2018年半月談第24期_半月談2018第24期文章匯總
《半月談》是黨政機關(guān)公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
下面是網(wǎng)頁閱讀版：
半月評論
1 改革開放再出發(fā)，基層跑起來
改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，與人民群眾的汗水和智慧、基層的創(chuàng)造和書寫息息相關(guān)。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上講話指出，40年來取得的成就不是天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是全黨全國各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的！
一部中國改革開放史，基層干部群眾居功至偉。改革開放之初，安徽小崗村村干部和村民一起探索集體土地承包到戶，解放農(nóng)村生產(chǎn)力；大量內(nèi)地貧苦群眾不斷赴港謀生，倒逼沿海開放；廣東東莞的干部群眾大膽嘗試來料加工貿(mào)易，播下“世界工廠”的第一粒種子；石家莊造紙廠職工馬勝利率先提出國企承包經(jīng)營，讓習慣“大鍋飯”的國有企業(yè)面貌一新……
40年來，基層探索與頂層設計相結(jié)合。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從安徽誕生，最終發(fā)展成為推動我國農(nóng)村改革的重大舉措之一；對外開放從沿海經(jīng)濟特區(qū)起步，目前已形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局；發(fā)端于浙江基層的“最多跑一次”改革，已成為近年來全國推廣的一項重大經(jīng)驗。
40年來，基層改革試點先行與全面推進相促進。當年，“溫州經(jīng)驗”“蘇南經(jīng)驗”爭奇斗艷，承包、松綁、放權(quán)等改革模式同場競技。如今，重慶“地票”制度探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，上海自貿(mào)試驗區(qū)探路“外商投資準入負面清單”，各項改革的星火開始燎原……
可以說，正是廣大基層干部群眾以無比巨大的熱情投入改革，以只爭朝夕的勁頭參與改革，以一往無前的勇氣探路改革，才令改革開放的大潮澎湃不息，蔚為壯觀，創(chuàng)造出令世界驚嘆的成就。
進入新時代，基層熱情參與、主動作為愈加成為推動改革深化落地的重要動力。三大攻堅戰(zhàn)、黨和國家機構(gòu)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地制度改革……這一項項重大戰(zhàn)略、改革部署，不是有了頂層設計就能夠自己落地的，它們都需要各地干部群眾結(jié)合實際情況，在實踐中不斷地豐富完善，才能最終得到群眾的認可和歡迎。
不容忽視的是，經(jīng)過40年改革“中長跑”，基層也出現(xiàn)一些新情況、新問題。一是基層少數(shù)人患上“改革疲勞癥”，認為改革已經(jīng)取得重大成果，現(xiàn)在可以“緩口氣”“歇歇腳”了；二是改革“中梗阻”“爛尾”以及“上頭熱下面冷”等現(xiàn)象比較突出，少數(shù)地方和部門落實改革頂層設計照本宣科，既沒有回應群眾期待，也沒有從實際出發(fā)；三是基層改革畏難情緒、精神懈怠弊病在一定范圍蔓延。
針對這些問題，中央接連出招。從年初的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確要“使基層有人有權(quán)有物”，到5月《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟丰尫懦龃龠M干部積極作為、奮進奮發(fā)的強烈信號，再到10月《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》劍指基層受困于形式主義、官僚主義，任務應接不暇，壓力不堪重負的痼疾……都是要讓基層放開手腳干事業(yè)，心無旁騖闖改革。
在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記發(fā)出號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，將改革開放進行到底。
站在新的歷史起點上，人民對改革要求更多獲得感、期待更多幸福感，這要求進一步打破束縛基層活力和創(chuàng)造力的種種障礙，讓基層全面動起來，跑起來。
要讓基層跑起來，必須在改革動力上再激活?；仡?0年，改革開放旗幟之所以始終高高飄揚，關(guān)鍵得益于基層求新求變的強大意愿以及敢闖敢試的探索精神。改革再揚帆，也必須尊重基層干部群眾在改革進程中的主體性作用。只有尊重廣大基層干部群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，才能充分激發(fā)蘊藏在他們當中的創(chuàng)造偉力。
要讓基層跑起來，必須在體制機制上再創(chuàng)新。要為基層賦權(quán)賦能，讓沖在改革一線的人能夠調(diào)配更多資源，鼓勵他們在堅持實事求是、善作善成的基礎上大膽試、大膽闖。要營造鼓勵擔當作為、崇尚苦干實干的良好環(huán)境，嚴格落實好中央統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作相關(guān)要求，構(gòu)建科學的鼓勵創(chuàng)新、容錯糾錯機制，不斷激發(fā)和呵護基層積極性和主動性，保護有沖勁、有闖勁的基層干部。
要讓基層跑起來，必須在改革部署上再發(fā)力。改革進行到現(xiàn)在，還沒改的都是“硬骨頭”。近年來黨的歷次重要會議已經(jīng)對今后一個階段全面深化改革作出了科學全面的決策部署，但應該注意到基層仍然存在不少呼吁完善頂層設計的聲音。頂層設計還須不斷聚焦基層發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，回應基層關(guān)切，順應群眾期待，助力基層更好地將改革進行到底。
半月講解
2 面對復雜環(huán)境，中國經(jīng)濟走勢如何？
2018年中國經(jīng)濟總體向好，穩(wěn)中有進。同時，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟穩(wěn)中有變，2019年中國需要抓住機遇，積極應對。
宏觀指標顯示經(jīng)濟總體向好
2018年，中國宏觀經(jīng)濟指標總體較好，預計可以順利完成年初確定的目標。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長率，第一季度為6.8%，第二季度為6.7%，第三季度為6.5%，全年預計在6.7%左右。在2017年中國GDP已經(jīng)超過80萬億元的情況下，經(jīng)濟保持中高速增長實屬不易，6.5%左右的增速屬于正常水平。
2018年，全國消費者價格指數(shù)（CPI）保持穩(wěn)定。1～11月，CPI同比上漲2.1%。2018年多數(shù)月份CPI同比上漲均在2%左右。一般認為，3%之內(nèi)的漲幅就屬于穩(wěn)定的價格水平。
2018年，就業(yè)也保持在較為穩(wěn)定的水平上。11月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，比上月和上年同期均下降0.1個百分點。1～11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1293萬人，同比增加13萬人。
在國內(nèi)外較為復雜的經(jīng)濟環(huán)境中，2018年1～11月，中國進出口總額278777億元，同比增長11.1%。按美元計值，2018年前三季度，中國經(jīng)常賬戶逆差128億美元，資本和金融賬戶順差625億美元。2018年11月末，中國外匯儲備規(guī)模為30617億美元，較10月末上升86億美元。人民幣匯率穩(wěn)定有著扎實的基礎。
財政收入也反映中國經(jīng)濟增長基礎扎實。1～11月累計，全國一般公共預算收入172333億元，同比增長6.5%。其中稅收收入149001億元，同比增長9.5%；非稅收入23332億元，同比下降9.1%。稅收收入增長，非稅收入下降，表明財政收入質(zhì)量進一步提升。
