理開發(fā)發(fā)展與民族文化保護(hù)的關(guān)系。廣西一方面促進(jìn)少數(shù)民族群眾與外界溝通，鼓勵(lì)各民族群眾外出務(wù)工，全面推廣普通話;另一方面以多種方式傳承民族文化?，幾灞P王節(jié)、侗族蘆笙節(jié)、毛南族分龍節(jié)、仫佬族依飯節(jié)等民族節(jié)慶活動(dòng)重新繁榮，成為傳承各民族傳統(tǒng)文化的生動(dòng)載體。

　　——統(tǒng)籌處理全面小康與少數(shù)民族脫貧的關(guān)系。廣西大力改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，通過易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等舉措不斷加大脫貧攻堅(jiān)力度，大批少數(shù)民族群眾擺脫貧困奔向小康。白褲瑤主要聚居地南丹縣去年摘掉了“貧困帽”，白褲瑤群眾盼到了生活巨變的新希望。

　　——統(tǒng)籌處理對外開放與中華民族向心力的關(guān)系。近年來，廣西通過實(shí)施“邊關(guān)黨旗紅”工程、“興邊富民”行動(dòng)等，大幅提升邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾的凝聚力和向心力。居住在邊境的64歲京族群眾駱文芳從1988年開始，每天在家門前升起五星紅旗，30年從未間斷。

　　科技·文化

　　9  高校職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)混改 科技界能否續(xù)寫小崗村神話？

　　安徽小崗村“包產(chǎn)到戶”的紅手印拉開中國農(nóng)村改革序幕。在西部中心城市成都，一場源自于高校的職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)混改，首次將觸角伸向了產(chǎn)權(quán)“禁區(qū)”，被稱為科技界“小崗村”的改革?？萍脊ぷ髡呖蓳碛新殑?wù)發(fā)明的部分產(chǎn)權(quán)，這讓以西南交通大學(xué)為代表的四川高?？萍汲晒D(zhuǎn)化呈“井噴”之勢。這一改革破解了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的產(chǎn)權(quán)之惑，有望為扭轉(zhuǎn)我國科技成果轉(zhuǎn)化難提供解決方案。

　　產(chǎn)權(quán)失位成最大“攔路虎”

　　長期以來，高?？蒲性核卟怀觥俺晒?、轉(zhuǎn)化率低”的困境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率及產(chǎn)業(yè)化程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%~60%的水平。盡管近年來多方推動(dòng)以股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，激勵(lì)體制內(nèi)科技工作者的成果轉(zhuǎn)化積極性，有的高校甚至將獎(jiǎng)勵(lì)比例提高到80%，但依然收效甚微。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，科技人員創(chuàng)新潛力沒能充分釋放出來，根源在于激勵(lì)機(jī)制不健全，最根本的是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制不到位。如果預(yù)期不穩(wěn)定，大家不會(huì)去長期投入。只有個(gè)人擁有產(chǎn)權(quán)，才會(huì)考慮這個(gè)成果的市場應(yīng)用。

　　現(xiàn)行專利法第六條第一款規(guī)定：職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利屬于該單位；申請被批準(zhǔn)后，該單位為專利權(quán)人。這就意味著：高校院所職務(wù)科技成果是國有資產(chǎn)，發(fā)明人沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，無權(quán)決策科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中，高校并無動(dòng)力和壓力，國內(nèi)許多學(xué)校對職務(wù)發(fā)明專利只交前3年的維持費(fèi)，過期后這些成果就變成無人理睬的“棄兒”。

　　西南交大國家大學(xué)科技園副總經(jīng)理康凱寧認(rèn)為，國家和高校投入研究經(jīng)費(fèi)和技術(shù)條件，科技人員投入創(chuàng)造性勞動(dòng)，共同取得的職務(wù)科技成果，本應(yīng)具有共同所有屬性，但這種關(guān)系被人為割裂。

　　盡管2015年新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法明確了科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)的“三權(quán)下放”，但半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，這種基于發(fā)明專利所有權(quán)國有屬性的“事后激勵(lì)”，在實(shí)際操作中面臨國有資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓等眾多敏感環(huán)節(jié)，不僅兌現(xiàn)周期長、難度大，還隱藏著國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)期中的高校科技成果轉(zhuǎn)化高潮并未出現(xiàn)。

　　改革后科技成果轉(zhuǎn)化“井噴”

