點(diǎn)此下載半月談2019年第9期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版：

　　半月評(píng)論

　　1  政策落地實(shí)不實(shí)，關(guān)鍵要看獲得感

　　養(yǎng)老金再漲5%、診療流程優(yōu)化、油電氣齊降價(jià)、增值稅率下降、學(xué)校陪餐制度施行、出入境證件“全國(guó)通辦”……放眼2019年，更多民心所向、基層所盼的惠民政策密集推出，可謂“含金量”十足。

　　這些民生政策是否抓得準(zhǔn)、如何做得實(shí)，讓群眾有獲得感是一項(xiàng)重大課題。從群眾視角看，評(píng)價(jià)什么是真正給力的政策紅包，人們的依據(jù)不是文件多寡，而是實(shí)實(shí)在在、直抵人心的獲得感。換句話(huà)說(shuō)，民生政策不只是宏大敘事，更關(guān)乎日常一餐一飯、一顰一笑；民生政策不應(yīng)高高在上，而應(yīng)始終保持觸手可及、感同身受的溫度。

　　進(jìn)入新時(shí)代，獲得感更不僅僅停留在“吃飽穿暖有零花”的淺層次上，而是涉及生態(tài)環(huán)保、民主法治、公平正義等多個(gè)維度的綜合評(píng)價(jià)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”

　　民生工作量大面廣，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。環(huán)境、教育、就業(yè)，哪項(xiàng)不是千頭萬(wàn)緒，哪項(xiàng)不需要花心思、花精力去解決？社會(huì)轉(zhuǎn)型變革加速，給民生政策提出新課題；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，給民生政策增添新變量；社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，給民生政策提出新要求。

　　我們應(yīng)清醒地看到，民生領(lǐng)域仍然存在一些需要補(bǔ)齊的短板，新老問(wèn)題交織，解決不好會(huì)抵消獲得感、幸福感。尤其需要注意，民生政策從出臺(tái)到最終得到群眾認(rèn)可，中間離著很遠(yuǎn)的距離，并不是水到渠成的事情。比如當(dāng)前某些地方扶貧工作就陷入“效果悖論”：扶貧沒(méi)少花力氣，群眾也有獲得，可就是感覺(jué)不強(qiáng)烈，甚至不會(huì)心懷感激。

　　因此，決不能以為民生政策一出臺(tái)就萬(wàn)事大吉，而須打通“最后一公里”，以群眾獲得感為民生政策最終的落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)尺。這就需要注意三個(gè)問(wèn)題：有政策未落實(shí)、有落實(shí)沒(méi)獲得、有獲得卻無(wú)感。

　　有政策未落實(shí)。再多再好的政策如果落實(shí)不了也只能是鏡花水月、形同虛設(shè)。現(xiàn)實(shí)中，有的官員習(xí)慣“用開(kāi)會(huì)代替實(shí)干”“自拉自唱”，善于搞形式主義，栽盆景搭花架，做虛功玩花活，最終好政策停留在文件上。抓而不實(shí)，等于白抓。如果僅僅是耍嘴皮子、擺樣子，再好的政策群眾也難有獲得感。

　　有落實(shí)沒(méi)獲得。有落實(shí)沒(méi)獲得或因一些民生政策目標(biāo)與群眾期待不吻合，或因一些民生政策在落實(shí)過(guò)程中“跑冒滴漏”嚴(yán)重，又或者源于一些民生政策在執(zhí)行中走形變樣等等。如教育扶貧“漏人”、產(chǎn)業(yè)扶貧“壘大戶(hù)”、金融扶貧“投不準(zhǔn)”。如此這般，盡管政策有落實(shí)，但民眾沒(méi)有獲得感或獲得感打折。

　　有獲得卻無(wú)感。一些民生政策群眾雖然獲得明顯，卻仍然不滿(mǎn)。這或是源于政策宣傳不充分、信息不對(duì)稱(chēng)，群眾知曉率低；或是因?yàn)椴糠秩罕娒つ颗时绕诖?，以致邊際效應(yīng)遞減；或是由于部分群眾獲得滿(mǎn)滿(mǎn)，別的群眾只能眼巴巴看，心生不滿(mǎn)；或是源于沒(méi)帶感情做工作，沒(méi)有暖民心哪能得民意？

　　與前兩種情形相比較，“有獲得卻無(wú)感”以往關(guān)注不多，而在當(dāng)前工作中，這種情況卻越來(lái)越常見(jiàn)。甚至有些時(shí)候，民生投入越多，群眾意見(jiàn)越大。正如一位基層干部所言，如果政策不透明、工作不細(xì)致、落實(shí)不走心，群眾會(huì)認(rèn)為優(yōu)惠政策在實(shí)施中有“貓膩”，別人得到的更多，自然對(duì)獲得無(wú)感。

　　那么，增強(qiáng)民生政策獲得感，當(dāng)向何處發(fā)力？

　　增強(qiáng)獲得感，要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。獲得感由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中提升。直奔問(wèn)題，不斷除弊興利，是民生政策的應(yīng)有之義。“安民之道在于察其疾苦。”群眾痛點(diǎn)在哪兒、問(wèn)題癥結(jié)在哪兒，施治的靶點(diǎn)就應(yīng)該瞄準(zhǔn)哪兒。買(mǎi)得起房、看得起病、養(yǎng)得起娃……群眾是通過(guò)每一項(xiàng)實(shí)事去感受民生溫度，檢驗(yàn)政策答卷。

　　增強(qiáng)獲得感，要合理引導(dǎo)預(yù)期。民生政策目標(biāo)的確定要實(shí)事求是、恰當(dāng)合理。堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合，不能脫離實(shí)際，提出過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)，更不能吊高胃口，開(kāi)空頭支票。要拓寬民意表達(dá)渠道，開(kāi)展經(jīng)常性社情民意評(píng)估。培育自尊自信、理性平和、親善友愛(ài)的社會(huì)心態(tài)，政策不養(yǎng)懶漢，杜絕不良導(dǎo)向，調(diào)節(jié)社會(huì)情緒，構(gòu)筑心理防線(xiàn)，有效引導(dǎo)預(yù)期。

　　增強(qiáng)獲得感，要倡導(dǎo)參與共享。政策從紙上走向現(xiàn)實(shí)離不開(kāi)群眾的支持，需要調(diào)動(dòng)群眾積極參與。人人盡責(zé)，人人受益，肯干能干主動(dòng)干，共建共治共受益；戒除看客心態(tài)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成獎(jiǎng)懲分明、共鳴共振的良好局面。共享不止于物質(zhì)成果，更是公共意識(shí)、公共價(jià)值和公共精神的共享。手拉手、心連心，有參與，方有獲得感。

　　莫言下嶺便無(wú)難，一山放出一山攔。與民交實(shí)心、結(jié)真情，帶著感情做工作，接地氣、冒熱氣、聚人氣的惠民政策才能深入民心、深得民心；叫得響、立得住、獲認(rèn)可的硬招實(shí)招，才能讓獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　半月講解

　　2  新時(shí)代，我們?cè)鯓影l(fā)揚(yáng)五四精神？

　　今年是五四運(yùn)動(dòng)100周年。百年風(fēng)雨兼程，五四運(yùn)動(dòng)留給我們的最寶貴精神財(cái)富，就是以“愛(ài)國(guó)、進(jìn)步、民主、科學(xué)”為主要內(nèi)容的偉大五四精神。近日，在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，深切緬懷五四先驅(qū)崇高的愛(ài)國(guó)情懷和革命精神，高度評(píng)價(jià)五四運(yùn)動(dòng)的歷史意義，明確提出新時(shí)代發(fā)揚(yáng)五四精神的重要要求。

　　凝聚民族復(fù)興力量

　　在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)偉大五四精神，首先要準(zhǔn)確理解五四運(yùn)動(dòng)的歷史意義和五四精神的時(shí)代價(jià)值。

　　五四運(yùn)動(dòng)，集“思想革命、文化更新、反帝救亡”于一體，是一場(chǎng)以先進(jìn)青年知識(shí)分子為先鋒、廣大人民群眾參加的徹底反帝反封建的偉大愛(ài)國(guó)革命運(yùn)動(dòng)，是一場(chǎng)中國(guó)人民為拯救民族危亡、捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)、凝聚民族力量而掀起的偉大社會(huì)革命運(yùn)動(dòng)，是一場(chǎng)傳播新思想新文化新知識(shí)的偉大思想啟蒙運(yùn)動(dòng)和新文化運(yùn)動(dòng)。 五四運(yùn)動(dòng)，在民族危難之際，以磅礴之力鼓舞了中國(guó)人民和中華民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的信心。

　　近代以來(lái)，中國(guó)人民一直在探索救國(guó)救民的道路。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到資產(chǎn)階級(jí)改良派發(fā)動(dòng)維新變法，再到資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，都是對(duì)國(guó)家發(fā)展道路的探索，都沒(méi)有成功。正是五四運(yùn)動(dòng)，一場(chǎng)改造社會(huì)、尋找民族復(fù)興之路的探索迅速在各族各界愛(ài)國(guó)人士中展開(kāi)。正是五四運(yùn)動(dòng)，以徹底反帝反封建的革命性、追求救國(guó)強(qiáng)國(guó)真理的進(jìn)步性、各族各界群眾積極參與的廣泛性，促進(jìn)了馬克思主義在中國(guó)的傳播，促進(jìn)了馬克思主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合，為中國(guó)共產(chǎn)黨成立做了思想上干部上的準(zhǔn)備，為新的革命力量、革命文化、革命斗爭(zhēng)登上歷史舞臺(tái)創(chuàng)造了條件。

　　習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會(huì)上指出，五四運(yùn)動(dòng)“是中國(guó)舊民主主義革命走向新民主主義革命的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在近代以來(lái)中華民族追求民族獨(dú)立和發(fā)展進(jìn)步的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義”。

　　五四運(yùn)動(dòng)，揭開(kāi)了中國(guó)新民主主義革命的序幕，也開(kāi)啟了中國(guó)探索社會(huì)主義的偉大征程。五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)，建立中國(guó)共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國(guó)、推進(jìn)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，成為近代以來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑。以五四運(yùn)動(dòng)為新起點(diǎn)，從1919年到2019年，這是改天換地、波瀾壯闊的100年，中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍深刻昭示：只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　　只有把五四運(yùn)動(dòng)放到中華民族5000多年文明史、中國(guó)人民近代以來(lái)170多年斗爭(zhēng)史、中國(guó)共產(chǎn)黨90多年奮斗史中來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，我們才能更加深刻理解五四運(yùn)動(dòng)的歷史意義和五四精神的時(shí)代價(jià)值，更加深刻理解五四運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的愛(ài)國(guó)、進(jìn)步、民主、科學(xué)思想對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大意義。