需要看到，這些成績是在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜的背景下取得的。透過全球看中國，可以增加信心。
經(jīng)濟何以能穩(wěn)？
在復雜環(huán)境之下，中國經(jīng)濟何以能夠平穩(wěn)運行？這與中央采取的經(jīng)濟工作方針密不可分。2018年，中國堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，加快改革開放步伐，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。
穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調(diào)，是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要前提。沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，中國的許多大事沒有解決的基礎。但中國不能一味地追求經(jīng)濟增長速度，需要可持續(xù)的增長，需要創(chuàng)新驅(qū)動的增長。落實新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求都是為此，犧牲一定經(jīng)濟增速也是為此。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與時俱進，去杠桿與穩(wěn)杠桿有機結(jié)合，適應了經(jīng)濟的客觀要求。地方債風險防范注意“開前門”與“堵后門”的協(xié)調(diào)配合。“開前門”可以更好地滿足地方對債務資金的需求，“堵后門”則以防范地方債風險為主。
地方債風險與金融風險關(guān)系密切。地方債有許多是依托地方融資平臺發(fā)行的。融資平臺的風險會直接表現(xiàn)為金融風險，金融風險從根本上看，又會轉(zhuǎn)化為財政風險，嚴重者會轉(zhuǎn)化為財政危機，因此不可掉以輕心。從總體上看，2018年金融風險和財政風險都得到了有效防范。
挑戰(zhàn)如何應對？
雖然2018年中國經(jīng)濟總體上保持在合理區(qū)間，但經(jīng)濟穩(wěn)中有變、變中有憂，2019年面臨的挑戰(zhàn)不小。對此，如何應對？
2019年，中國需要繼續(xù)大力推進改革開放。中國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，只是距離高水平的市場經(jīng)濟還有一定的差距，因此為了更好地發(fā)揮市場的作用，需要進一步完善市場經(jīng)濟體制。中國需要進一步引入外資，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用；需要繼續(xù)加快全面深化改革的步伐，為市場經(jīng)濟體制進一步完善提供條件。
2019年，中國需要選擇適當?shù)暮暧^經(jīng)濟政策。從當前的形勢看，要堅持積極的財政政策，在提防可能風險的前提下，保持一定的擴張度；要堅持穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣合理充裕的流動性，避免貨幣緊縮急剎車帶來的風險；要堅持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期這“六穩(wěn)”，提振市場信心。
國際經(jīng)濟環(huán)境可能給中國改革開放、穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響，不能掉以輕心，但這只是經(jīng)濟全球化的插曲，要把握住發(fā)展大勢，把握住促進國際合作的機會。各國之間的精誠合作，最終將造福各國人民。我們相信，隨著改革開放的不斷深化，中國面臨的外部環(huán)境會越來越好。
半月調(diào)查
3 亂規(guī)劃、被規(guī)劃：鄉(xiāng)村振興遭規(guī)劃亂象“絆腿”
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。但在一些農(nóng)村，目前仍存在規(guī)劃缺失缺位、規(guī)劃隨意變更、規(guī)劃與實際需求不匹配等亂象。缺乏科學有效的鄉(xiāng)村規(guī)劃，正在一些地方讓鄉(xiāng)村振興遭遇“絆腿”。
規(guī)劃“缺位”“錯位”“善變”
“這里要修路，那里要綠化，市里不同的部門都來指導。不同的部門領(lǐng)導要求不一樣，去年規(guī)劃建設的動物園，今年就要拆了建棚?！睎|部某省一個村的村民向半月談記者吐苦水。
該村的經(jīng)歷并非個案。記者了解到，盡管規(guī)劃為先的理念被基層廣泛接受，但在“誰來規(guī)劃”上的分歧，導致一些鄉(xiāng)村有上級“大規(guī)劃”，無基層“小規(guī)劃”，多部門項目規(guī)劃，少地區(qū)全域規(guī)劃，規(guī)劃“缺位”“錯位”“善變”屢屢出現(xiàn)。
在福建省泉州市前黃鎮(zhèn)古縣村，一段3公里長的小溪在6年時間里修了4次堤岸。有趣的是每次修的標準都不一樣，于是形成了四段不同風格的岸邊風景：有的栽樹和灌木，有的用石頭堆砌，有的保持鄉(xiāng)土風貌，有的建起石護欄。
“都數(shù)不清以前做了多少規(guī)劃方案，辦公室都堆不下了。一個領(lǐng)導上來一個方案，還有規(guī)劃沒做出來就流產(chǎn)了。”調(diào)研過程中，有基層工作人員如是說。
規(guī)劃“隨意”不僅體現(xiàn)在“善變”的動物園和河堤上，還有缺位、失位的問題。長沙市委黨校政治學與領(lǐng)導科學教研部副教授徐良根對該市到黨校參加美麗鄉(xiāng)村建設專題培訓的村支書進行問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，22.6％已申報并啟動了美麗鄉(xiāng)村建設的村未制定規(guī)劃。此外，62.6％的村支書表示雖然有規(guī)劃，但談不上科學與完善——內(nèi)容籠統(tǒng)粗糙，不具備可操作性；片面強調(diào)村容整治，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設……
施工隊拿著圖紙沒法施工
有的鄉(xiāng)村規(guī)劃由一些初衷很好但不切實際的上級政策統(tǒng)一設計，造成與基層需求嚴重脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。
半月談記者曾在中部某縣的一個新型農(nóng)村社區(qū)建設點看到，數(shù)十棟10多層高的住宅樓整齊排列，小區(qū)空空蕩蕩，墻邊多雜草，垃圾隨風飄，周圍是農(nóng)田和普通農(nóng)房……三四年前，當?shù)卮蠓秶菩行滦娃r(nóng)村社區(qū)建設，投入大筆資金，最終不少“爛尾”，有的建成后，由于農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入而閑置。
“樓房蓋得快，招商和項目沒跟上，導致農(nóng)民住進樓房沒活干，難以實現(xiàn)當初的美好愿望?！碑?shù)匾幻鶎痈刹刻寡浴?/p>
基層干部群眾反映，鄉(xiāng)村規(guī)劃本應成為發(fā)展的“指南針”，但在一些地方由于沒有充分尊重農(nóng)村實際需求，成了浪費資源、增加負擔的“絆腳石”。
由于與實際需要脫節(jié)，大學生黎雨老家的蓮花白蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃去年以失敗告終?！按迕癖硎井敵蹰_產(chǎn)業(yè)扶貧村民大會的時候，只是在形式上征求他們的意見……并不充分考慮村民對產(chǎn)業(yè)扶貧的意見和建議。”該學生在回鄉(xiāng)手記中寫道。
東部一個山區(qū)村曾想發(fā)展旅游業(yè)，花40萬元請規(guī)劃公司。結(jié)果該公司規(guī)劃圖紙的標高和實際情況不一樣，施工隊拿著圖紙根本沒法施工。后來才知道是拿別地方的圖紙?zhí)讈碛谩?/p>
福建農(nóng)林大學農(nóng)村發(fā)展研究所所長朱朝枝說，現(xiàn)在做鄉(xiāng)村規(guī)劃的多是城市規(guī)劃設計公司，它們?nèi)菀缀雎脏l(xiāng)村規(guī)劃用途和受眾多樣性，往往產(chǎn)生“破壞性建設”?！艾F(xiàn)在的一些鄉(xiāng)村規(guī)劃，村民、村干部看不懂，被坑了也不知道?！?/p>