　　2015年四川被列為“國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域”之一。在當(dāng)年舉行的四川省委十屆七次全會(huì)上，四川將改革的觸角伸向科技成果所有權(quán)這一核心問題，明確提出支持在川科研院所、高校開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點(diǎn)，明確科技人員與所屬單位是科技成果權(quán)屬的共同所有人。

　　西南交大成為“第一個(gè)吃螃蟹”的高校。2016年出臺(tái)的“西南交大九條”，明確將職務(wù)發(fā)明成果由國家所有改變?yōu)閲摇⒙殑?wù)發(fā)明人共同所有，將“事后股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)”改變?yōu)椤笆孪犬a(chǎn)權(quán)激勵(lì)”。高校與職務(wù)發(fā)明人可按“三七開”的比例共同申請專利，也可按同樣的比例分割高校持有的職務(wù)發(fā)明專利。

　　這項(xiàng)改革直接推動(dòng)西南交大科技成果轉(zhuǎn)化的井噴，兩年多時(shí)間已有200多項(xiàng)職務(wù)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)完成了分割確權(quán)，24家高科技創(chuàng)業(yè)公司成立，超過之前6年總和，形成“科技成果轉(zhuǎn)化加快、國有資產(chǎn)增值、社會(huì)財(cái)富增加”的多贏局面。

　　西南交大教授林建輝在權(quán)屬改革后成立了天佑路航軌道交通科技有限公司，團(tuán)隊(duì)和學(xué)校加起來股份占60%，其中團(tuán)隊(duì)持股占大頭。林建輝說：“我們團(tuán)隊(duì)有200多名專職人員，其中150多名研發(fā)人員；八成員工持股，核心骨干成員股份更多，成為創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力?！?/p>

　　林建輝的團(tuán)隊(duì)主要從事高鐵運(yùn)行中高速旋轉(zhuǎn)件的主動(dòng)安全監(jiān)測，這個(gè)領(lǐng)域被視為高鐵安全世界難題。在全球四大高鐵技術(shù)國家中，正是林建輝團(tuán)隊(duì)的攻堅(jiān)克難，讓中國成為最早完成“旋轉(zhuǎn)件早期故障監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)”的國家，目前正推動(dòng)全國高鐵列車列裝。

　　“這一切如果沒有職務(wù)發(fā)明的權(quán)屬改革，是不可能實(shí)現(xiàn)的。如果有顧慮就不會(huì)往前推動(dòng)，團(tuán)隊(duì)也會(huì)回到發(fā)論文的老路上?！绷纸ㄝx坦言，“這10年我們的團(tuán)隊(duì)通過實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)，將中國高鐵運(yùn)行安全水平推向世界級(jí)，這才是我們這樣的科技工作者最大的使命和成就?！?/p>

　　如今，“職務(wù)科技成果混合所有制”改革已在四川省內(nèi)西南交大、四川大學(xué)等高等院校、科研院所和國有企業(yè)在內(nèi)的首批20家試點(diǎn)單位鋪開。截至2018年初，已經(jīng)完成400余項(xiàng)科技成果確權(quán)。

　　徹底打消顧慮，還須法律保障

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，盡管職務(wù)發(fā)明成果產(chǎn)權(quán)混合所有制改革已逐漸在四川推開，全國高校對“四川經(jīng)驗(yàn)”激動(dòng)不已的同時(shí)依然顧慮重重，根本原因在于缺乏上位法保障，地方改革成果難以向全國推廣。

　　現(xiàn)行專利法中雖提出單位可以和發(fā)明人就專利歸屬作出約定，但受訪一線科技工作者表示，實(shí)際操作中，職務(wù)發(fā)明的專利權(quán)基本不可能劃歸個(gè)人，誰都不敢承擔(dān)國資流失的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在這方面，美國《拜杜法案》可以為我國職務(wù)發(fā)明專利權(quán)屬改革提供有益借鑒。早在上世紀(jì)80年代，美國通過《拜杜法案》，明確將聯(lián)邦政府資助的發(fā)明專利申請權(quán)和專利權(quán)，賦予大學(xué)和非盈利研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移專利技術(shù)，促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展。

　　此法案直接推動(dòng)了美國向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，被英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志評(píng)價(jià)為“過去50年最具激勵(lì)的法案”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年美國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為5%，《拜杜法案》出臺(tái)后這個(gè)比例短期內(nèi)翻了10倍。