　　弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義，追求真理、追求進(jìn)步

　　五四運(yùn)動(dòng)的發(fā)生源于救亡圖存，愛(ài)國(guó)是其本源；五四運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了反帝與反封建的結(jié)合，進(jìn)步是其內(nèi)涵；在五四運(yùn)動(dòng)發(fā)生之前，民主和科學(xué)已經(jīng)為人們仰慕和追求，五四運(yùn)動(dòng)使其得到更加充分的張揚(yáng)和體現(xiàn)，因此“愛(ài)國(guó)、進(jìn)步、民主、科學(xué)”相輔相成、渾然一體，共同鑄成五四精神。

　　五四精神，其核心是愛(ài)國(guó)主義精神。 五四運(yùn)動(dòng)之所以能得到當(dāng)時(shí)民眾的廣泛參與支持，正是因?yàn)樗ぐl(fā)了中華民族幾千年來(lái)積淀的對(duì)祖國(guó)的深厚情感與熱愛(ài)?！皭?ài)國(guó)、進(jìn)步、民主、科學(xué)”有一個(gè)共同的源頭，就是愛(ài)國(guó)的精神；都在發(fā)揮一個(gè)共同的作用，就是探求救國(guó)救民的道路；都有一個(gè)共同的目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

　　弘揚(yáng)五四精神，就要激發(fā)追求真理、追求進(jìn)步的行動(dòng)自覺(jué)。五四運(yùn)動(dòng)改變了以往只有覺(jué)悟的革命者而缺少覺(jué)醒的人民大眾的斗爭(zhēng)狀況，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民和中華民族自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)第一次全面覺(jué)醒。經(jīng)過(guò)五四運(yùn)動(dòng)洗禮，越來(lái)越多中國(guó)先進(jìn)分子集合在馬克思主義旗幟下，1921年中國(guó)共產(chǎn)黨宣告正式成立，中國(guó)歷史掀開(kāi)了嶄新一頁(yè)。

　　今天，五四精神與以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神始終一脈相連。我們傳承和發(fā)揚(yáng)五四精神，最根本的就是要堅(jiān)持愛(ài)國(guó)和愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì)主義高度統(tǒng)一，把愛(ài)國(guó)之情化為報(bào)國(guó)之行。

　　賡續(xù)、弘揚(yáng)永久奮斗的偉大傳統(tǒng)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)的100年，是中國(guó)青年一代又一代接續(xù)奮斗、凱歌前行的100年，是中國(guó)青年用青春之我創(chuàng)造青春之中國(guó)、青春之民族的100年?！?/p>

　　通過(guò)五四運(yùn)動(dòng)，中國(guó)青年發(fā)現(xiàn)了自己的力量，中國(guó)人民和中華民族發(fā)現(xiàn)了自己的力量?！皼](méi)有人會(huì)恩賜給我們一個(gè)光明的中國(guó)”。回首百年奮斗歷程，歷史的啟示催人奮進(jìn)：中國(guó)社會(huì)發(fā)展，中華民族振興，中國(guó)人民幸福，必須依靠自己的英勇奮斗來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　今天發(fā)揚(yáng)五四精神，就要賡續(xù)和弘揚(yáng)永久奮斗的偉大傳統(tǒng)。唯有保持拼搏奮斗的精氣神，讓奮斗成為青春最亮麗的底色，才能把握機(jī)遇、奮發(fā)有為，不辜負(fù)這個(gè)偉大的時(shí)代。

　　在弘揚(yáng)五四精神、不負(fù)時(shí)代重托的進(jìn)程中，要深刻把握新時(shí)代中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)的主題、方向和新時(shí)代中國(guó)青年的使命。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“新時(shí)代中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)的主題，新時(shí)代中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)的方向，新時(shí)代中國(guó)青年的使命，就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同人民一道，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗?！边@一鮮明論斷，為新時(shí)代中國(guó)青年指明了前進(jìn)的方向，劃定了奮斗的坐標(biāo)。

　　今天，新時(shí)代中國(guó)青年處在中華民族發(fā)展的最好時(shí)期，既面臨著難得的建功立業(yè)的人生際遇，也面臨著“天將降大任于斯人”的時(shí)代使命?！皹?shù)立遠(yuǎn)大理想”“熱愛(ài)偉大祖國(guó)”“擔(dān)當(dāng)時(shí)代責(zé)任”“勇于砥礪奮斗”“練就過(guò)硬本領(lǐng)”“錘煉品德修為”，新時(shí)代中國(guó)青年按照習(xí)近平總書(shū)記提出的六點(diǎn)希望，在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)好偉大五四精神，一生真情投入、一輩子頑強(qiáng)奮斗，勇做走在時(shí)代前列的奮進(jìn)者、開(kāi)拓者、奉獻(xiàn)者，就能讓青春在為祖國(guó)、為人民、為民族、為人類(lèi)的奉獻(xiàn)中煥發(fā)出更加絢麗的光彩。

　　半月調(diào)查

　　 改善營(yíng)商環(huán)境靠開(kāi)會(huì)？有企業(yè)打算專(zhuān)門(mén)聘高管“陪會(huì)”

　　導(dǎo)讀

　　當(dāng)前，各地正積極改善營(yíng)商環(huán)境，幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。但在某些地方，有相關(guān)部門(mén)打著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決企業(yè)痛點(diǎn)的旗號(hào)，頻頻要求企業(yè)負(fù)責(zé)人“陪會(huì)”。一些號(hào)稱(chēng)給企業(yè)減負(fù)、提氣的會(huì)議，結(jié)果成了企業(yè)新負(fù)擔(dān)。

　　為“陪會(huì)”，有企業(yè)需要專(zhuān)門(mén)聘高管

　　中央召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)以來(lái)，各地紛紛出臺(tái)措施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的幫扶力度。然而，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些以調(diào)研情況、解決困難、宣講政策等名義召開(kāi)的各類(lèi)會(huì)議，動(dòng)輒要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加，由于會(huì)議定位不精準(zhǔn)、議程設(shè)置不合理，企業(yè)負(fù)責(zé)人“參會(huì)”變“陪會(huì)”。

　　中部地區(qū)一位民企負(fù)責(zé)人說(shuō)，為提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，近年來(lái)企業(yè)十分重視職工培訓(xùn)。接到地方政府支持技能提升的會(huì)議通知后，他滿(mǎn)懷期待地從縣里驅(qū)車(chē)30公里到市里參會(huì)。坐了一上午，一直等到會(huì)議快結(jié)束時(shí)才發(fā)現(xiàn)“白跑了一趟”，按照相關(guān)條件和名單，他的企業(yè)根本拿不到補(bǔ)貼。

　　當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。開(kāi)會(huì)的本意是為了摸清情況，解決問(wèn)題。而一些政府部門(mén)的“熱情”邀約，讓一些企業(yè)負(fù)責(zé)人勞而無(wú)獲，深感“吃不消”。

　　“同樣的會(huì)議，市、縣部門(mén)層層開(kāi)，都硬性要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加。公司初創(chuàng)期本來(lái)就人手緊張，多數(shù)時(shí)候只能派高管過(guò)去開(kāi)會(huì)?！币患覐氖鹿夥袠I(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一般情況也不敢派員工冒充，擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)認(rèn)為“不夠重視”。如果所有會(huì)議都按要求參加，甚至需要專(zhuān)門(mén)招聘一名高管“陪政府開(kāi)會(huì)”。

　　不需參會(huì)“被陪會(huì)”，需要關(guān)注被忽略

　　半月談?dòng)浾吡私獾?，一些政府部門(mén)要求企業(yè)“陪會(huì)”，集中于三種情況。

　　——不論是否相關(guān)、是否熟悉情況，都要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參會(huì)。

　　企業(yè)普遍反映，在公司內(nèi)部運(yùn)行過(guò)程中，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)分工明確。一名分管經(jīng)營(yíng)的高管往往不如公司財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人熟悉融資狀況，一名分管內(nèi)部管理的高管往往不如營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)負(fù)責(zé)人了解市場(chǎng)動(dòng)向，即便企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也是如此。

　　有企業(yè)認(rèn)為，不少部門(mén)非常重視開(kāi)會(huì)的過(guò)程，卻不重視開(kāi)會(huì)的實(shí)際效果。如果企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不參會(huì)，甚至?xí)灰恍┕賳T認(rèn)為是“架子大”“不給面子”，可能招來(lái)不必要的麻煩。

　　——一些企業(yè)疲于“陪會(huì)”，另一些企業(yè)被忽略。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，?jīng)?！芭銜?huì)”的企業(yè)往往是地方重視的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、標(biāo)桿項(xiàng)目。而當(dāng)企業(yè)身處困境，真正需要政府部門(mén)幫一把的時(shí)候，可能未必能得到邀請(qǐng)。

　　一名曾在中小板掛牌上市的民企負(fù)責(zé)人說(shuō)，他是縣里第一家上市企業(yè)，經(jīng)營(yíng)正常時(shí)，每周都有各級(jí)政府部門(mén)來(lái)考察調(diào)研，公司宣傳冊(cè)一印就是一卡車(chē)，市縣政府部門(mén)舉行的會(huì)議也經(jīng)常參加。但資金鏈遇到問(wèn)題后，就很少有人再聯(lián)系他了。

　　——制定政策前開(kāi)會(huì)少，宣講政策時(shí)開(kāi)會(huì)多。

　　不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求，在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過(guò)程中，要充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。在近日召開(kāi)的一次關(guān)于企業(yè)投資的立法論證會(huì)上，半月談?dòng)浾咦⒁獾?，與會(huì)專(zhuān)家全部來(lái)自政府部門(mén)和高校，沒(méi)有一位是企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　受訪(fǎng)企業(yè)家普遍對(duì)層層召開(kāi)的政策宣講會(huì)表示有些厭煩。有企業(yè)家說(shuō)，有時(shí)，上一級(jí)政府的電視電話(huà)會(huì)剛結(jié)束，下一級(jí)政府緊接著就開(kāi)會(huì)安排部署工作，再遇上公司內(nèi)部會(huì)議，常常分身乏術(shù)。

　　變企業(yè)“陪會(huì)”為政府入企

　　企業(yè)“陪會(huì)”的背后，仍然是形式主義、官僚主義在作怪，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

　　一名民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)，有些政府部門(mén)還是“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”，似乎領(lǐng)導(dǎo)不開(kāi)會(huì)發(fā)表講話(huà)，就是對(duì)某項(xiàng)工作不重視。市縣層面的一些政策文件也只有在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)才能領(lǐng)到，政府網(wǎng)站上很難找到。他建議多公開(kāi)，少開(kāi)會(huì)。

　　部分企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，一些可以更好地熟悉政策、交流情況、解決問(wèn)題的會(huì)議，企業(yè)是樂(lè)于參加的，但應(yīng)該精簡(jiǎn)會(huì)議，合理設(shè)置議程，減少對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出的硬性要求，最好由企業(yè)自主選派熟悉情況的專(zhuān)業(yè)人士參加。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)人還提出，少開(kāi)一些能通過(guò)電子郵件、政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交流的會(huì)，多開(kāi)一些涉及企業(yè)切身利益，解疑釋惑、解決問(wèn)題的會(huì)議。