過好“規(guī)劃主體關(guān)”“科學合理關(guān)”
針對鄉(xiāng)村規(guī)劃亂象，專家認為首先要過好“規(guī)劃主體關(guān)”。項目和資金需要通過規(guī)劃去整合，應進一步理順規(guī)劃體系?；鶎咏ㄗh，繼續(xù)推進縣（市）政府組織領(lǐng)導、相關(guān)部門參與、專項建設項目統(tǒng)籌的“多規(guī)合一”規(guī)劃編制機制，避免碎片化。
湖南省政府參事段建南說，應建立分層次、多級別的鄉(xiāng)村規(guī)劃層級體系，采取上下結(jié)合，相互銜接的技術(shù)路線，建立“研究-磋商-討論-決策”模式。
規(guī)劃編制要自上而下與自下而上結(jié)合，讓村民廣泛參與?！耙?guī)劃應讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護好、發(fā)展好、支持好農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村建設的主體地位?！痹颇相l(xiāng)村規(guī)劃建設聯(lián)盟主席劉志安說。
同時要過好“科學合理關(guān)”。專家表示，要立足本地，擺脫鄉(xiāng)村規(guī)劃中的城市思維慣性，亟須培育一批懂農(nóng)村的專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計人才，充實縣鄉(xiāng)村多級規(guī)劃隊伍，以滿足不同鄉(xiāng)村的不同規(guī)劃需求。
中國人民大學鄉(xiāng)村建設中心東南實訓基地秘書長繆光華建議，高校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃設計專業(yè)，并在有關(guān)專業(yè)展開相關(guān)培訓，加快人才培養(yǎng)。同時，鼓勵一批具有鄉(xiāng)村規(guī)劃能力的公司發(fā)展，對進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的公司設定資質(zhì)門檻。
半月世界
4 40年，中國與世界共振
“對今天中國的變化，我只能用嘆為觀止來形容。”“中國的改革開放不僅改變了中國，也改變了世界”……
2018年，中國改革開放進行了40年。這40年，中國進行了“最有勇氣的制度實驗”，創(chuàng)造了人類歷史上“最大的發(fā)展奇跡”；這40年，中國人民不但實現(xiàn)了物質(zhì)生活的不斷豐富，更在精神上走向主動愈加自信；這40年，中國以嶄新姿態(tài)屹立于世界東方，無數(shù)海外人士及媒體驚嘆于中國的成就，紛紛在朋友圈里為中國點贊。
中國書寫了奇跡
烏茲別克斯坦塔什干國立大學東方學院學者安里·沙拉波夫說，中國改革開放以來，生產(chǎn)力快速提高，國家綜合實力以史無前例的速度增強，中國民眾獲得了實實在在的好處，中國的國際地位顯著提升。
西班牙圣巴勃羅大學教授、外貿(mào)專家恩里克·凡胡爾撰寫題為《中國，史上最大經(jīng)濟革命40年》的文章，認為改革開放從根本上改變了中國的發(fā)展方向，開啟了被認為是人類歷史上最重大的一場經(jīng)濟革命，因為從來沒有這么多人在如此短的時間內(nèi)經(jīng)歷了如此巨大的生活水平提升。
俄羅斯《勞動報》發(fā)表題為《40年來中國如何改變》的文章指出，曾經(jīng)飽受破壞和混亂之苦的中國能夠達到今天的成就，要歸功于思想和經(jīng)濟領(lǐng)域的開放，40年來，通過改革經(jīng)濟體制和其他社會關(guān)系領(lǐng)域，中國取得了豐碩成果，成為世界第二大經(jīng)濟體。
巴西里約州立大學國際關(guān)系系主任毛里西奧·桑托羅認為，中國的改革開放是當今世界發(fā)展進程中最令人嘆為觀止的政策和行動，中國以這種方式取得經(jīng)濟迅速增長值得其他國家借鑒。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議經(jīng)濟事務官員梁國勇說，改革開放40年來，中國以貿(mào)易和投資為兩翼不斷融入世界經(jīng)濟和國際分工體系，成為推進全球化進程的重要力量。
推動開放合作，中國可以貢獻更多
40年改革開放，書寫了中國發(fā)展的壯麗篇章，密切了中國與世界的聯(lián)系，未來，中國將繼續(xù)全面深化改革、全面擴大開放。在保護主義、單邊主義抬頭的背景下，海外人士和媒體認為，中國堅持對外開放、堅決維護多邊貿(mào)易體制、推進經(jīng)濟全球化，是大國擔當?shù)捏w現(xiàn)，將為世界提供更多發(fā)展機遇。
印度發(fā)展中國家研究和信息系統(tǒng)機構(gòu)顧問巴塔查吉表示，中國改革開放的一系列新舉措彰顯了中國捍衛(wèi)多邊貿(mào)易、積極推進經(jīng)濟全球化的決心。
阿根廷《二十一世紀美洲》雜志主編路易斯·畢爾巴鄂說，當前國際貿(mào)易壁壘不斷增加、保護主義呈現(xiàn)抬頭趨勢，中國已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化、合作共贏的有力推動者，還將繼續(xù)為世界經(jīng)濟增長做出更多貢獻。
卡塔爾《東方報》資深記者塔克卡馬哈雷·努沙德認為，中國“一帶一路”建設不斷推進，不僅有助于沿線國家的基礎設施建設和國民經(jīng)濟發(fā)展，還為這些國家發(fā)展提供了經(jīng)驗和活力，是構(gòu)建人類命運共同體的具體體現(xiàn)。
歐洲學院中歐研究中心主任門靜說，在對外開放的進程中，中國越來越自信，也越來越積極地參與全球治理，提出了共同構(gòu)建人類命運共同體的主張，強調(diào)在國際合作中要與其他國家共商共建共享，實現(xiàn)互利共贏。
基層治理現(xiàn)代化
5 哨響人到：城市精細治理的首都首創(chuàng)
橫向部門合力不足，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強，治理重心偏高，“看得見的管不了，管得了的看不見”；管理執(zhí)法銜接不緊，都管又都不管，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”……長期以來，作為基層治理主體的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著有責無權(quán)、有心無力的困境，無法適應精細化管理、現(xiàn)代化治理的更高要求。為此，北京市以黨建引領(lǐng)，實行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，推動治理重心下移、力量下沉，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)，解決城市基層治理的“最后一公里”難題。
哨聲始響平谷
北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)有處金礦，20世紀60年代被稱為“北方萬兩黃金縣”。2001年起北京市政府要求礦產(chǎn)資源全面禁采后，平谷區(qū)全面封堵了礦洞，但金礦盜采從未停止過。
平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐春剛說，抓住盜采人員后只能進行物品清繳，且沒有后續(xù)執(zhí)法，違法者被放后重操舊業(yè)，當?shù)叵萑雽掖驅(qū)冶I的惡性循環(huán)。
“我們也搞過聯(lián)合執(zhí)法，但往往聯(lián)而不合，真的是‘看得見的管不了，管得了的看不見’‘叫腰腿不來，叫腿腰不來’。”金海湖鎮(zhèn)黨委書記韓小波表示。
平谷區(qū)政府法制辦主任張玉娟向半月談記者介紹，2017年區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰權(quán)僅有6項，街道行政處罰權(quán)2項，而僅在盜采砂石方面，各相關(guān)部門的行政處罰權(quán)、強制權(quán)就達百余項，執(zhí)法領(lǐng)域“條強塊弱”“條專塊難統(tǒng)”的弊端極為突出。
為破解難題，金海湖鎮(zhèn)在金海湖庫區(qū)率先吹響哨聲。2017年1月17日，平谷區(qū)委、區(qū)政府在金海湖鎮(zhèn)成立了“雙安雙打”（全力確保安全生產(chǎn)、全力確保安全穩(wěn)定，打擊金礦及砂石盜采、打擊其他違法犯罪活動）臨時黨支部和指揮部，要求16個區(qū)級職能部門下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對領(lǐng)導權(quán)、指揮權(quán)和考核權(quán)。