　　目前，我國專利法修法已經(jīng)提上日程，但有關(guān)職務(wù)發(fā)明的條款修改問題仍存在較大爭議。部分業(yè)內(nèi)人士、一線科技工作者呼吁，迫切需要徹底打破科技領(lǐng)域的思想桎梏，全面推動(dòng)科技界的“小崗村改革”，才能從根本上激發(fā)科技工作者的積極性，推動(dòng)我國原創(chuàng)科技成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的原動(dòng)力。

　　生態(tài)·健康

　　10  一場博覽會(huì)，喚醒一座花園城

　　近日，一場以“城市”為名的花博會(huì)在山水之城重慶舉辦，除了展示各式各樣五彩繽紛的鮮花和景觀，更展示出一座老工業(yè)城市以建設(shè)花園城市為抓手，打造高品質(zhì)城市環(huán)境的決心。一場花博會(huì)，究竟如何喚醒一座花園城？

　　如何看見未來的花園？

　　11月初，盡管已是初冬時(shí)節(jié)，但長江和嘉陵江交匯的重慶江北嘴卻是一派繁花似錦的景象，首屆長江上游城市花卉藝術(shù)博覽會(huì)（簡稱城市花博會(huì)）在這里隆重舉行。

　　不同于國內(nèi)其他城市舉辦的眾多花卉藝術(shù)博覽會(huì)，首屆城市花博會(huì)更加突出“城市”“藝術(shù)”的主題，重在傳播花卉在城市品質(zhì)提升中的重大價(jià)值，聚焦城市居民對花卉文化乃至品質(zhì)生活的需求，是一次“花卉·文化·藝術(shù)”的全民盛宴。

　　城市花博會(huì)組委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，城市花博?huì)在國內(nèi)首次借鑒英國倫敦“切爾西花展”等國際前沿花卉藝術(shù)展覽的策展理念和模式，以城市綠地為天然展臺(tái)，“有情景感、有敘事性”的花卉園藝小品點(diǎn)綴其間，讓參觀者在游玩中感受花卉魅力、花卉文化、花卉生活。

　　在一個(gè)陽光明媚的下午，半月談?dòng)浾邅淼匠鞘谢ú?huì)“概念展園”，感覺如同置身一座未來“花園城市”。策展人三研堂房地產(chǎn)顧問有限公司總經(jīng)理田筠告訴記者，這里以“未來城市、美好生活”為主題，向參觀者展示“未來花園”“城市客廳”“詩意家苑”三個(gè)場景。

　　“我們希望通過這三個(gè)場景的呈現(xiàn)，讓重慶市民了解真正融自然山水、人文藝術(shù)和日常生活為一體的高品質(zhì)‘花園城市’生活?！碧矬薇硎?。

　　如何打造身邊的花園？

　　長期以來，坐擁獨(dú)特山城地貌和兩江交匯美景的重慶雖是國內(nèi)外游客心儀的目的地，但多年的重工業(yè)建設(shè)積淀難免讓城市留有“粗獷”“不修邊幅”的痕跡。近年來，隨著人民對高品質(zhì)生活的追求不斷提升，重慶正著力推進(jìn)精細(xì)化城市管理工作。

　　盡管已是冬天，但漫步城市花博會(huì)落戶地江北區(qū)街頭，樹綠花嬌的景色隨處可見，全無蕭索之感。在北濱路鎏嘉碼頭段，460余株樹狀月季嫵媚多姿、爭奇斗艷，引得不少市民和游客駐足觀賞。今年以來，江北區(qū)積極實(shí)施園林綠化品質(zhì)提升計(jì)劃，以“鮮花添彩”“增園添綠”“裸土還綠”“立體綠化”四大行動(dòng)，打造210個(gè)綠化景觀提升項(xiàng)目，目前已改造綠地74萬余平方米。

　　“我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘城市管理要像繡花一樣精細(xì)’的重要指示精神和中央城市工作會(huì)議精神，深入實(shí)施‘增綠提質(zhì)，打造精品’的城市品質(zhì)提升戰(zhàn)略，讓江北區(qū)顏值更高、氣質(zhì)更佳?！苯眳^(qū)委書記李維超說。