　　政府要當(dāng)好“店小二”，必須變企業(yè)“陪會(huì)”為政府入企，改變坐在辦公室里“憋思路”“湊點(diǎn)子”的老辦法，而真正問(wèn)計(jì)于企、問(wèn)需于企。一位民營(yíng)企業(yè)家直言，政府部門(mén)工作人員應(yīng)該多到企業(yè)一線(xiàn)研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，少請(qǐng)企業(yè)家到政府大樓頻繁開(kāi)會(huì)。

　　半月世界

　　4  百年未有之變局考驗(yàn)中國(guó)外交

　　當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)在不確定性中蹣跚前行，世界力量對(duì)比加速演變，單邊主義、保護(hù)主義蔓延，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，國(guó)際多邊秩序和全球治理體系遭遇多重挑戰(zhàn)，世界正處于何去何從的十字路口。與此同時(shí)，中華人民共和國(guó)將迎來(lái)70華誕，迎來(lái)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在2018年中央外事工作會(huì)議上指出，“我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！痹诖吮尘跋拢绾螢橹袊?guó)發(fā)展?fàn)I造良好有利的外部環(huán)境，成為中國(guó)外交的重大課題。

　　審時(shí)度勢(shì) 穩(wěn)中有進(jìn)

　　2018年中國(guó)外交審時(shí)度勢(shì)，穩(wěn)中有進(jìn)，主要建樹(shù)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　一是經(jīng)濟(jì)外交不斷取得突破，對(duì)外開(kāi)放新格局逐步形成，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放。

　　中國(guó)政府推出一系列重大舉措擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在吸引外資、引進(jìn)技術(shù)等方面都有新突破，在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)積極“走出去”，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，共享“一帶一路”紅利效應(yīng)逐漸展現(xiàn)，同共建“一帶一路”國(guó)家的合作機(jī)制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。

　　中國(guó)下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)，通過(guò)新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大金融、汽車(chē)等行業(yè)開(kāi)放。這表明，未來(lái)我們將以更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推動(dòng)打開(kāi)更加開(kāi)放的國(guó)外市場(chǎng)，更好平衡“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的利益關(guān)系，筑牢合作共贏的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作格局。

　　特別是，在處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦過(guò)程中，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，努力把貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)化為中國(guó)深化改革開(kāi)放的可借助因素，既不掩蓋自身存在的問(wèn)題，又積極通過(guò)堅(jiān)持深化改革和全面擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦。這進(jìn)一步表明，中國(guó)政府將繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放，不斷通過(guò)拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，帶動(dòng)改革全面深化和高水平發(fā)展。

　　二是政治外交穩(wěn)中有進(jìn)，中國(guó)特色大國(guó)外交取得新成就。

　　2018年，我國(guó)成功舉辦博鰲亞洲論壇年會(huì)、上合組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)；習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪(fǎng)多國(guó)，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞歐首腦會(huì)議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)；我國(guó)外交布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，同主要大國(guó)關(guān)系總體穩(wěn)定，同周邊國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展，同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作更加緊密。

　　中國(guó)外交始終堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，致力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展，使中國(guó)“世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序維護(hù)者”的國(guó)際形象深入人心。

　　居安思危，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)

　　思危方能居安?；赝^(guò)去外交成就，也不能忽視我國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境也更復(fù)雜更嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)……各類(lèi)不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)對(duì)外工作要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步這條主線(xiàn)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革，打造更加完善的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面。這為我國(guó)當(dāng)前外交工作指明了方向。

　　其一，在經(jīng)濟(jì)外交方面，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“全方位”對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)“新優(yōu)勢(shì)”。為此，要平衡發(fā)展進(jìn)出口，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。要堅(jiān)持“共商共建共享”，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展“第三方市場(chǎng)合作”，推動(dòng)對(duì)外投資合作健康有序發(fā)展。要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，堅(jiān)定維護(hù)自由貿(mào)易原則，加快構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，繼續(xù)推動(dòng)“中美經(jīng)貿(mào)磋商”。

　　其二，在政治外交方面，強(qiáng)調(diào)當(dāng)今世界面臨“百年未有之大變局”，提出應(yīng)變的五點(diǎn)“中國(guó)方略”，即：堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系；積極參與全球治理體系的改革完善，堅(jiān)定維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；加強(qiáng)與主要大國(guó)溝通對(duì)話(huà)與協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國(guó)家關(guān)系，拓展與發(fā)展中國(guó)家互利合作；積極為妥善應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，提供更多中國(guó)建設(shè)性方案；與各國(guó)攜手合作、同舟共濟(jì)，為促進(jìn)世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)外交堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨的十九大精神和戰(zhàn)略部署，主動(dòng)運(yùn)籌，積極進(jìn)取，在相互尊重、公平正義、合作共贏基礎(chǔ)上扎實(shí)推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，為充滿(mǎn)不確定性的國(guó)際形勢(shì)注入了穩(wěn)定劑。展望未來(lái)，世界和平合作的潮流奔涌向前，中國(guó)發(fā)展振興的大勢(shì)亦不可阻擋。中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，努力為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)營(yíng)造更加有利的外部環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交的新征程、新前景。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  社區(qū)治理三大難，郫都謀解

　　如今城鄉(xiāng)社區(qū)治理普遍面臨三大難題：養(yǎng)老服務(wù)不足、公共空間緊缺、環(huán)境衛(wèi)生臟亂，讓群眾幸福感、獲得感打了折扣。2018年以來(lái)，四川成都市郫都區(qū)著力從解決群眾身邊的難題出發(fā)，積極探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，廣泛引進(jìn)各類(lèi)“社區(qū)合伙人”，激發(fā)居民內(nèi)生動(dòng)力，多元參與共建共治共享，發(fā)起了一場(chǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的供給側(cè)改革。

　　緊盯養(yǎng)老需求，把服務(wù)嵌入社區(qū)

　　幾年前，家住郫都區(qū)郫筒街道的陳阿姨和老伴剛剛退休，本可以頤養(yǎng)天年、含飴弄孫，卻因?yàn)橐疹櫥祭夏臧V呆的86歲老母親而倍感壓力：“在家照顧了老母親五六年，越來(lái)越力不從心，不要說(shuō)休閑娛樂(lè)，就連晚上睡個(gè)整覺(jué)都困難。”

　　去年以來(lái)，小區(qū)家庭驛站投入運(yùn)營(yíng)，讓陳阿姨看到了解決老人照料問(wèn)題的希望。半月談?dòng)浾呖吹?，這樣的小區(qū)家庭驛站有6個(gè)床位供老人使用，每位老人都有一名專(zhuān)業(yè)護(hù)理員提供照料服務(wù)。

　　“從早到晚，老人心率、血壓、吃飯情況、精神狀況等信息，都通過(guò)手機(jī)記錄并生成照護(hù)日志傳到家屬手機(jī)里?！弊o(hù)理員袁大姐介紹。除了全天照顧，運(yùn)營(yíng)家庭驛站的清檬養(yǎng)老服務(wù)有限公司市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)員趙西敏介紹，家庭驛站還為因出差等原因無(wú)法照料老人的家庭提供了臨時(shí)照料方案。

　　半月談?dòng)浾邚嫩紖^(qū)民政部門(mén)了解到，面對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，郫都區(qū)積極探索構(gòu)建以社區(qū)居家養(yǎng)老為主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)各類(lèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向“功能性、專(zhuān)業(yè)性”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，初步形成“政府主導(dǎo)、公建公助、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、多元參與”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　“除了家庭驛站，我們還可以提供交通陪伴、老年食堂等不同的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)?！臂紖^(qū)社會(huì)福利中心主任李長(zhǎng)根說(shuō)。

　　據(jù)了解，目前郫都區(qū)所有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均采取區(qū)域化、連鎖化運(yùn)營(yíng)思路，按照建設(shè)統(tǒng)一、識(shí)別系統(tǒng)統(tǒng)一、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”原則分區(qū)分級(jí)打造。截至目前，該區(qū)已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24家，運(yùn)行日間照料中心114個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城市社區(qū)覆蓋率達(dá)97%，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率為60%，2018年全區(qū)接受居家養(yǎng)老服務(wù)近2萬(wàn)人次。

　　打造社區(qū)綜合體，引入“社區(qū)合伙人”

　　“每天在這里為大家理發(fā)，也算是實(shí)現(xiàn)了我的創(chuàng)業(yè)初衷。”50歲的范先林最近成了郫都區(qū)奎星樓社區(qū)的一名“社區(qū)合伙人”，在社區(qū)為居民提供理發(fā)服務(wù)。

　　奎星樓社區(qū)地處郫都區(qū)的老城區(qū)，有居民4萬(wàn)多人，小區(qū)院落117個(gè)，長(zhǎng)期缺乏公共空間，服務(wù)設(shè)施老舊。隨著生活水平的提高，居民對(duì)擴(kuò)大社區(qū)公共空間、改善公共服務(wù)水平的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。

　　2018年，奎星樓社區(qū)利用街道安置小區(qū)1700平方米的商鋪，打造了社區(qū)黨群活動(dòng)中心。“經(jīng)過(guò)廣泛走訪(fǎng)和收集群眾意見(jiàn)，我們將便民服務(wù)大廳、咖啡館、博物館、烘焙室、小劇場(chǎng)、糾紛調(diào)解室等多種功能集中在一起，把黨群活動(dòng)中心打造成了社區(qū)綜合體?！笨菢巧鐓^(qū)黨委書(shū)記李蓉介紹。

　　半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)卣姆e極溝通協(xié)調(diào)下，更多房源“變身”社區(qū)公共活動(dòng)空間。如郫都區(qū)釣魚(yú)村去年對(duì)黨群服務(wù)中心進(jìn)行整體改造，采用集中辦公模式，不設(shè)單人辦公室，集約空間增設(shè)圖書(shū)室、舞蹈室、展示廳等，把空間最大限度讓給群眾，讓黨群服務(wù)中心成為村民開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)的第二個(gè)“家”。

　　“有了空間還不夠，為了讓社區(qū)真正活起來(lái)，居民提出需求，社區(qū)就主動(dòng)找資源。比如我們的0至3歲早教中心，一節(jié)課只需20元；健身房24節(jié)瑜伽課只要299元?！崩钊亟榻B，這些由社區(qū)挖掘的商家資源，都變成了“社區(qū)合伙人”。

　　“‘社區(qū)合伙人’可以是一個(gè)人，也可以是社會(huì)組織或企業(yè)。”書(shū)院社區(qū)黨委書(shū)記張雪表示，打造共建共治共享的社區(qū)需要多元社會(huì)參與。以沐言咖啡書(shū)吧為例，這塊占地近300平方米的樣板房，就是引入投資商，投入近百萬(wàn)元改造成的文化教育與共享辦公空間，如今已成網(wǎng)紅“打卡”地。