韓小波告訴半月談記者，聯(lián)合工作中各部門形成了系統(tǒng)精準的執(zhí)法鏈，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，執(zhí)法部門必須在30分鐘內(nèi)到達指定點位進行執(zhí)法，一次一考核。
“雙安雙打”專項行動取得良好效果。行動結(jié)束后，平谷區(qū)委、區(qū)政府認真總結(jié)提煉出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的工作機制，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門必須報到；部門要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須落實；一門主責，其他必須配合的工作要求。
哨聲越吹越響
2017年9月，北京市委決定，將平谷區(qū)及其他地區(qū)基層社會治理的經(jīng)驗做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，作為2018年全市“一號改革課題”，并在16個區(qū)169個街鄉(xiāng)進行試點。
2018年1月，十二屆北京市委深改領(lǐng)導小組第六次會議審議通過了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》，明確了加強黨對街鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導、推進街道管理體制改革等14項重要舉措。由此，北京市各區(qū)哨聲齊響。
豐臺區(qū)太平橋街道馬連道欣園東路曾有一處違法建設，建筑面積約2000平方米，上下兩層，108個房間，租住了近300人，安全隱患十分突出。
“這處違法建設正好‘騎’在西城、豐臺兩區(qū)的交界線上，治理難度大?！碧綐蚪值傈h工委副書記蔣天策向半月談記者介紹，“街道吹哨、部門報到”工作啟動后，太平橋街與西城區(qū)廣外街道溝通，吹響“跨區(qū)聯(lián)合哨”，兩區(qū)有關(guān)部門和執(zhí)法力量共同報到，合力拆除了這處違法建設。
走進東城區(qū)東四街道東四四條胡同，半月談記者發(fā)現(xiàn)，原來紛繁雜亂的電線不見了蹤跡，胡同整潔了很多。東四街道黨工委書記荀連忠告訴半月談記者，這是東四街道主動聯(lián)系區(qū)城管委，由區(qū)城管委協(xié)調(diào)供電公司等相關(guān)單位，現(xiàn)場吹哨，現(xiàn)場辦公，進行梳理清理的成果。
“這條胡同的緊里頭，有一間公共廁所，有時候積水沒過膝蓋!”西城區(qū)廣內(nèi)街道核桃園社區(qū)黨委書記袁云清向半月談記者介紹，以前一遇到積水，社區(qū)就向街道反映，街道卻只能請來排水集團用抽水泵應急?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”實施后，“街道可比以前硬氣多了。由城建科牽頭，把市政排水集團、區(qū)城管委等多家相關(guān)部門召集在一起，共同協(xié)商解決百姓家門口的困難?！?/p>
市民的訴求就是哨聲，對于群眾的難事、煩心事，要第一時間響應。在采訪中，半月談記者了解到，“街鄉(xiāng)吹哨”的適用范圍主要有三種情形：一是開展綜合執(zhí)法要吹哨；二是抓重點工作可以吹哨；三是應急處置必須及時吹哨。
哨聲越吹越好
“以前有事情不知道找誰，現(xiàn)在跟街巷長一說就解決了?！蔽鞒菂^(qū)達智橋胡同居民韓寶森對半月談記者說，“街巷長已經(jīng)成為我們這兒的名人了?！表n寶森口中的“街巷長”是西城區(qū)廣內(nèi)街道辦事處辦公室主任高波。2017年4月，西城區(qū)1402名街巷長正式“走馬上任”，高波就是其中之一。現(xiàn)在，高波每周都到胡同巡查，隨時吹哨，精、準、快地把發(fā)現(xiàn)的問題消滅于萌芽狀態(tài)。
與此類似，東城區(qū)建立了社區(qū)專員隊伍。“社區(qū)專員就是百姓的通訊員，是社區(qū)難題的吹哨者?！睎|城區(qū)東四街道二條社區(qū)專員高洋告訴半月談記者，社區(qū)專員每天工作在社區(qū)，行走在大街小巷，可以隨時收集社情民意，做好群眾與政府之間的橋梁紐帶。
除了隊伍建設，搭建有效的協(xié)同平臺是關(guān)乎能否吹好哨的要素之一。如石景山區(qū)取消區(qū)市政市容委成立區(qū)城管工委，對城管系統(tǒng)各職能部門實行統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理。同時，在各街道成立社會治理綜合執(zhí)法指揮中心，抽調(diào)公安、工商、環(huán)保等8個部門業(yè)務骨干常駐，街道黨工委行使管理權(quán)、考核權(quán)和任免建議權(quán)。
“一個部門單打獨斗解決不了問題，黨員干部坐在屋里也發(fā)現(xiàn)不了問題?！笔吧絽^(qū)城管工委常務副書記高慧儒表示，職能部門向一線報到后，干部從被動坐等轉(zhuǎn)為主動到社區(qū)街巷中面對面解決問題，干部作風更加務實了?！敖刂两衲?0月，群眾投訴舉報率下降了20%?！?/p>
太平橋街道則整合地區(qū)監(jiān)控攝像頭、移動車載巡邏車、智能手機APP等10種問題發(fā)現(xiàn)渠道。截至目前累計向職能部門吹哨159次，解決各類問題和訴求5131個。
隨著一系列有效的配套機制不斷完善，各街鄉(xiāng)哨聲越吹越熟，越吹越好。昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)龍澤苑社區(qū)的居民岳青蓮等紛紛向半月談記者表示，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作施行后，群眾的難事解決了不少，遇到事也好辦了。“形式挺好，我們很歡迎?！?/p>
6 來訪變“微訪”，常樂更安樂
這家種了棵桂花樹，把那家的房子擋了。那家一氣之下，在這家門口搭了個雞窩，讓這家十分別扭。兩家越吵矛盾越大，最后鬧到了鎮(zhèn)政府。
在江蘇省海門市常樂鎮(zhèn)，這類起于“雞毛蒜皮”的矛盾，成為這些年來信訪問題的主要來源，導致這個鎮(zhèn)信訪總量、12345政府服務熱線訴求件數(shù)居高不下。
“這類問題如果介入得及時，其實并不難處理。”現(xiàn)年68歲的陳洪杰說。他曾是常樂鎮(zhèn)一個村的書記，退休后一直參與鎮(zhèn)上的調(diào)處工作，是“楊大姐工作室”兩名負責人之一。
陳洪杰和另外一名曾在鎮(zhèn)上擔任領(lǐng)導職務的同志一起，在退休之后撐起了這個工作室，作為化解基層矛盾的一個重要陣地。他讓來訪的群眾帶著去現(xiàn)場，一邊看一邊調(diào)解。不到兩天工夫，那家拆了雞窩，這家挖了桂花樹，鬧了幾個星期的矛盾化解了。
無處不在的“減壓閥”
“楊大姐工作室”只是一個節(jié)點，常樂鎮(zhèn)黨委政府建立的矛盾化解網(wǎng)絡還有更廣闊的布局。在鎮(zhèn)政法綜治中心記者看到，群眾信訪中心變成了“百姓之家”，“楊大姐工作室”就在其中。
在鎮(zhèn)以下村居社區(qū)，還設立由2～3名退休老支書輪班的“支書達理·以理說理工作室”。這些工作室的工作很小也很細致，有時候老百姓急赤白臉地鬧到這里來，進了門工作人員一聲問候、一杯茶水、一次長談、一句祝福，就把怒氣、怨氣化解了一大半。
常樂鎮(zhèn)黨委書記顧闖說，這些機制的建立讓老百姓感覺不再受冷落，讓很多信訪問題第一時間解決在基層、解決在鎮(zhèn)內(nèi)，實現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”，成為了轄區(qū)和諧穩(wěn)定的“減壓閥”。
因通江達海，南通海門素有“江海門戶”之稱，常樂鎮(zhèn)則是海門地理中心，也是清末民初實業(yè)家張謇先生的故里。這個全國知名的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，只有7萬多人，地區(qū)生產(chǎn)總值卻超過70億元。
這些年，當?shù)攸h委政府越來越認識到，只搞管理不搞治理，只抓經(jīng)濟工作不抓群眾工作，到頭來發(fā)展的成果會失色，老百姓的滿意度也無法提高。做群眾工作，解決人的問題，已經(jīng)成為基層政府部門的一項重要工作。