　　如今的重慶，高度注重城市品質(zhì)提升工作。今年以來，重慶市城市管理局積極推進(jìn)主城區(qū)添綠增園建設(shè)，以重點(diǎn)大橋橋頭綠化、城市道路及射線高速綠化、軌道交通沿線綠化、立交節(jié)點(diǎn)綠化、城市空地綠化為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)主城區(qū)園林綠化。今年前三季度，主城區(qū)綠化品質(zhì)提升面積已超過200萬平方米。

　　近日，重慶市更是出臺(tái)《重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要高水平建設(shè)生態(tài)園林城市，持續(xù)開展城市增花添彩、增綠添園等行動(dòng)，讓廣大市民享受到“推窗見綠、出門見景、四季見花”的景致。

　　如何讓城市變身花園？

　　城市花博會(huì)在重慶綻放之際，2018生態(tài)城市發(fā)展與城市治理現(xiàn)代化高峰論壇也于此舉行，數(shù)百名知名專家學(xué)者、政府官員、企業(yè)代表齊聚一堂，聚焦城市風(fēng)貌更新、品質(zhì)提升等重大城市議題，為推動(dòng)重慶花園城市發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國建筑學(xué)會(huì)原理事長宋春華建議，要把城市建設(shè)成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，應(yīng)遵循堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持公益性、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持精細(xì)化管理五大原則。

　　宋春華介紹，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，就是要突出園林的生態(tài)效益，以此為出發(fā)點(diǎn)合理安排城市建設(shè)空間布局;堅(jiān)持公益性，就是把提升園林綠化公共服務(wù)水平放在重要位置，讓綠化更好地服務(wù)于居民日常生活;堅(jiān)持以人為本，就是要進(jìn)一步提升園林綠化的人文內(nèi)涵;堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是要不斷推出園林精品;堅(jiān)持精細(xì)化管理，目標(biāo)則在于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景園林專委會(huì)主任、中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)秘書長賈建中表示，建設(shè)公園城市，重慶應(yīng)更多考慮如何用新理念、新方法、新途徑統(tǒng)籌百姓身邊的綠色需求，努力讓城市居民享受到均等化的綠色服務(wù)，更要讓城市發(fā)展更加親民，將居民居住、工作、游憩、交通等方面需求納入綠色發(fā)展的總體視野

　　民生·社會(huì)

　　11  “議貧會(huì)”議出脫貧新氣象

　　年以來，內(nèi)蒙古扎魯特旗探索實(shí)施“議貧會(huì)”工作法，每個(gè)月固定召開一次會(huì)，將“訪、提、議、行、評(píng)”貫穿會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后全過程，會(huì)上嘎查村兩委干部、幫扶干部與貧困戶、黨員代表、村民代表共同查找貧困原因、商討扶貧對策、研究扶貧辦法、評(píng)議脫貧效果。截至目前，全旗235個(gè)嘎查村共召開“議貧會(huì)”1000余場次，議出了脫貧新氣象。

　　議到“新抓手”

　　按照“議貧會(huì)”規(guī)定，駐村工作隊(duì)與嘎查村兩委共同承辦一次會(huì)，要求干部訪透、摸清貧困戶的情況，對走訪收集到的問題篩選整理，圍繞群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定會(huì)議議題，形成初步解決方案。

　　6月29日，西熱圖嘎查的會(huì)議室里，36戶貧困戶、13名幫扶干部、5名村干部、6名黨員代表、6名村民代表齊聚一堂，主持人嘎查黨支部書記張根那宣布議題 “旅游與脫貧”后，幫扶干部們結(jié)合議題介紹了此前走訪調(diào)研的情況，其他與會(huì)代表談想法。

　　“我負(fù)責(zé)對議題貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，下次會(huì)上對這些情況進(jìn)行通報(bào)，做到事事有回音，件件有著落?！瘪v村第一書記杜明杰說。

　　扎魯特旗有58個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村，每個(gè)村都派駐了10名以上的幫扶干部，均來自民政、就業(yè)、社保、農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)部門單位。隨著精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)一步推進(jìn)，出現(xiàn)了少數(shù)幫扶干部職責(zé)不清、擺不正位置、工作被動(dòng)、一味觀望、簡單傳達(dá)等問題。旗委書記白立柱認(rèn)為，借助“議貧會(huì)”這個(gè)載體，倒逼干部摸清情況主動(dòng)作為，以此推動(dòng)脫貧工作做細(xì)做實(shí)。