　　“居民在社區(qū)綜合體享受服務(wù)，價(jià)格低廉，也為社區(qū)基金進(jìn)行了補(bǔ)充，使社區(qū)空間運(yùn)營(yíng)能夠可持續(xù)開(kāi)展?！臂紖^(qū)委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)常務(wù)副主任彭祖成表示，從滿(mǎn)足兜底需求到照顧多元化需求，社區(qū)綜合體和“社區(qū)合伙人”的加入，讓城市社區(qū)更加有活力。

　　激發(fā)內(nèi)生力，共治共享美麗家園

　　郫都區(qū)是天府水源保護(hù)地。在唐元鎮(zhèn)臨石村，一支由當(dāng)?shù)卮迕窠M成的護(hù)水隊(duì)，近年來(lái)成了保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的先鋒隊(duì)。

　　臨石村位于柏條河邊，下游便是自來(lái)水廠(chǎng)。2016年，為保護(hù)水源地，柏條河兩岸百米內(nèi)的住房被拆遷，農(nóng)田也改為生態(tài)濕地。但長(zhǎng)期以來(lái)形成的隨意丟棄垃圾、過(guò)量使用化肥等生活生產(chǎn)習(xí)慣，仍然是水質(zhì)安全隱患。2016年，在成都城市河流研究會(huì)的推動(dòng)下，12名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女組成護(hù)水隊(duì)，對(duì)河流溝渠的垃圾進(jìn)行定期清理。

　　“我們?cè)瓉?lái)都是農(nóng)村家庭婦女，孩子上學(xué)住校，在家除了種地?zé)o事可做?！弊o(hù)水隊(duì)隊(duì)員胡雪梅說(shuō)，“看著好不容易得來(lái)的生態(tài)治理成果被垃圾污染，心里不是滋味。”成立護(hù)水隊(duì)后，胡雪梅和姐妹們開(kāi)始利用空閑時(shí)間清理河道中的垃圾。

　　“一開(kāi)始很多村民都以為我們是撿垃圾的，我自己也有些害臊。”胡雪梅說(shuō)，通過(guò)不斷宣傳，越來(lái)越多的村民意識(shí)到保護(hù)水資源就是保護(hù)自己的生存環(huán)境，紛紛加入護(hù)水隊(duì)。現(xiàn)在護(hù)水隊(duì)已有30人，每月對(duì)河道進(jìn)行兩次集中清理。為了宣傳護(hù)水隊(duì)，胡雪梅還注冊(cè)了微博，護(hù)水隊(duì)也有了自己的微信公眾號(hào)。

　　從清理河道延伸到農(nóng)村面源污染治理，在成都城市河流研究會(huì)和護(hù)水隊(duì)的帶動(dòng)下，臨石村開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村垃圾分類(lèi)，將垃圾分為可降解和不可降解兩類(lèi)，將過(guò)去隨意丟棄的垃圾進(jìn)行集中處理?！氨热邕^(guò)去扔到河道里的菜葉，現(xiàn)在全村都用來(lái)堆肥，實(shí)現(xiàn)垃圾不下河，形成一個(gè)閉合的生態(tài)循環(huán)?！焙┟氛f(shuō)。

　　成都城市河流研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)尹春濤表示，以后將邀請(qǐng)高校、社區(qū)、社會(huì)組織、村民共同參與建設(shè)，由護(hù)水骨干帶動(dòng)周邊村民，由護(hù)水隊(duì)帶動(dòng)周邊社區(qū)和村落，由示范村莊帶動(dòng)沿線(xiàn)村莊，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)參與河流保護(hù)，形成穩(wěn)固的生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　6  一紙文件難治入園頑疾

　　入園難、入園貴是群眾長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。2017年全國(guó)學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配建幼兒園，有的雖然建了但沒(méi)有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的重要原因。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，今年初國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，提出小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

　　此后，這一工作在全國(guó)各地推進(jìn)并取得初步成效。然而伴隨城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)加快、生育高峰到來(lái)，一紙文件能緩解幼兒入園的結(jié)構(gòu)性矛盾嗎？

　　部分小區(qū)入園難稍有緩解

　　“公辦園保教費(fèi)每月240元，比民辦幼兒園便宜多了?！苯衲甏汗?jié)后，位于湖北武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)萬(wàn)科翡翠玖璽花園的紅升幼兒園正式啟用。這讓業(yè)主萬(wàn)先生輕松不少，“幼兒園建在家門(mén)口，又便捷又實(shí)惠，還是公辦，師資力量也有保障”。

　　紅升幼兒園是武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第一所住宅小區(qū)配套移交的公辦幼兒園。園長(zhǎng)孫雙玲說(shuō)，該園由小區(qū)開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，后期裝修、設(shè)施安裝等由區(qū)教育局承擔(dān)?！笆着雸@的有60名幼兒，優(yōu)先解決萬(wàn)科翡翠玖璽花園業(yè)主子女入園，如果學(xué)位有余，還將招收附近小區(qū)的業(yè)主子女?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，武漢2018年在園幼兒總?cè)藬?shù)為32.2萬(wàn)，比上一年凈增2萬(wàn)。面對(duì)日益增長(zhǎng)的幼兒人數(shù)，武漢市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)公辦在園幼兒比例不足50%的區(qū)，住宅區(qū)配建幼兒園移交后，將由教育部門(mén)辦成公辦園，以確保今年武漢公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80%以上。

　　廣州市不少區(qū)也優(yōu)先將小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園。例如，南沙區(qū)自2018年起將接收的小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園。白云區(qū)堅(jiān)持“當(dāng)年接收、次年開(kāi)辦”的原則，將新接收的小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先開(kāi)辦成公辦幼兒園，2017～2018年共增加公辦學(xué)位2430個(gè)。

　　安徽省發(fā)布《安徽省開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》，明確教育行政部門(mén)要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。

　　深入推進(jìn)仍面臨多重難題

　　那么一紙文件能否破解多年的入園頑疾呢？恐怕沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

　　2018年3月，安徽合肥包河區(qū)廣視花園小區(qū)居民開(kāi)始在網(wǎng)上投訴，小區(qū)已經(jīng)交付使用3年，可配套幼兒園遲遲不開(kāi)園，2000多戶(hù)居民的孩子無(wú)園可入。直到最近多方反映引起安徽省主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，該小區(qū)的孩子才能入園。

　　已經(jīng)配套的小區(qū)幼兒園也存在高收費(fèi)低質(zhì)量的情況。4歲的彤彤在武漢一家美語(yǔ)國(guó)際幼兒園上學(xué)，該園是小區(qū)配套的幼兒園，每個(gè)學(xué)期的收費(fèi)在3萬(wàn)元左右。盡管收費(fèi)不便宜，但彤彤奶奶對(duì)這家幼兒園依舊很不滿(mǎn)意?！鞍嗌?個(gè)老師都不負(fù)責(zé)，有時(shí)孩子秋褲兩個(gè)褲腿穿在一條腿上，還經(jīng)常生病?！?/p>

　　一些小區(qū)的配套幼兒園從規(guī)劃之初走的就是“高收費(fèi)”路線(xiàn)。廣東東莞有的小區(qū)幼兒園收費(fèi)每月每人達(dá)到4000元，保教費(fèi)2000多元的幼兒園更普遍。即便如此，這些幼兒園也經(jīng)常“一位難求”。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴半月談?dòng)浾撸械牡禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了利益最大化，不愿意把土地規(guī)劃出來(lái)建幼兒園和學(xué)校，就改以交納教育附加費(fèi)等方式代替。還有不少房地產(chǎn)商把教育作為新的營(yíng)利點(diǎn)，興辦容易賺錢(qián)的高收費(fèi)幼兒園，其中很多是小區(qū)配套幼兒園。現(xiàn)在國(guó)家要求把這些幼兒園移交給政府辦成非營(yíng)利性的普惠幼兒園，與地產(chǎn)商初衷相左，地產(chǎn)商比較抵觸。

　　東莞教育部門(mén)有關(guān)人員坦言，東莞部分小區(qū)配套幼兒園都已經(jīng)辦了比較長(zhǎng)時(shí)間，這些幼兒園當(dāng)時(shí)定位為高端園，因此在裝修、師資方面都投入較大，轉(zhuǎn)型為普惠園有難度。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，建得比較早的小區(qū)整體規(guī)劃時(shí)就沒(méi)有考慮建設(shè)幼兒園。后來(lái)雖然文件提出要求，但是各地執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，比如多大規(guī)模的小區(qū)應(yīng)該配建幼兒園，居民人數(shù)和范圍距離都沒(méi)有比較規(guī)范的要求，落實(shí)參差不齊。

　　作為學(xué)前教育發(fā)展的短板，師資缺乏也是影響小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的重要因素之一。廣州某小區(qū)配套幼兒園園長(zhǎng)說(shuō)，招不到合適的老師是目前所有幼兒園面臨的普遍性問(wèn)題。不是所有本科師范院校都開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，即使有規(guī)模也很小，不少學(xué)生還是調(diào)劑過(guò)來(lái)的，畢業(yè)后不愿從事幼師行業(yè)。

　　西南大學(xué)教育政策研究所曾經(jīng)對(duì)幼師缺口做過(guò)估算，到2021年，學(xué)前教育階段在園幼兒數(shù)將達(dá)到5750.82萬(wàn)，需要專(zhuān)任教師383.39萬(wàn)，保育員191.69萬(wàn)，教師總需求量575.08萬(wàn)。從2016年到2021年，一共需補(bǔ)充超300萬(wàn)名教師，包括近200萬(wàn)名專(zhuān)任教師和130萬(wàn)名保育員。

　　成效關(guān)鍵看政府擔(dān)當(dāng)和智慧

　　無(wú)論是移交后辦成公辦園或轉(zhuǎn)型為民辦普惠園，政府的投入都至關(guān)重要。西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授管華說(shuō)，有些小區(qū)配套幼兒園在土地取得上并非劃撥取得，而是通過(guò)招拍掛取得，其產(chǎn)權(quán)不屬于共有，政府接手，需要補(bǔ)償業(yè)主損失。

　　而正在使用、運(yùn)營(yíng)小區(qū)配套幼兒園的園方，如果是合法租賃、經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，也需要政府提供補(bǔ)貼。廣州市番禺區(qū)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專(zhuān)委會(huì)理事長(zhǎng)黃藝說(shuō)，作為普惠性民辦幼兒園的運(yùn)營(yíng)者，只有在生均經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、維修等方面都獲得政府補(bǔ)貼后，才能在收費(fèi)上實(shí)施限價(jià)，體現(xiàn)公益性。

　　儲(chǔ)朝暉等專(zhuān)家認(rèn)為，真正落實(shí)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理的要求，將考驗(yàn)政府的擔(dān)當(dāng)和智慧。