“三微訪”工作機制
顧闖說，常樂鎮(zhèn)堅持把“抓穩(wěn)定、促發(fā)展”作為各項工作的重中之重，積極探索新時期鄉(xiāng)村有效治理新路徑，著力構(gòu)建“三微訪”工作機制，以推動黨委政府服務下沉和鄉(xiāng)村治理水平提升，密切黨群干群關(guān)系。
常樂鎮(zhèn)政府有關(guān)負責人說，所謂“三微訪”，就是構(gòu)建“微信訪”機制做到常態(tài)接訪，構(gòu)建“微距訪”機制實現(xiàn)和諧化訪，構(gòu)建“微服訪”機制實現(xiàn)真情走訪。
如果說，像“楊大姐工作室”這樣在老百姓身邊的矛盾化解網(wǎng)絡是拉近政府和老百姓距離的“微距訪”，那么依靠網(wǎng)絡收集民情民意，在網(wǎng)上解決問題的機制就是“微信訪”，而黨員干部下網(wǎng)格的“走幫服”，就是“微服訪”。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及土地權(quán)屬爭議、戶口遷進遷出等問題，群眾的疑問矛盾很多。常樂鎮(zhèn)在推進過程中，啟用了“微信訪”平臺。這個平臺其實就是將當?shù)囟鄠€平臺載體統(tǒng)合起來，建立網(wǎng)上信訪代理工作點，作為群眾反映訴求的地方，政府也可在此發(fā)布重要信息。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策規(guī)定、相關(guān)訴求和問題，有專人在“微信訪”平臺發(fā)布和答復，使這項改革順利推開。不僅如此，“微信訪”還助常樂鎮(zhèn)實現(xiàn)了來訪量減少、網(wǎng)上信訪上升、信訪程序好轉(zhuǎn)的效果。
解決的是小問題，辦成的是大事
化解矛盾，不僅要把老百姓的問題收上來，更要讓干部走到老百姓中間去。為此，常樂鎮(zhèn)安排130多名機關(guān)干部進村組網(wǎng)格，規(guī)定每名干部每月必須走訪聯(lián)系5戶村民、10名群眾，每人辦一件實事或解一樁積案，使許多矛盾糾紛在初發(fā)和未發(fā)階段得到有效調(diào)處。
干部下訪也有“門道”，去得不巧門都進不了。常樂鎮(zhèn)的干部們商量，干脆搞“民情夜訪”，根據(jù)村民“日出而作，日落而息”的生產(chǎn)生活特點，干部們采取夜訪的形式，摸民情、聽民聲、解民怨，更好更快地解決實際問題。
顧闖說，常樂鎮(zhèn)黨員干部的“微服訪”，訪出了作風轉(zhuǎn)變，訪出了魚水關(guān)系，訪出了和諧局面。去年以來，共走訪群眾戶數(shù)達12607戶，幫助解決各類矛盾糾紛和群眾煩心事456件。
把化解群眾矛盾的工作機制總結(jié)為“三微訪”，讓常樂鎮(zhèn)的黨員干部和群眾感覺很貼切。他們說，雖然是“微訪”，但做的是實實在在的工作，利用的是小空間，花的是小成本，解決的是小問題，辦成的卻是順民心、暢民意的大事。
教育改革進行時
7 當名校學會分身術(shù) 杭州西湖區(qū)“名校集團化”之路
讓孩子上名校，幾乎是所有家長的夢想。但怎么把優(yōu)質(zhì)教育資源送進每一個孩子的童年，確實是教育部門最為難的問題之一。如果名校像孫悟空一樣會分身多好!杭州市西湖區(qū)真就這么去嘗試了，他們的招數(shù)叫：“名校集團化”。
名校成為“孵化器”
“名校+”的“1.0模式”，始自求是小學，這是西湖區(qū)探索連鎖辦學的“東風第一枝”。以“名校+新?！钡霓k學模式，求是小學帶起了競舟小學、星洲小學。其后杭州市求是教育集團于2002年成立，成為我國第一個公辦基礎教育集團。
求是教育集團如今共有學校6所，老師約350名，學生約5800名。其中兩所已經(jīng)實現(xiàn)相對獨立管理，并作為新母體輸出優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生輻射效應。
求是的名聲越來越響，有人提出：“名校集團化做得這么好，能否去更偏遠的農(nóng)村帶帶鄉(xiāng)村學校？”
順應需求，2011年西湖區(qū)教育局推出“名校+”2.0版——打造城鄉(xiāng)緊密型教育共同體，把名校和鄉(xiāng)村學校聯(lián)合在一起。首批組建杭十三中教育集團-周浦中學、學軍小學-轉(zhuǎn)塘小學等緊密型教育共同體4個。從育人理念、教育方式到校園文化，名校對鄉(xiāng)村學校的浸潤式改造是全方位的。
2017年，“名校+”模式再度升級到“3.0”，邁進全域優(yōu)質(zhì)新時代。“+新?！薄?普校”多型共生、名校聯(lián)盟帶動多校共融，集團下屬學校成為了集團化辦學的“新母艦”，組建起新的共同體。當年名校孵化的新優(yōu)質(zhì)學校，如求是競舟、嘉綠苑小學等，都陸續(xù)從原來的名校母體中獨立，開始帶領(lǐng)新校。
19年三次升級，“名校+”在西湖之畔成風。“2019年西湖區(qū)將開辦的10所新學校均已找到領(lǐng)路的名校?！蔽骱^(qū)教育局局長馬冬娟說。
辦一所、優(yōu)一所、強一所
創(chuàng)辦于2001年的嘉綠苑小學，曾是文三教育集團的一個下屬校區(qū)。2015年，它從集團分離出來，成為一所獨立管理的學校；2017年它成為“新母體學?！保庸芰巳毡钡貕K的新建學校，開始發(fā)揮名校示范引領(lǐng)作用。
從“子體學?！钡健蔼毩W?！钡健靶履阁w學校”，嘉綠苑小學校長鄭祖耀說：“伴隨著學校的成長，教師的舞臺更大了、積極性更高了，全校師生的自信心更強了。這是學校、教師、學生三方共同成長的歷程?！?/p>
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前西湖區(qū)實施連鎖辦學的中小學和幼兒園有25所，涵蓋了67個校（園）區(qū)，有效拓展了優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率提高到了95.4%，受益學生達到全區(qū)中小學學生數(shù)的97%。
對老百姓來說，名校集團化帶來的最顯著好處，就是孩子就近享受優(yōu)質(zhì)義務教育，入學機會更加均等。
根據(jù)統(tǒng)計，隨著教育質(zhì)量的普遍提高，西湖區(qū)農(nóng)村薄弱學校的生源流失率大大降低。首批4所受援學校的2012年計劃生源中，外出報考民辦學校的比例較前一年下降了10%，兩年后下降至2.3%。2013年至2016年西湖區(qū)義務教育鞏固率均為100%，全面實現(xiàn)了“零擇?！蹦繕恕?/p>
名校集團化，還使得外來務工人員子女入學難題有了破解之策。2014年西湖區(qū)義務教育段學校在讀外來人員隨遷子女22766名，符合就讀條件的外來務工子女入學率達100%。
“在名校帶弱校的過程中，弱勢學并非只是‘吸收’的一方，也可以為優(yōu)勢學校發(fā)展提供啟發(fā)性經(jīng)驗。我們更強調(diào)薄弱學校在名校的影響下，縮短成長期，找到有自身特色的改良道路。”馬冬娟說。
平衡“量”與“質(zhì)”
名校集團化如何可持續(xù)發(fā)展？西湖區(qū)教育局的兩件法寶是：培優(yōu)，整體素質(zhì)“提”上來；交流，優(yōu)質(zhì)資源“動”起來。
——建立健全覆蓋全員的校長和教師專業(yè)發(fā)展培訓制度。西湖區(qū)以教師工資總額的3%保障教師培訓經(jīng)費，并逐年增加；出臺教師培養(yǎng)政策22項；實施“一攬子工程”，關(guān)注全體教師發(fā)展，整體培養(yǎng)教師隊伍。
——出臺區(qū)域內(nèi)校長和教師定期流動制度。借力組織調(diào)配、名師培養(yǎng)等途徑，加大政策引導力度，健全城區(qū)骨干教師到農(nóng)村支教和農(nóng)村優(yōu)秀教師到城區(qū)掛職制度。以2015年為例，全區(qū)交流395人，占義務教育段教師總數(shù)的10.2%。同時，規(guī)定城區(qū)中小學新任校長須有農(nóng)村學?；蛳鄬Ρ∪鯇W校工作經(jīng)歷。
當然，一所名校不可能無限擴大校區(qū)。怎樣才能在規(guī)模擴展中讓名校之“名”不褪色，優(yōu)質(zhì)教育資源“可再生”，是名校集團化發(fā)展的難點和重點所在。
馬冬娟認為，在集團化辦學過程中，優(yōu)質(zhì)教育資源會經(jīng)歷一個相對“稀釋”到重新“濃縮”的過程，這就需要學校組織管理能力和效率的協(xié)調(diào)提升，找到量與質(zhì)的最佳平衡點。
時政·財經(jīng)
8 禁令來了，扶貧產(chǎn)業(yè)人情風可休矣