　　當(dāng)前大部分貧困戶都已符合脫貧條件，但能不能穩(wěn)定脫貧，新勝屯村駐村工作副隊(duì)長林立有些擔(dān)憂。她在最近一次“議貧會(huì)”上這樣說：“耿煥榮家70多歲的老兩口都是慢性病纏身，家里還有未出嫁的智障女兒。盡管看上去他家已經(jīng)脫貧，但隨時(shí)可能返貧?！睍?huì)后，幫扶干部與蘇木、嘎查的干部又對耿煥榮家進(jìn)行走訪，決定繼續(xù)鞏固養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)扶持、簽約慢病送藥服務(wù)，并進(jìn)行最低保障兜底。

　　議出“脫貧策”

　　貧困戶是“議貧會(huì)”的主體參與人員，會(huì)上要講生產(chǎn)生活的困難，大伙兒一起找原因想辦法。比如，扶貧款怎么用更有利于貧困戶穩(wěn)定脫貧，哪項(xiàng)政策更符合本村的發(fā)展實(shí)際，大家共同出謀劃策。

　　巴彥寶力皋村貧困戶安玉喜說，在去年9月參加的“議貧會(huì)”上，他代表56戶村民反映了養(yǎng)驢面臨的防疫問題。沒想到在下個(gè)月的會(huì)上，幫扶干部便邀請旗鎮(zhèn)防疫專業(yè)人員和旗農(nóng)經(jīng)局有關(guān)人員參會(huì)，不僅研究了疫病防治問題，還在旗農(nóng)經(jīng)局的指導(dǎo)下，由駐村工作隊(duì)牽頭，組建成立以貧困戶為主、覆蓋全村養(yǎng)驢戶的養(yǎng)驢協(xié)會(huì)，探索科學(xué)養(yǎng)殖和有組織管理、銷售的辦法。

　　今年春節(jié)過后，義和碑村黨支部書記張子學(xué)組織召開了“議貧會(huì)”，主題是村里的南山和電視塔山的樹坑都挖好了，該栽什么樹好。參會(huì)的非貧困戶劉景龍以自家種植的經(jīng)驗(yàn)提議南山的陰坡種植杜鵑，有助于鄉(xiāng)村旅游，這個(gè)意見被采納。“貧困戶脫貧了，我們其他村民也不能落下，需要多研究大家共同致富的路子?！眲⒕褒堈f。

　　截至目前，全旗 “議貧會(huì)”議出各類問題2108件，解決實(shí)際問題1468件，需建立長效機(jī)制解決640件。

　　議得“心氣順”

　　隨著扶貧政策扶持力度不斷加大，爭當(dāng)“貧困戶”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！白h貧會(huì)”很重要的一個(gè)內(nèi)容就是把政策講透議透，把貧困戶情況摸清講清，通過詳細(xì)講解貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)及脫貧政策、列出普惠政策項(xiàng)目、公開扶貧政策資金落實(shí)情況等措施，使非貧困群眾充分理解扶貧不是“救濟(jì)”、貧困戶的產(chǎn)生不是指定，逐步消除非貧困群眾氣不順的問題。

　　在哈日朝魯嘎查的“議貧會(huì)”上，貧困戶鐵樁有些難為情地說：“我在煤礦上班，腿給砸折了，干不了重活兒，又趕上孩子上大學(xué)，要不然這么年輕，真不想當(dāng)貧困戶?！彼捯粢宦洌h員代表跟著說：“你家的情況大家都清楚，很不容易，現(xiàn)在你這不也光榮脫貧了嘛?！?/p>

　　道老杜蘇木書記道爾吉前不久參加了一次“議貧會(huì)”，整整一下午大家都在討論到底誰算新識(shí)別的貧困戶，初步識(shí)別出的9戶“邊緣戶”被拿到會(huì)上反復(fù)“過篩子”，最后在全蘇木的“議貧會(huì)”確定1戶完全符合貧困戶條件。“評(píng)選過程公開透明，關(guān)鍵是經(jīng)過了大家的討論，也就沒多大怨言了?！?/p>

　　截至目前，全旗235個(gè)嘎查村共召開“議貧會(huì)”1000余場次，在“議貧會(huì)”的助推下，2017年全旗建檔立卡貧困戶已脫貧2431戶5482人，良好扶貧脫貧氛圍正在形成。