　　首先是要做好城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃中要確定多少人口、多大范圍的區(qū)域內(nèi)應(yīng)有幼兒園，明確合適的辦園地方，對(duì)原有的設(shè)施如何改建，也需要系統(tǒng)考慮。

　　其次，財(cái)政性投入要更多傾向?qū)W前教育。根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，幼兒教育經(jīng)費(fèi)在總的教育投入經(jīng)費(fèi)中占7.6%，財(cái)政性投入中幼兒教育經(jīng)費(fèi)不到5%，如果按要求80%建成公辦園和普惠園，這個(gè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“文件要落實(shí)在制度層面?！焙贝髮W(xué)教授、湖北陽(yáng)光教育研究院院長(zhǎng)葉顯發(fā)說(shuō)，國(guó)家這樣的文件不是沒(méi)有，但是沒(méi)有引起足夠的重視。要建立一個(gè)考核機(jī)制，政策才能落實(shí)到位，否則可能變成一紙空文。

　　解碼城市

　　7  石河子，“戈壁明珠”崛起

　　“我到過(guò)許多地方，數(shù)這個(gè)城市最年輕，它是這樣的漂亮，令人一見(jiàn)傾心?！敝?shī)人艾青這樣描述被譽(yù)為“戈壁明珠”的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市。

　　這里原是一片荒灘，沼澤密布，雜草叢生，瑪納斯河穿流而過(guò)，河道里全是石頭，“石河子”的名字由此而來(lái)。

　　戈壁開(kāi)出新天地

　　從1950年開(kāi)始，第一代軍墾戰(zhàn)士人拉肩扛、挖渠引水、改造葦湖、開(kāi)墾荒地，開(kāi)展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

　　90歲的第一代老軍墾陸振歐從建城之初，一直在石河子工作、生活?！澳菚r(shí)只有車(chē)馬店、賣(mài)馕的幾戶(hù)人家，除了北面蘆葦?shù)兀教幨腔臑└瓯?，狼、野豬等野獸經(jīng)常出沒(méi)?！?/p>

　　“在戈壁灘上開(kāi)荒生產(chǎn)非常苦，戰(zhàn)士們夏天喝的是澇壩水，冬天飲用的是融化的雪水，住的是地窩子，一天勞動(dòng)十幾個(gè)小時(shí)，沒(méi)有休息天?！标懤险f(shuō)，那時(shí)候的娛樂(lè)休閑，就是每天吃完晚飯后，大家拉歌、演節(jié)目、跳秧歌，自?shī)首詷?lè)。

　　在距石河子市區(qū)20多公里的天山北麓將軍山下，152團(tuán)10連作為景區(qū)“軍墾第一連”，依然保留著當(dāng)年的干打壘伙房、蓄水澇壩和地窩子群。

　　82歲的第一代老軍墾胡有才，難忘開(kāi)發(fā)建設(shè)初期那段激情燃燒的歲月。他說(shuō)，新中國(guó)成立初期，新疆的工農(nóng)業(yè)發(fā)展十分落后，戰(zhàn)士們節(jié)衣縮食，主動(dòng)要求把一年發(fā)兩套的軍棉衣改為一年發(fā)一套。在開(kāi)荒年代，衣服磨損得非常厲害，戰(zhàn)士們縫縫補(bǔ)補(bǔ)接著穿，節(jié)省的經(jīng)費(fèi)全部投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

　　而就在這樣的條件下，石河子第一代軍墾人紡出了新疆第一縷紗，織出了新疆第一匹布，造出了新疆第一塊方塊糖。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展理念

　　乘車(chē)從石河子市一路向北70公里，就到了有“沙海半島”之稱(chēng)的八師150團(tuán)。這里三面都受到古爾班通古特沙漠的威脅，曾被外國(guó)專(zhuān)家斷言不適宜人類(lèi)生存。

　　1958年，500名青年組成5個(gè)墾荒隊(duì)來(lái)到這里。他們挖洞作屋，打井取水，開(kāi)始了半個(gè)多世紀(jì)的植樹(shù)造林。

　　與沙漠斗爭(zhēng)了半輩子的老軍墾呂永海說(shuō)起種樹(shù)經(jīng)驗(yàn)如數(shù)家珍：“原生林不用澆水，養(yǎng)護(hù)成本基本為零，我們的工作就是加密原生林，改變局地小氣候，以此為據(jù)點(diǎn)，慢慢向外擴(kuò)……”

　　在他和戰(zhàn)友們的堅(jiān)守下，20世紀(jì)70年代，一片片人工種植的加密梭梭林和白楊樹(shù)，像一簇簇“綠箭”插入沙漠腹地，逼退沙漠70公里，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)沙退。

　　近年來(lái)，古爾班通古特沙漠北緣每年新增植被面積3000畝，在沙漠里構(gòu)筑起以林為主、林灌結(jié)合的四級(jí)生態(tài)防護(hù)“綠色屏障”。150團(tuán)也由過(guò)去的沙塵策源地，變成防風(fēng)固沙示范區(qū)。

　　走在石河子街頭，“半城綠樹(shù)半城樓”的綠化構(gòu)思令人印象深刻。目前，石河子城市綠地面積達(dá)2580公頃，其中，公園綠地341公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%。市區(qū)100多種花木植物、230余萬(wàn)株大樹(shù)，撐起了城市綠色的骨架，成為“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青”的四季綠洲。

　　創(chuàng)新煥發(fā)新榮光

　　“創(chuàng)業(yè)改變未來(lái)?！弊哌M(jìn)石河子高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地，一大批朝氣蓬勃的年輕創(chuàng)業(yè)者，在跨境電子商務(wù)、新疆特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、手機(jī)App軟件開(kāi)發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商旅平臺(tái)、購(gòu)物平臺(tái)等新興行業(yè)各顯其能。

　　2018年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，石河子市在全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能方面迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

　　新疆智行合一信息科技有限公司負(fù)責(zé)人孫后醒是第三代軍墾人，曾在內(nèi)地讀大學(xué)、工作。小時(shí)候，他去新疆軍墾博物館參觀(guān)時(shí)，看到了姥爺?shù)拿?。孫后醒說(shuō)：“姥爺作為第一代軍墾戰(zhàn)士一員受到后人銘記，我感到特別自豪?，F(xiàn)在，我在這里創(chuàng)業(yè)正逢其時(shí)?！?/p>

　　八師石河子市黨委書(shū)記、八師政委董沂峰說(shuō)，作為北疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)帶中心，石河子市將加速推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)，著力打造“科技教育中心、醫(yī)療服務(wù)中心、軍墾文化中心、交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、現(xiàn)代金融中心”六大中心，讓“共和國(guó)軍墾第一城”煥發(fā)新的榮光。

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　8  路長(zhǎng)制：力保路面暢、街面安

　　城市交通擁堵，百姓見(jiàn)警率有待提升。怎么辦？海南三亞推動(dòng)警務(wù)改革，整合社會(huì)力量，基本形成以路長(zhǎng)制為基礎(chǔ)，以飛鷺支隊(duì)為主力，以警保聯(lián)控為延伸，以為民服務(wù)為主線(xiàn)的警務(wù)新機(jī)制，大大提升了群眾的安全感、獲得感。

　　事多警少，警力調(diào)配捉襟見(jiàn)肘

　　三亞全市目前有230條道路，卻只有130多名交警，平時(shí)小堵、節(jié)慶大堵，大家頗有抱怨。而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種各司其職的工作套路已經(jīng)形成?！斑^(guò)去一個(gè)警察在路上開(kāi)車(chē)，只要他不是交警，看到堵車(chē)了，就嚷嚷‘交警都上哪兒去了’，好像跟他一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有?！比齺喪泄簿纸痪ш?duì)負(fù)責(zé)人梁營(yíng)說(shuō)。

　　三亞市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張兆騰告訴半月談?dòng)浾撸陙?lái)三亞舉辦的國(guó)際音樂(lè)節(jié)、海南島國(guó)際電影節(jié)、世界小姐選美大賽等大型活動(dòng)越來(lái)越多，這給安保工作提出了更高要求，在機(jī)構(gòu)改革收緊編制的現(xiàn)實(shí)情況下，公安機(jī)關(guān)警力調(diào)配捉襟見(jiàn)肘。

　　一邊是警力不足，一邊卻是大量社會(huì)安保資源閑置。三亞市3萬(wàn)多名各類(lèi)保安，只在各自區(qū)域內(nèi)工作。“酒店內(nèi)的一畝三分地算我的，出了這個(gè)范圍，油瓶子倒了我都不會(huì)去扶。”三亞灣紅樹(shù)林酒店保安副總監(jiān)鄔長(zhǎng)超說(shuō)，“其實(shí)酒店特別需要周邊區(qū)域甚至整個(gè)城市治安環(huán)境的提升”。

　　啟動(dòng)路長(zhǎng)制，警力不足民力補(bǔ)

　　面對(duì)警力不足，三亞將公安專(zhuān)門(mén)工作和群眾工作相結(jié)合——警力不足民力補(bǔ)。

　　2017年9月30日，三亞在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)路長(zhǎng)制。由公安局黨委成員、分局和交警領(lǐng)導(dǎo)以及各派出所等部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任各級(jí)路長(zhǎng)，交警、特警、派出所民警及輔警等多警種擔(dān)任路管員，執(zhí)勤中既管交通，又管治安，兼管服務(wù)。

　　“打破警種限制，實(shí)現(xiàn)一警多能，整合公安內(nèi)部資源，無(wú)形中干警數(shù)量翻了很多倍?！比齺喪泄簿指本珠L(zhǎng)丁一鳴說(shuō)。

　　如今，無(wú)論是本地市民還是外地游客深夜外出，時(shí)常能看到統(tǒng)一著裝、騎著警用摩托的飛鷺支隊(duì)隊(duì)員從身旁經(jīng)過(guò)。

　　三亞市公安局天涯分局局長(zhǎng)李杰介紹，為配合路長(zhǎng)制，加強(qiáng)社會(huì)治安，2017年12月，三亞市公安局成立飛鷺支隊(duì)。這是一支公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的、具有一定特殊技能的群眾組織，不具備執(zhí)法權(quán)，但可先期處置涉旅警情、快速處置突發(fā)事件，主動(dòng)架起服務(wù)群眾的橋梁。

　　同時(shí)，三亞通過(guò)警保聯(lián)控激活各派出所轄區(qū)的保安力量，建立了一支統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一裝備的群眾性治安防控隊(duì)伍，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)面基本控制。目前，三亞已經(jīng)建成164個(gè)警保聯(lián)控中隊(duì)，509家單位、2萬(wàn)余名保安參與其中。

　　解決治安防控“最后100米”難題

　　海南省副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)范華平認(rèn)為，“路長(zhǎng)制+飛鷺支隊(duì)+警保聯(lián)控”整合各類(lèi)資源，初步實(shí)現(xiàn)三個(gè)明顯提升、三個(gè)明顯下降：社會(huì)面管控能力明顯提升，合成作戰(zhàn)能力明顯提升，群眾安全感、獲得感、滿(mǎn)意度明顯提升；交通事故及交通擁堵明顯下降，街面治安警情明顯下降，街面刑事警情明顯下降。