針對基層干部群眾反映在扶貧產(chǎn)業(yè)中存在“人情送禮”的行為，《半月談》第20期策劃了來自基層一線的調(diào)研報道《越窮越送：扶貧產(chǎn)業(yè)也刮“人情風”》，激起強烈輿論反響。半月談微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)稿件后，不少扶貧干部紛紛留言“吐槽”，“扶貧產(chǎn)業(yè)也刮人情風”更一度成為熱搜話題，眾多主流媒體不斷跟進相關(guān)報道，二次傳播影響不斷擴大疊加。
一瓜一果雖小，但“人情送禮”卻事關(guān)廉潔。稿件反映的問題在成為輿論焦點的同時，也迅速引起中央有關(guān)部門的高度重視。12月初，國務院扶貧辦印發(fā)通知，強調(diào)要充分認識產(chǎn)業(yè)扶貧中“人情送禮”行為的危害性，明確堅決制止產(chǎn)業(yè)扶貧中“人情送禮”行為。要求各地在組織扶貧觀摩、調(diào)研等活動中不能擺放、不得贈送扶貧產(chǎn)品，參加活動的人員不品嘗、不收受扶貧產(chǎn)品。
卸下“人情”重擔，基層紛紛點贊
當前，各地的扶貧產(chǎn)業(yè)正給貧困地區(qū)帶來翻天覆地的變化，但在一些“輕量化”的扶貧產(chǎn)業(yè)——瓜果茶葉等種植類產(chǎn)業(yè)和雞鴨等養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)中，有部分地方卻以“人情”或者幫助擴大品牌的名義，向前來學習、考察、調(diào)研的人員贈送“扶貧特色產(chǎn)品”，而部分收禮者也以“禮物不多，還是土特產(chǎn)品，不用上綱上線”的心態(tài)“坦然笑納”。
廣東省公安廳派駐羅定市加益鎮(zhèn)合江村幫扶工作隊副隊長羅榮華認為，國務院扶貧辦這個文件很及時，是對地方發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的一種保障。
得知國務院扶貧辦為保護貧困戶利益專門出臺文件，江蘇省貧困戶劉丙如表示：“中央對貧困戶非常關(guān)懷，我們看了這個文件心里很暖?！?/p>
“文件出臺，對以后扶貧領(lǐng)域此類問題的查處、警示教育都有非常積極的意義。”江蘇省泗洪縣紀委監(jiān)委宣教室主任陸慧表示，此次國務院扶貧辦文件中關(guān)注的產(chǎn)業(yè)扶貧“人情送禮”問題，表明中央對基層扶貧工作的高度重視。
“這個文件會進一步促進基層扶貧工作健康發(fā)展，同時讓扶貧干部和貧困戶雙方都能卸下‘人情’重擔，將精力聚焦在脫貧致富的主業(yè)上?！苯K省灌云縣紀委監(jiān)委宣教室主任柳斌告訴半月談記者，扶貧送禮問題，在有些地方可能已經(jīng)成為一種慣例，你送我也送。如今這個文件出臺，正好可以打破這種慣例，樹立廉政導向。
江蘇省灌云縣扶貧辦副主任茆慶富表示，此次文件的出臺對于扶貧領(lǐng)域作風建設很有好處。“扶貧產(chǎn)業(yè)人情送禮，說到底還是有些人想借機多得到一些扶貧資源和考核獎勵。文件出臺后，大家就不會在這些歪門邪道上動腦筋，主要精力就會放到扶貧主業(yè)上來?！?/p>
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，國務院扶貧辦出臺的文件，有利于扶貧工作與黨風廉政建設同步推進、同時部署，有利于扶貧工作形成風清氣正的工作環(huán)境，還可以為基層干部開展扶貧工作提供堅強的政治保證，促使其潔身自好。
文件落地難度不大，關(guān)鍵要有決心
不過，也有人擔心，這樣一份嚴格禁止扶貧領(lǐng)域人情送禮的文件在基層會不會碰壁？對此，受訪的大多數(shù)基層干部都表示，文件落地難度不大，關(guān)鍵要有決心。
“就像禁酒令一樣，剛開始不少人也不理解，認為做不到。但幾年時間下來，基層執(zhí)行得很好。而且，隨著我國基層干部隊伍素質(zhì)的不斷提高，以及黨性教育的加強，大家的覺悟都提高很多?！绷笳f。
“嚴格執(zhí)行文件精神，可以有效防止扶貧領(lǐng)域的微腐敗，還扶貧產(chǎn)業(yè)朗朗清風?！币幻麖氖路鲐毠ぷ?年的基層扶貧專干認為，文件的出發(fā)點是為了更好地保護貧困戶利益，想幫助他們早日脫貧，與扶貧干部的目標一致。紀委監(jiān)委的嚴格監(jiān)督，以及扶貧干部思想覺悟的明顯提高，這些都是文件落實的良好基礎。
茆慶富建議，要始終圍繞保證老百姓對扶貧工作的滿意度開展工作。首先，扶貧政策的集中宣傳要搞好。其次，所有扶貧項目落實、收益分配都要公開，接受監(jiān)督，保證實時可查。第三，加強對基層干部的廉政教育，重點抓村一級，防止刮起扶貧項目、資金分配優(yōu)親厚友的不正之風，堵住人情送禮的歪風。最后，扶貧部門跟紀委部門要加強協(xié)作，強化扶貧領(lǐng)域廉政督查巡視巡察，及時發(fā)現(xiàn)問題，警示更多人。
“實踐過程中，除加強專項治理之外，還得加強日常的監(jiān)督和管理，對可能出現(xiàn)的違紀違規(guī)和不正之風問題實時監(jiān)督，保證文件精神落到實處?！鼻f德水建議，一方面要繼續(xù)推進作風建設，避免文件貫徹過程中出現(xiàn)形式主義和官僚主義問題；另一方面，要對扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)問題，實行精準打擊，曝光典型案例，形成震懾效應。
科技·文化
9 古調(diào)新聲：漢調(diào)二黃的重生故事
漢調(diào)二黃是陜西第二大劇種，流行于陜南和隴東，因其形成于漢水流域得名“漢調(diào)”，距今已有300余年歷史。過去30年，漢調(diào)二黃命運起伏，終于在安康漢調(diào)二黃研究院這一方園地開枝散葉。作為全國僅有的漢調(diào)二黃專業(yè)院團，研究院老中青少四代人傾心傳承，盡力護持，令悠悠二黃古調(diào)，如今又聞新聲。
風雨飄搖，前路在何方
77歲的王發(fā)蕓是國家級漢調(diào)二黃傳承人?！拔?956年進團，那時老戲樓里天天晚上換著戲演，場場爆滿，一票難求。每晚最后二三十分鐘‘放場’不再收門票，門外的人進來看個‘尾巴兒戲’都很高興。”王發(fā)蕓說。
安康市漢濱區(qū)文廣旅游局局長羅先余介紹，鼎盛時安康漢劇團各行當人才濟濟，可以同時開兩臺大戲。當時劇團還能演“臺口會”，演員不報幕，上臺后接著觀眾的即興叫板唱下去，以此展示自家的功底。
然而好景不長。上世紀80年代末，多元化的文化娛樂形式開始大量分流各劇種劇團的觀眾，演員也受到下海經(jīng)商浪潮的強烈沖擊。
羅先余說，當時的主導意見是，專業(yè)劇團應該在市場化環(huán)境中自生自滅。工資大幅削減的臺柱子們不得不去擺地攤、做小吃、賣皮鞋，人才流失嚴重，劇團瀕于解體。
那時，天上下大雨，劇場里就下小雨；演員在臺上演戲，臺下擺著許多水盆水桶接雨……如此場景，安康漢調(diào)二黃研究院負責人袁小龍至今難忘。劇場風雨交加，劇種風雨飄搖，路在何方？
搶救劇種，希望薪火傳
新世紀伊始，安康市漢濱區(qū)提出搶救漢調(diào)二黃劇種，彼時，漢調(diào)二黃許多行當已有徹底失傳之虞。
“區(qū)上劃撥經(jīng)費，全額保障演職人員工資，還翻修了劇院，最重要的是推動2001級漢調(diào)二黃童子班招生，留住了劇種傳下去的希望。”羅先余說。
今日漢調(diào)二黃青年骨干演員馮尚麗，正是這個童子班的45名學員之一?！拔覀冏詮?1歲進來就是‘朝五晚九’地練功，同時學習文化課。為了‘長功’，大家比著勁練‘私功’，團里老師不計報酬給我們開小灶?！彼褪窃趲煾低醢l(fā)蕓家門口的小花園里學會了一出出傳統(tǒng)老戲。
得老一輩藝人們傾囊相授，童子班的學員們登上舞臺就獲得喝彩，如今，他們已成長為漢調(diào)二黃舞臺的支柱。
2011年，借著文化體制改革的春風，漢調(diào)二黃的復興迎來更大轉(zhuǎn)機，安康漢劇團改制為安康漢調(diào)二黃研究院，演職人員保留事業(yè)編制?！皢T工沒了后顧之憂，單位恢復了‘出人出戲’的工作重點，全面承擔起文化遺產(chǎn)保護和劇種傳承的重任。”羅先余說。
漢調(diào)新苗，我是戲中人
2013年，漢調(diào)二黃童子班再次開班，63名小學員進入教學條件良好的安康職業(yè)技術(shù)學院深造，文化課學習有了保障。專業(yè)課則分為表演班和器樂班，教學計劃更為科學、細致。
練功房里，半月談記者見到了正在給學員們排練傳統(tǒng)劇目《打孟良》的王發(fā)蕓。“經(jīng)過幾年基本功練習，這批孩子初步掌握了程式，但還需要把動作和人物情感揉在一起，進入角色的內(nèi)心世界?！?/p>
馮尚麗給王發(fā)蕓當起了助教，負責為學員示范耗費體力的表演動作，兼顧唱腔指導。在老藝人和青年演員搭檔進行的口傳親授下，學員們領(lǐng)悟得很快。