　　2018年11月27日，三亞市公安局指揮中心接到群眾報(bào)警稱(chēng)大東海廣場(chǎng)有人暈倒。飛鷺支隊(duì)大東海中隊(duì)隊(duì)員林斯強(qiáng)、陳儒海等接到指令后5分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)地上有一女子，臉色蒼白、雙腳抽搐。

　　陳儒海立即撥打急救電話(huà)，并為其遮陽(yáng)緩解不適。隨后，該路段路管員和120救護(hù)車(chē)相繼趕到。該女子上救護(hù)車(chē)后，路管員疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)交通，為救護(hù)車(chē)開(kāi)辟綠色通道。

　　類(lèi)似的案例每天都在發(fā)生。在三亞市公安局一樓有一間榮譽(yù)室，里面掛滿(mǎn)了受助群眾送來(lái)的錦旗。

　　現(xiàn)在酒店、機(jī)場(chǎng)等周?chē)鷧^(qū)域發(fā)生警情，保安可先期出動(dòng)，最快60秒趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制?！坝忻每驮跈C(jī)場(chǎng)路被搶?zhuān)瑥膱?bào)警接警到抓到犯罪嫌疑人沒(méi)超過(guò)一分鐘?！比齺嗻P凰機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)許惠才說(shuō)。

　　警保聯(lián)控實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安從“警情等人”到“人等警情”的根本轉(zhuǎn)變，很多警情在萌芽狀態(tài)得到有效化解，有效解決了社會(huì)治安防控的“最后100米”。鄔長(zhǎng)超說(shuō)：“過(guò)去晚上治安案件多，自己都不敢睡，現(xiàn)在情況好多了。”

　　科技·文化

　　9  小心，你的個(gè)人相冊(cè)正被直播……小程序“野蠻生長(zhǎng)”亂象頻發(fā)

　　導(dǎo)讀

　　小程序因“用完即走”、不用下載和安裝等特點(diǎn)，成為互聯(lián)網(wǎng)新風(fēng)口，同時(shí)也成為亂象高發(fā)地。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些小程序過(guò)度收集用戶(hù)個(gè)人信息，一些商家利用小程序銷(xiāo)售假貨，甚至有一些“套路貸”通過(guò)小程序的形式“偽裝”上線(xiàn)……專(zhuān)家建議，企業(yè)應(yīng)出臺(tái)一套完整的監(jiān)管運(yùn)行規(guī)則，并將相關(guān)數(shù)據(jù)與公安、工商、金融等部門(mén)共享，對(duì)違法犯罪活動(dòng)實(shí)施聯(lián)合打擊。

　　“野蠻生長(zhǎng)”的小程序亂象頻發(fā)

　　有數(shù)據(jù)顯示，2018年底微信小程序數(shù)超230萬(wàn)、日活用戶(hù)超2.3億人次。2018年3月，小米、華為等10家手機(jī)廠(chǎng)商聯(lián)合發(fā)布“快應(yīng)用”標(biāo)準(zhǔn)，從底層操作系統(tǒng)進(jìn)入小程序領(lǐng)域。百度、阿里也在2018年下半年推出小程序業(yè)務(wù)。2019年2月，支付寶小程序用戶(hù)超5億，日活用戶(hù)達(dá)1.7億。

　　小程序快速發(fā)展背后也出現(xiàn)了一些亂象：

　　——無(wú)序植入廣告成虛假宣傳“重災(zāi)區(qū)”。一個(gè)名叫“消滅病毒”的微信小程序內(nèi)，要獲得更多鉆石、金幣，需觀(guān)看其植入廣告。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些廣告中宣稱(chēng)下載相關(guān)App后，觀(guān)看新聞、視頻等每天可獲利幾十元，但不少消費(fèi)者反映，每天看好幾個(gè)小時(shí)，能賺5元就很不容易，且內(nèi)容并非他們喜歡看的。

　　——售假、高仿的“新天堂”。一家小程序店中，某款市場(chǎng)售價(jià)近10萬(wàn)元的瑞士表只賣(mài)3800元，賣(mài)家承認(rèn)該表屬于高仿。類(lèi)似的商家并不少見(jiàn)。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，這些商家沒(méi)有實(shí)體店，消費(fèi)者從小程序中拍貨后，可選擇貨到付款或者微信轉(zhuǎn)賬，超7天后不退。

　　——“套路貸”等違規(guī)App的“中轉(zhuǎn)站”。在多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司的小程序中搜索“貸款”二字，填寫(xiě)相關(guān)職業(yè)、家庭、財(cái)產(chǎn)等信息后，半月談?dòng)浾呤盏搅藸I(yíng)銷(xiāo)人員的微信或QQ號(hào)，添加后發(fā)現(xiàn)對(duì)方推薦的貸款工具實(shí)為“套路貸”。同時(shí)一些用戶(hù)反映，有的小程序成涉黃、涉賭的“中轉(zhuǎn)站”，通過(guò)小程序吸引人加入指定聊天群后，接下來(lái)的就是色情交易、賭博活動(dòng)等。

　　——收集個(gè)人信息，賺取高額回報(bào)。一些刷爆朋友圈的網(wǎng)紅小程序產(chǎn)品存在過(guò)度收集個(gè)人信息的問(wèn)題。以一款小程序?yàn)槔?，輸入本人到過(guò)的城市，一張顯示自己出行足跡的中國(guó)地圖將自動(dòng)生成。

　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，儲(chǔ)存照片需授權(quán)該小程序獲取自己用戶(hù)相冊(cè)信息，如事后不取消，相冊(cè)將面臨被“直播”的風(fēng)險(xiǎn)。在該小程序開(kāi)發(fā)商預(yù)留的官網(wǎng)上，“朋友圈廣告營(yíng)銷(xiāo)助手”“精準(zhǔn)數(shù)據(jù)計(jì)算”等廣告十分常見(jiàn)，價(jià)格在3000元到8000元不等，這顯示用戶(hù)信息可能在用戶(hù)不知道的情況下被用于牟利。

　　準(zhǔn)入門(mén)檻較低，監(jiān)管存在缺位

　　騰訊、阿里等多家互聯(lián)網(wǎng)公司表示，他們會(huì)不定期清理一些違法違規(guī)小程序，對(duì)一些關(guān)鍵字進(jìn)行屏蔽。但部分受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，這些多為事后監(jiān)管，很多小程序“換個(gè)馬甲”繼續(xù)活躍在人們視野中。屢禁不止的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是商業(yè)小程序開(kāi)發(fā)門(mén)檻低。半月談?dòng)浾咴诎俣葯z索“收集個(gè)人信息的小程序”，檢索結(jié)果有115萬(wàn)多條，其中如何創(chuàng)建獲取個(gè)人信息的小程序成熱門(mén)話(huà)題，許多程序員甚至公開(kāi)提供解決方案。

　　在一些知名電商平臺(tái)，一款訂制小程序價(jià)格最低只需百元，某商家“小程序大師”告訴半月談?dòng)浾?，他們已累?jì)下單上萬(wàn)個(gè)小程序，根據(jù)客戶(hù)對(duì)數(shù)據(jù)種類(lèi)的需求，只需3天即可量身訂制好并交付，“只要用戶(hù)參與，信息均可在后臺(tái)查看”。

　　二是監(jiān)管機(jī)制不健全。中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)公司作為小程序的開(kāi)發(fā)者和監(jiān)管主體，目前尚未出臺(tái)完整的監(jiān)管運(yùn)行規(guī)則。如微信方面重視審核小程序的功能和內(nèi)容，但在消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管相對(duì)較弱，對(duì)小程序收集個(gè)人信息的情形沒(méi)有明確界限。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)小程序的監(jiān)管目前也存在不足。

　　三是消費(fèi)者容易忽視相關(guān)條款，后續(xù)舉證難、維權(quán)難。部分受訪(fǎng)者表示，他們喜歡參與一些好玩的小程序，對(duì)是否授權(quán)相關(guān)個(gè)人信息并不是很注意，對(duì)較長(zhǎng)的條款更不會(huì)關(guān)注。即使后續(xù)想取消授權(quán)，也找不到入口。

　　一位小程序的開(kāi)發(fā)者向半月談?dòng)浾咄嘎?，由于開(kāi)發(fā)成本低，無(wú)須寫(xiě)代碼，微信好友也多，很多人更傾向于搭建小程序。“在條款中加入一些對(duì)企業(yè)有利的內(nèi)容，再把類(lèi)目設(shè)置得五花八門(mén)，這樣用戶(hù)后期維權(quán)會(huì)相對(duì)困難?！?/p>

　　加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)朱劍橋認(rèn)為，商業(yè)小程序和App一樣，都是企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的方式和載體，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，小程序當(dāng)然也不例外?！敝靹蛘f(shuō)，企業(yè)通過(guò)小程序等開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、電子商務(wù)法等相關(guān)法律規(guī)定，充分履行法定義務(wù)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害。

　　河北冀華律師事務(wù)所專(zhuān)職律師馮雪松說(shuō)，提供小程序服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司要通過(guò)與市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的合作，以公司注冊(cè)、商標(biāo)、稅務(wù)等資質(zhì)作為進(jìn)入條件，并將相關(guān)數(shù)據(jù)共享給公安、工信等監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)應(yīng)該結(jié)合信用監(jiān)管體系，將違規(guī)責(zé)任人列入黑名單，使其一處違法處處受限。

　　朱巍認(rèn)為，對(duì)于有社會(huì)動(dòng)員能力和媒體屬性的小程序，平臺(tái)更要加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)資質(zhì)的審核和備案。目前對(duì)小程序的實(shí)名責(zé)任制落實(shí)還不到位，平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)小程序開(kāi)發(fā)者和使用者的實(shí)名信息管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能迅速找到責(zé)任人。除了多部門(mén)協(xié)同，相關(guān)平臺(tái)也應(yīng)積極為消費(fèi)者提供更為便捷的“一鍵投訴”和高效的“投訴反饋”機(jī)制。

　　對(duì)于消費(fèi)者自身，中國(guó)消法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳音江建議，應(yīng)謹(jǐn)慎授權(quán)朋友圈或其他社交媒體出現(xiàn)的一些性格測(cè)試、合成照等“網(wǎng)紅”小程序，切勿隨意體驗(yàn)來(lái)路不明的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。“一旦發(fā)現(xiàn)信息被竊取，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)投訴舉報(bào)，維護(hù)自身權(quán)益。”

　　生態(tài)·健康

　　10  每8個(gè)嬰幼兒就有1個(gè)過(guò)敏，怎么脫敏

　　春季天氣轉(zhuǎn)暖、萬(wàn)物復(fù)蘇，然而，在這個(gè)美好的季節(jié)里，有些人卻苦不堪言。他們對(duì)于季節(jié)變化的感知非常強(qiáng)烈，甚至害怕春天到來(lái)，他們就是易過(guò)敏人群。皮炎、鼻炎、咽炎……一系列過(guò)敏病癥雖然聽(tīng)上去沒(méi)那么嚴(yán)重，但卻極大影響著患者的睡眠、飲食和正常工作，讓患者沒(méi)有生活質(zhì)量可言。

　　其實(shí)除了春季，每個(gè)季節(jié)都有高發(fā)的過(guò)敏性疾病。國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)調(diào)查顯示，目前過(guò)敏人群數(shù)量正在持續(xù)增加。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心婦幼保健中心發(fā)布的調(diào)查顯示，2016年中國(guó)大陸0至24月齡嬰幼兒過(guò)敏性疾病總患病率為12.3%，相當(dāng)于每8個(gè)嬰幼兒就有1個(gè)過(guò)敏。過(guò)敏人群緣何日益擴(kuò)大？當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)過(guò)敏性疾病的防控、診療水平如何？又存在哪些亟須重視的問(wèn)題？

　　發(fā)病人群低齡化

　　半月談?dòng)浾呓赵诒本?、杭州、沈?yáng)等多地走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，隨著春季花粉、楊絮彌漫，戴口罩出行的老百姓數(shù)量增多，各大醫(yī)院的呼吸科、皮膚科病人爆滿(mǎn)。患者陳為華說(shuō)，他對(duì)楊絮特別敏感，“鼻炎犯的時(shí)候，感覺(jué)整個(gè)人都不好了，做什么都無(wú)法集中精力”。

　　據(jù)世界變態(tài)反應(yīng)組織統(tǒng)計(jì)，近30年間，全球過(guò)敏性疾病的發(fā)生率至少增加了3倍。目前全球總患病率已達(dá)22%，預(yù)計(jì)在20年后，工業(yè)化國(guó)家50%的人口將患上過(guò)敏性疾病。世界衛(wèi)生組織把過(guò)敏性疾病列為21世紀(jì)需重點(diǎn)研究和防治的三大疾病之一。

　　據(jù)了解，過(guò)敏性疾病包括過(guò)敏性鼻炎、哮喘、結(jié)膜炎、濕疹、食物過(guò)敏、藥物過(guò)敏等。貴州省人民醫(yī)院呼吸內(nèi)科副主任醫(yī)師張翊玲表示，過(guò)敏性疾病在兒童，特別是嬰幼兒群體中的發(fā)病率越來(lái)越高，低齡化傾向明顯。

　　遼寧省婦幼保健院兒科過(guò)敏門(mén)診主任譚春迎提出，近年來(lái)患病率激增主要與環(huán)境因素有關(guān)。室內(nèi)外空氣污染、煙草煙霧暴露的環(huán)境增多，導(dǎo)致人們戶(hù)外運(yùn)動(dòng)減少、呼吸新鮮空氣幾率降低，加之食品添加劑增多、兒童肥胖率增加、剖宮產(chǎn)率居高、母乳喂養(yǎng)率低等問(wèn)題，都會(huì)使過(guò)敏率增加。

　　浙醫(yī)二院過(guò)敏變態(tài)反應(yīng)科主任汪慧英表示，過(guò)敏性疾病還有遺傳因素，如父母雙方都非過(guò)敏人群，則孩子患過(guò)敏性疾病的概率是7%；若父母雙方有一方患過(guò)敏性疾病，則孩子的患病率是14%；若雙方都有則孩子的患病率會(huì)達(dá)到28%。代際蔓延也是發(fā)病率上升的原因所在。

　　防控診治短板在哪兒

　　過(guò)敏性疾病涉及耳鼻喉、皮膚、胃腸道等多處器官，過(guò)敏反應(yīng)學(xué)即變態(tài)反應(yīng)學(xué)，屬于新興學(xué)科、交叉學(xué)科，對(duì)醫(yī)師要求高，而國(guó)內(nèi)的培訓(xùn)教育嚴(yán)重不足，正因如此目前該學(xué)科的發(fā)展存在突出短板。

　　一是診斷偏差。受訪(fǎng)專(zhuān)家提出，對(duì)于臨床檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室診斷，部分醫(yī)生看到出現(xiàn)陽(yáng)性結(jié)果，不結(jié)合臨床癥狀就判斷是過(guò)敏原因，經(jīng)常過(guò)度診斷；也有忽視過(guò)敏抗體檢測(cè)的復(fù)雜性，僅憑檢測(cè)抗體為陰性便判定患者對(duì)某物不過(guò)敏，造成后續(xù)更嚴(yán)重的過(guò)敏反應(yīng)。加之目前國(guó)內(nèi)過(guò)敏源檢測(cè)儀器市場(chǎng)混亂，也容易導(dǎo)致診斷偏差。

　　二是用藥限制。專(zhuān)家表示，有近十種類(lèi)似的過(guò)敏性疾病特異性免疫治療藥物沒(méi)有納入醫(yī)保，給患者帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以2018年3月進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的奧馬珠單抗為例，該藥適用于大量激素都無(wú)法緩解的頑固性哮喘，屬于特異性免疫治療，臨床效果較好，但3000多元一支的藥價(jià)把許多病人“拒之門(mén)外”。

　　三是宣教薄弱。過(guò)敏性疾病多為慢性病，早期識(shí)別困難，人們普遍缺乏對(duì)過(guò)敏原理和危害的了解。沈陽(yáng)安聯(lián)婦嬰醫(yī)院兒童保健中心主任宮紅梅說(shuō)，有家長(zhǎng)認(rèn)為孩子長(zhǎng)濕疹、腹瀉都不是大問(wèn)題，往往在網(wǎng)上簡(jiǎn)單咨詢(xún)一下或者隨便抹點(diǎn)藥膏就算了，耽誤了最佳干預(yù)期。

　　四是重視不足。不少醫(yī)院皮膚科只有門(mén)診，醫(yī)生、醫(yī)療用房不足，難以收治嚴(yán)重過(guò)敏患者。部分受訪(fǎng)皮膚科醫(yī)生表示，由于受重視不足，醫(yī)學(xué)畢業(yè)生更愿意進(jìn)入內(nèi)科、外科這樣的科室，加之醫(yī)療美容類(lèi)機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花，皮膚科醫(yī)生被分流，導(dǎo)致醫(yī)生緊俏，難以應(yīng)對(duì)過(guò)敏群體數(shù)量增加的趨勢(shì)。

　　亟需主動(dòng)干預(yù)，規(guī)范專(zhuān)科設(shè)置

　　面對(duì)過(guò)敏疾控難題，專(zhuān)家建議將管理模式從此前的被動(dòng)模式，即單純回避過(guò)敏源，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理模式，加快專(zhuān)科隊(duì)伍建設(shè)和科室設(shè)置。

　　汪慧英建議，在管理部門(mén)的推動(dòng)下，三級(jí)甲等醫(yī)院應(yīng)盡快設(shè)置過(guò)敏專(zhuān)科，相關(guān)疾病能在多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)支撐下得到妥善診治。在人才培養(yǎng)上，從醫(yī)學(xué)院校教育、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和專(zhuān)科醫(yī)師制度等方面，適當(dāng)傾斜培養(yǎng)適應(yīng)過(guò)敏變態(tài)反應(yīng)學(xué)科發(fā)展的高素質(zhì)人才，使得學(xué)科能夠朝規(guī)范化方向發(fā)展。

　　此外，有專(zhuān)家提出，雖然過(guò)敏性疾病沒(méi)有極高致命性，但人群范圍廣、疾病根治難、患者生活質(zhì)量受影響嚴(yán)重，可考慮將部分適應(yīng)癥廣、療效好的藥品納入醫(yī)保目錄。

　　民生·社會(huì)

　　11  部分深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研（上篇）

　　貧困面貌改善，徹底摘帽有底氣

　　深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“最難啃的硬骨頭”。半月談?dòng)浾咴诙鄠€(gè)省份深度貧困地區(qū)采訪(fǎng)了解到，當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委政府積極落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧要求，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，區(qū)域性整體貧困面貌得到改善。各級(jí)扶貧干部對(duì)脫貧工作充滿(mǎn)成就感和自豪感，貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力日益增強(qiáng)，“拔根”“摘帽”既有底氣更有信心。

　　“5年修了20年的路！”

　　革命老區(qū)貴州省赤水市丹霞地貌遍布，導(dǎo)致修路困難、成本高，路成為脫貧攻堅(jiān)最大的短板。2014年起，年財(cái)政收入僅10億元的赤水市在國(guó)家扶貧政策支持下下定決心修路。截至2018年底，共投入30多億元資金新改建農(nóng)村公路2800公里、硬化通村通組路2300公里。在此之前，赤水每年新改建和硬化農(nóng)村道路不足200公里。赤水市委書(shū)記況順航感嘆：“精準(zhǔn)扶貧5年修了過(guò)去20年的路！”

　　據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐毟刹繙y(cè)算，交通改善使赤水農(nóng)民年人均節(jié)支增收1200元，還帶動(dòng)7萬(wàn)人從事紅色旅游等新興產(chǎn)業(yè)，近萬(wàn)人因此脫貧。2017年，赤水市順利脫貧摘帽。

　　在其他深度貧困地區(qū)，路、電、水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在扎實(shí)推進(jìn)。西藏自治區(qū)扶貧辦副主任陸華東介紹，西藏近年來(lái)實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目3470個(gè)，541個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2084個(gè)行政村通了公路，累計(jì)改造農(nóng)村電網(wǎng)4696公里，新修農(nóng)村電網(wǎng)2萬(wàn)公里，解決了541個(gè)行政村通電問(wèn)題。

　　除了打牢“硬基礎(chǔ)”，各地還積極通過(guò)配齊配強(qiáng)人力、探索脫貧機(jī)制等舉措夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)“軟實(shí)力”。

　　南疆四地州是新疆脫貧攻堅(jiān)的重中之重，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合本地實(shí)際，探索設(shè)計(jì)區(qū)域精準(zhǔn)脫貧路徑，采取駐村干部關(guān)心關(guān)愛(ài)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展、健康扶貧一站式結(jié)算、大病專(zhuān)項(xiàng)救治等措施多管齊下，確保脫貧攻堅(jiān)之路走得穩(wěn)、走得實(shí)。

　　感受增收“加速度”

　　在精準(zhǔn)扶貧“組合拳”中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)有效就業(yè)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，當(dāng)前各地因地制宜，扶貧產(chǎn)業(yè)百花齊放，讓貧困群眾普遍感受到穩(wěn)定增收的“加速度”。