今年20歲的女學員吳尚榮在折子戲《落花園》中扮演青衣陳杏元?！皯蛑械年愋釉谴蠹议|秀，心中有隱瞞身世的壓抑、寄人籬下的失落、思念愛人的惆悵……如何把這些情緒在不動聲色中微妙地傳達出來，我還要不斷琢磨?！?/p>
“朋友們看過我的演出都很驚訝，完全認不出來舞臺上的那個人是我，說我像是在發(fā)光。其實演出前我也特別緊張，但上馬門簾一揭，吳尚榮就不存在了，我就是戲中人?！眳巧袠s說。
向江而歌，古調(diào)有新聲
近年來，安康漢調(diào)二黃研究院堅持用戲育人，讓青少年演員在省內(nèi)各類大型藝術(shù)活動中得到鍛煉，并積極參與文化惠民演出。演出劇目也推陳出新，創(chuàng)作了《五女拜壽》《蓮花碑》《風雨趙家樓》等一批新劇。
“傳承漢調(diào)二黃，不光要培養(yǎng)從業(yè)人員，也要培養(yǎng)觀眾。我們從2016年開始，每周五晚在城區(qū)劇院免費演出，還通過微信公眾號等形式進行宣傳，吸引年輕觀眾?，F(xiàn)在，劇場里的人又坐滿了?！痹↓堈f。
據(jù)介紹，安康市漢濱區(qū)已決定每隔10年招收一批童子班學員，保證人才梯隊結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。
在安康城區(qū)漢江北岸，一座按照國家A類劇院標準建設，占地40畝的漢江大劇院即將落成。未來，一代代的演員們將在這座舞臺上向江而歌，讓漢調(diào)二黃古樸雅致的唱腔長久回響在漢水之上。
生態(tài)·健康
10 供卵代孕、性別選擇、胚胎無主——不孕焦慮催生輔助生殖亂象
越來越多醫(yī)院開設不孕不育咨詢門診，每天問診者絡繹不絕，這是半月談記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)的場景。近年來，受社會情緒、環(huán)境污染等因素影響，社會不孕不育人群呈增加趨勢。不少人求子心切，將生育希望寄托于輔助生殖醫(yī)療技術(shù)。巨大的需求及由此催生的巨額商業(yè)利益，導致一些地方輔助生殖醫(yī)療領(lǐng)域“魚龍混雜”，亂象叢生。
輔助生殖市場爆發(fā)式增長
“我們目前能做第三代試管嬰兒，每年輔助生殖業(yè)務是3000多例，是醫(yī)院收入大戶。做試管嬰兒的夫婦，年紀最大的有60多歲?！币晃蝗壖椎柔t(yī)院主持輔助生殖業(yè)務的主任醫(yī)師告訴半月談記者，近些年，隨著二孩政策放開，70后、80后人群生育二孩的需求增加。加之生育能力失常的人越來越多，輔助生殖“需求側(cè)”人群越來越龐大。一些技術(shù)水平高的醫(yī)院，相關(guān)業(yè)務供不應求。
一家綜合醫(yī)院生殖中心的醫(yī)生說：“我們2006年以后才開展試管嬰兒技術(shù)應用。目前做試管嬰兒的夫婦，很多是35歲以下的年輕人，每天忙得不可開交。”
中南大學生殖與干細胞工程研究所肖紅梅教授說，目前，部分不孕不育夫婦存在一種“生殖焦慮”情緒——自然懷孕屢屢失敗，迫切希望通過試管嬰兒技術(shù)孕育下一代。
33歲的蘇秦（化名）前三次做試管嬰兒都失敗了，雖然每次要花好幾萬元，但她仍堅持“屢敗屢試”，堅決不肯放棄?！拔覐?8歲開始嘗試做試管嬰兒，今年已經(jīng)是第四次做試管嬰兒了。從第一代試管嬰兒技術(shù)做到了現(xiàn)在的第三代，可以說輔助生殖是我的全部希望，我愿意為此付出高昂代價?！?/p>
人類干細胞國家工程研究中心主任盧光琇介紹，受環(huán)境污染、過早婚前性行為、性傳播疾病感染、人流藥流次數(shù)增加、工作壓力大、生育年齡延遲等因素影響，不孕不育發(fā)病率呈現(xiàn)一定上升趨勢。
在此背景下，近年來，國有、民營和混合所有制輔助生殖醫(yī)療機構(gòu)急劇增加，很多機構(gòu)業(yè)務量很大。半月談記者從中信湘雅生殖與遺傳?？漆t(yī)院了解到，30多年來，這家醫(yī)院通過試管嬰兒技術(shù)出生的嬰兒累計超過13萬個。
商業(yè)沖動刺激，“黑市”風險頻發(fā)
“正規(guī)醫(yī)院操作，專業(yè)試管服務，泰國三代PGD（胚胎植入前遺傳學診斷）篩選優(yōu)質(zhì)健康胚胎，供卵、代孕、男孩、女孩自由選擇!”這是半月談記者在網(wǎng)站上輸入“供卵代孕”，得到的數(shù)千條信息中的一條。
“泰國第三代試管嬰兒技術(shù)助您懷孕，不受懷胎之苦，代孕為您解憂。”記者了解到，眼下這類供卵、代孕小廣告已經(jīng)貼進了高校。在湖南一家醫(yī)院大門附近，連超市外都貼著這種廣告。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨大的需求及由此催生的巨額商業(yè)利益，導致輔助生殖醫(yī)療領(lǐng)域“魚龍混雜”，存在供卵、代孕“黑市”及濫用第三代試管嬰兒技術(shù)等問題。
記者聯(lián)系到通過試管嬰兒技術(shù)和代孕手段生育“二孩”的石先生。他說：“我們通過中介聯(lián)系了做試管嬰兒的醫(yī)院和代孕女性，做試管嬰兒花了6萬元，給了代孕的20萬，現(xiàn)在孩子已經(jīng)降生?！?/p>
肖紅梅說，一些卵巢功能衰竭、高齡女性需要接受供卵治療，而公立醫(yī)院生殖中心對供卵治療的積極性不高。于是，一些患者出高價走非法途徑治療，已經(jīng)催生出包括體檢、取卵、代孕在內(nèi)的“一條龍”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
一家大醫(yī)院輔助生殖醫(yī)學科醫(yī)生說，各種地下黑診所從事非法生殖輔助交易，主要靠各種渠道發(fā)布小廣告?！拔覀冡t(yī)院衛(wèi)生間門后經(jīng)常貼滿、涂滿這類廣告。我們清除一批又會馬上重新出現(xiàn)一批，根本清不完?！?/p>
“有人依靠試管嬰兒技術(shù)和代孕手段，一口氣生好幾個小孩；還有女學生通過黑中介賣卵子，結(jié)果因為取卵操作不當，導致卵巢翻轉(zhuǎn)最終切除卵巢?！币晃会t(yī)生說。
第三代試管嬰兒技術(shù)是在孕前阻斷遺傳病傳遞的有效輔助生殖技術(shù)，包括胚胎植入前遺傳學診斷和胚胎植入前遺傳學篩查。適應癥為染色體疾病、線粒體疾病、女方生育高齡、復發(fā)性流產(chǎn)等。有專家告訴半月談記者，包括第三代試管嬰兒技術(shù)在內(nèi)，一些輔助生殖技術(shù)正在被濫用。
肖紅梅透露，在利益導向下，一些醫(yī)療機構(gòu)為35歲以下沒有遺傳學疾病的夫婦開展第三代試管嬰兒技術(shù)。還有人聽說利用第三代試管嬰兒技術(shù)可以篩選性別，點名做第三代試管嬰兒，做一次費用在五六萬元。
還有專家介紹，當下一些輔助生殖遺傳醫(yī)療機構(gòu)甚至建立了胚胎庫，一些無主胚胎被用作“前沿研究”。相關(guān)技術(shù)一旦被濫用，倫理和社會風險不可估量。
加強監(jiān)管，管住“不守規(guī)矩的機構(gòu)”
專家指出，生殖與遺傳領(lǐng)域的前沿研究涉及科學、倫理、安全等，充滿未知風險，必須在合法、合乎倫理的范圍內(nèi)，謹慎開展技術(shù)應用，絕不能唯利是圖。北京協(xié)和醫(yī)學院教授張宏冰建議，衛(wèi)生主管部門加強對第三代試管嬰兒技術(shù)的監(jiān)管，特別是要嚴格掌握胚胎植入前遺傳學診斷和篩查的適應癥。
湖南金州律師事務所律師袁小露介紹，我國《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》第三條規(guī)定“禁止以任何形式買賣配子、合子、胚胎。醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員不得實施任何形式的代孕技術(shù)?！?003年原衛(wèi)生部頒布《人類輔助生殖技術(shù)與人類精子庫倫理原則》，也明確規(guī)定醫(yī)務人員不得實施代孕技術(shù)。
半月談記者查詢還發(fā)現(xiàn)，《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》規(guī)定：“對醫(yī)療機構(gòu)實施代孕技術(shù)的行為，衛(wèi)生行政部門應給予警告、3萬元以下罰款，并給予有關(guān)責任人行政處分。”
對此一些受訪專家說，目前這類制度“管得住守規(guī)矩的，管不住不守規(guī)矩的”，相關(guān)處罰很難震懾違法分子。由于從事供卵、代孕等輔助生殖“黑市交易”有暴利，一些干這行的人屢罰屢犯，膽子越搞越大。還有人憑借過硬“關(guān)系”，有“風吹草動”能“未卜先知”，遇事能“化險為夷”......
受訪醫(yī)界和法律人士建議，當前要進一步完善相關(guān)法律、政策，對輔助生殖技術(shù)研究和應用規(guī)范管理。各界建議，細化和完善管理制度，出臺相應法律法規(guī)，建立監(jiān)督和制衡機制，切實提高打擊違法、違規(guī)生殖輔助的力度。要明確監(jiān)管、打擊的部門主體責任，只有衛(wèi)生、市場監(jiān)督、政法機關(guān)和紀檢監(jiān)察、輿論監(jiān)督等形成聯(lián)動，嚴厲打擊輔助生殖“黑市”，才能促進生殖輔助醫(yī)療市場健康發(fā)展。
民生·社會
11 村集體“有錢辦事”，鄉(xiāng)村振興才有望
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村工作和基層組織建設的一項重要任務，只有把基礎打牢了，把工作做實了，村集體“有錢辦事”，新時代農(nóng)村才會振興。
山東省夏津縣探索建立村集體經(jīng)濟綜合體，通過“1+4+N”聯(lián)建共享機制來實施，為鄉(xiāng)村振興筑牢經(jīng)濟基礎。“1”即堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，“一鎮(zhèn)一品”，推動產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營；“4”即以黨建集約統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素，為村級集體經(jīng)濟綜合體提供人才、資金、服務、市場“四大支撐”，增強競爭實力；“N”即輻射帶動“N”個村莊聯(lián)合發(fā)展。
一家一戶經(jīng)營，“十幾畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭”的生產(chǎn)模式已不再適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的要求。夏津縣按照“村莊（企）聯(lián)合、強弱共建、區(qū)域聯(lián)動、資源共享”的思路，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體來“挑大梁”。在經(jīng)營方式上，縣里開辟了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動、農(nóng)旅融合開發(fā)等三種模式，為壯大村級集體經(jīng)濟開辟了可行的路徑。
鄭保屯鎮(zhèn)魯冀羊絨創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就是生動實例。鄭保屯鎮(zhèn)梳絨機達6000余臺，全鎮(zhèn)低中檔羊絨加工量占全國的六成以上，但經(jīng)營單位是家庭作坊，技術(shù)落后、效益較低、污染嚴重。在發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”上，鄭保屯鎮(zhèn)把羊絨產(chǎn)業(yè)作為“選題”，引進德興集團投資3.5億元，規(guī)劃建設5萬平方米的魯冀羊絨創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引附近15個農(nóng)村黨支部整合村集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。通過實行“支部引領(lǐng)，園區(qū)搭臺，市場運作”模式，每村每年可實現(xiàn)集體增收5萬元以上，帶動村民就業(yè)2000多人。
在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟這篇大文章中，夏津縣委發(fā)揮黨的政策、組織、資源優(yōu)勢，把縣域各類生產(chǎn)要素聚集起來，按照“需要什么提供什么”的思路，精準支撐村級集體經(jīng)濟綜合體發(fā)展壯大。投資1058萬元成立縣級為農(nóng)服務中心和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務中心，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織指導和專項服務，在立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持。還從財政拿出300萬元設立風險補償金，在縣4家銀行開展農(nóng)擔業(yè)務，有效撬動3億元涉農(nóng)貸款投向村級集體經(jīng)濟。
在產(chǎn)業(yè)歸類上，20家桑產(chǎn)業(yè)合作社、加工企業(yè)受益最大。夏津擁有12.8萬畝的黃河故道國家森林公園，主要經(jīng)濟作物就是桑樹，是中國唯一一個“椹果之鄉(xiāng)”。作為新興產(chǎn)業(yè)，桑產(chǎn)品的研發(fā)需要高端智庫的強力支持才能實現(xiàn)突破。
夏津縣委、縣政府主動出面解決單個企業(yè)高端智庫對接難的問題，與中國科學院地理科學與資源研究所、西南大學桑蠶國家重點實驗室全面合作，聘請了向仲懷、束懷瑞、李文華三位兩院院士進行技術(shù)指導。圍繞桑葉、桑果、桑枝、桑樹皮、桑根、桑菌、桑籽油等，推動“?！钡娜乩?，全方位開發(fā)藥品、食品、飲品、保健品。桑產(chǎn)品的價格翻了幾番，種植戶平均年收入增加兩至三萬元。
發(fā)展村集體經(jīng)濟，還要解決“怎么推廣”的問題。夏津不斷提高黨的領(lǐng)導力凝聚力，更好發(fā)揮農(nóng)村黨支部在基層的領(lǐng)導核心作用，利用村級集體經(jīng)濟綜合體這個紐帶平臺，把各個村莊、支部、合作社聯(lián)合起來、統(tǒng)一起來，形成“一村帶多村”抱團發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新型格局。其中，黨支部書記是關(guān)鍵。夏津縣注重從懂經(jīng)濟、懂發(fā)展、有思想、有思路的農(nóng)村黨員干部和離退休干部中培養(yǎng)黨組織書記，從致富能手、經(jīng)營能人、復退軍人、畢業(yè)大學生等群體中挖掘培養(yǎng)后備干部。
田莊鄉(xiāng)滕莊社區(qū)黨支部書記滕永院就是一個典型。在他的帶領(lǐng)下，該村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設，黨支部引導村民將全部土地流轉(zhuǎn)，吸引部分社會資金，創(chuàng)辦了“創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社”，種植果樹和中草藥，開始了特色農(nóng)業(yè)種植的發(fā)展之路，村民年收入增長了5倍。村里有錢了，村民物業(yè)費、有線電視費、飲用水費都全免，取暖費也進行補貼。
目前，全縣有9家像滕莊社區(qū)這樣的大型村級集體經(jīng)濟綜合體，輻射帶動380個村莊發(fā)展，平均每村集體經(jīng)濟收入2萬元以上，全縣村級集體增收920多萬元，為打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的夏津?qū)嵺`奠定了堅實的經(jīng)濟基礎和組織基礎。