　　在湖北十堰市竹溪縣，鄰近縣城的村鎮(zhèn)紛紛成立手工編制扶貧作坊。半月談?dòng)浾咴谒烘?zhèn)華杰編織扶貧作坊看到，十余名帶著孩子的婦女正忙著用塑料珠編串汽車(chē)坐墊、靠墊。作坊負(fù)責(zé)人李海燕說(shuō)，訂單是廣東公司發(fā)來(lái)的，銷(xiāo)路不成問(wèn)題。據(jù)了解，串好一個(gè)坐墊工資3元。農(nóng)村留守婦女一天抽空就能串十幾副，一個(gè)月下來(lái)人均可增收1000元，水坪鎮(zhèn)已有200多名婦女加入扶貧作坊。

　　目前，十堰市已有445家企業(yè)（合作社）創(chuàng)辦村級(jí)扶貧車(chē)間566個(gè)，帶動(dòng)周邊數(shù)萬(wàn)群眾辦起扶貧作坊。十堰市扶貧辦副主任李暉說(shuō)，當(dāng)?shù)爻浞掷锰厣N植、養(yǎng)殖、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)門(mén)檻低、好上手、強(qiáng)度低的特點(diǎn)，讓貧困群眾顧家掙錢(qián)兩不誤。

　　在地處秦巴山區(qū)的陜西佛坪縣袁家莊街道辦黃家灣村，魔芋種植大戶(hù)范明俠積極探索以“合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

　　2017年，范明俠拿出30多萬(wàn)元，為合作社90戶(hù)貧困戶(hù)購(gòu)置魔芋種，發(fā)展魔芋250多畝并簽訂每斤2元的回收合同，還免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困戶(hù)戶(hù)均增收達(dá)1萬(wàn)余元?，F(xiàn)在，社員們又成立了農(nóng)業(yè)科技公司，圍繞魔芋建起從良種繁育、種植到技術(shù)推廣與銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

　　思路更豐富，信心更充足

　　新疆巴楚縣阿納庫(kù)勒鄉(xiāng)果勒買(mǎi)里村第一書(shū)記、自治區(qū)體育局副局長(zhǎng)劉毅說(shuō)：“我56歲了，原本可以告老回家，但看到村里的合作社辦得紅紅火火，我覺(jué)得很有成就感，舍不得離開(kāi)。下一步我們要圍繞鄉(xiāng)村振興，利用村里的濕地資源，發(fā)展民俗旅游，讓群眾在青山綠水中增收致富?！?/p>

　　“流轉(zhuǎn)了80多畝土地種煙葉，一年已經(jīng)賺了18萬(wàn)元。”湖北省房縣門(mén)古寺鎮(zhèn)項(xiàng)家河村貧困戶(hù)劉忠秉18歲外出務(wù)工，嗜酒愛(ài)玩的他，2014年身無(wú)分文回到老家。2015年，在扶貧干部的鼓勵(lì)下，他申請(qǐng)小額貸款，流轉(zhuǎn)承包村里土地種植煙葉，不僅摘掉了貧困戶(hù)帽子，還帶動(dòng)著20多戶(hù)鄉(xiāng)親一起脫了貧。

　　“現(xiàn)在不胡搞了，醉生夢(mèng)死哪有踏實(shí)生活好，下一步我準(zhǔn)備帶著鄉(xiāng)親們?cè)嚪N紫薯、甜玉米，讓大家的腰包更鼓?！眲⒅冶f(shuō)。

　　隨著深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)日趨活躍，各級(jí)干部和群眾在脫貧道路探索中思想更加解放、思路更加開(kāi)闊。在湖北房縣、竹溪等地，大家認(rèn)識(shí)到原來(lái)被當(dāng)作雜草的艾蒿、絞股藍(lán)等其實(shí)是寶貴中藥，紛紛種起這些脫貧“香餑餑”。

　　竹溪縣中峰鎮(zhèn)鷹咀石村村民楊本樹(shù)2013年注冊(cè)合作社，種植加工絞股藍(lán)，目前已吸引了中峰鎮(zhèn)82戶(hù)貧困戶(hù)加入合作社，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均年純收入7000多元。

　　扔掉用了半輩子、細(xì)菌跳蚤滋生的氈毯，換上光潔易打掃的地板磚；推倒又臭又臟的旱廁，建起衛(wèi)生干凈的沖水廁所；不再蹲墻根咬耳朵說(shuō)是非，干完活跳起健身操?gòu)V場(chǎng)舞……隨著生產(chǎn)生活條件的日益改善，深度貧困地區(qū)不少農(nóng)村移風(fēng)易俗，陋習(xí)漸漸消失，貧困群眾的精神面貌也發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　新遷入拉薩市堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)嘎沖村的貧困戶(hù)旦增說(shuō)：“黨和政府幫助我家告別漏風(fēng)挨凍的土房子，住進(jìn)80平米新民居，不但有衛(wèi)生間，還有獨(dú)立廚房和倉(cāng)庫(kù)。這才是好生活，我要爭(zhēng)取早日脫貧，過(guò)上更舒服的日子?！?/p>

　　12  部分深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研（下篇）

　　高質(zhì)量脫貧仍存六大風(fēng)險(xiǎn)苗頭

　　在啃硬骨頭計(jì)日程功、打漂亮仗捷報(bào)頻傳的脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段，要確保高質(zhì)量脫貧落到生活實(shí)處、落到群眾心里，也需要正視仍然存在的風(fēng)險(xiǎn)苗頭。直面問(wèn)題，才能拿出管用的化解之策。半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍存在“政府埋單、群眾不買(mǎi)賬”“重物質(zhì)脫貧、輕社會(huì)建設(shè)”等六大風(fēng)險(xiǎn)苗頭，需要在接下來(lái)的工作中加以重視。

　　——政府埋單、群眾不買(mǎi)賬，降低群眾扶貧認(rèn)可度。

　　“政府安的水龍頭”“你們（政府）的瓦片壞了”……半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)滇黔桂石漠化山區(qū)某村寨發(fā)現(xiàn)，這個(gè)當(dāng)?shù)?年前花費(fèi)700余萬(wàn)元打造的寨子，由于新房屋頂?shù)敉咻^多、水龍頭不出水、街巷路燈不亮等問(wèn)題持續(xù)存在，村民嘖有煩言。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑捎诨鶎诱茨芘c村民妥善溝通，群眾普遍存在“修房修路只是公家折騰”的心理，居住在山脊上的70多戶(hù)村民寧愿到六七百米遠(yuǎn)的地方挑水吃或三五戶(hù)集資打井抽水吃，也不愿意交3元/噸的水費(fèi)，政府花錢(qián)興修的安全飲水設(shè)施成為擺設(shè)。

　　此外，也有村民表示，政府對(duì)錢(qián)是否花在刀刃上考慮不足，公共工程也不乏質(zhì)量問(wèn)題。如2015年新房蓋瓦時(shí)，他們就反映過(guò)新瓦質(zhì)量不好，與當(dāng)?shù)嘏f瓦相比，一片瓦輕半斤，大風(fēng)一吹就掉，但政府沒(méi)理會(huì)。

　　——小馬拉大車(chē)，政策兜底過(guò)多，謀劃過(guò)于理想化，給地方政府帶來(lái)額外壓力。

　　為盡快脫貧、減少返貧，一些地區(qū)出臺(tái)提高貧困戶(hù)看病報(bào)銷(xiāo)比例（有些地方甚至達(dá)到100%報(bào)銷(xiāo)）等不切實(shí)際的健康扶貧政策，因此出現(xiàn)患者寧愿住院不愿門(mén)診就醫(yī)的“小病大養(yǎng)”問(wèn)題，部分縣市醫(yī)?；鹈媾R透支風(fēng)險(xiǎn)。以中部某市為例，該市出臺(tái)貧困戶(hù)年自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用不超過(guò)5000元的保障政策，一些住院患者因此長(zhǎng)期不出院，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)作養(yǎng)老院、福利院。

　　另一方面，以發(fā)錢(qián)方式“兜底”仍是部分深度貧困地區(qū)選擇的重要扶貧措施。西北地區(qū)某貧困村第一書(shū)記助理告訴半月談?dòng)浾?，由于產(chǎn)業(yè)扶貧培育時(shí)間較長(zhǎng)、短期不易見(jiàn)效，自己所在的村莊對(duì)貧困戶(hù)的現(xiàn)金幫扶占比高達(dá)45%。他擔(dān)心，一旦政府“斷奶”，這些脫貧群體返貧風(fēng)險(xiǎn)大。

　　為解決當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力就業(yè)問(wèn)題，前年西部某縣花400萬(wàn)元扶貧資金建設(shè)了一座扶貧培訓(xùn)中心，運(yùn)行近一年來(lái)只解決了108人就業(yè)，其中相當(dāng)比例還是無(wú)需培訓(xùn)的短期就業(yè)。

　　半月談?dòng)浾咴谝环菥蜆I(yè)崗位派遣名單上看到，十幾名村民都是被派去臨時(shí)養(yǎng)牛。由于用工需求不多，培訓(xùn)業(yè)務(wù)少，400平方米的中心平日門(mén)可羅雀，培訓(xùn)教室里擺放的4臺(tái)縫紉機(jī)看起來(lái)基本沒(méi)怎么用過(guò)。記者來(lái)采訪(fǎng)時(shí)，幾名工作人員都在自顧自玩著手機(jī)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、群眾就職去向等情況一問(wèn)三不知。

　　——部分地區(qū)倡導(dǎo)“黨員先富”影響基層組織威信。

　　為讓黨員發(fā)揮先富帶動(dòng)作用，一些地區(qū)優(yōu)先將扶貧資源和機(jī)會(huì)給予黨員或村干部，其他村民因不能同等享受發(fā)展機(jī)會(huì)，意見(jiàn)較大。半月談?dòng)浾咴诓糠重毨Т辶私獾剑腥死米约菏屈h員且擔(dān)任村支書(shū)機(jī)會(huì)，優(yōu)先獲得政府80萬(wàn)元資金，用以種植水果172畝，一年收入30萬(wàn)元。其他村民根本沒(méi)有渠道獲得這樣的扶持，連“萬(wàn)元戶(hù)”都當(dāng)不上，有人惆悵不已，有人甚至因妒生恨。

　　部分基層扶貧干部坦言，在未建立嚴(yán)格約束機(jī)制和合理分配機(jī)制的情況下，一些扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先給黨員發(fā)展，確實(shí)容易產(chǎn)生一些不良影響，甚至離間基層黨組織和群眾的關(guān)系，削弱黨組織在農(nóng)村的威信。

　　——重物質(zhì)脫貧，輕社會(huì)建設(shè)。

　　一些自認(rèn)為夠格當(dāng)貧困戶(hù)卻沒(méi)當(dāng)成的村民阻擾破壞扶貧項(xiàng)目實(shí)施；一些村寨貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)難以共處甚至互相敵視；部分受幫扶群眾等靠要思想滋長(zhǎng)；靠打工脫貧的深度貧困村，村寨“三留守”問(wèn)題突出，年邁的留守老人無(wú)人照顧，生活艱辛……隨著扶貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，各地正加快補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)“水電路訊房產(chǎn)業(yè)”等短板，與此同時(shí)，不少村莊內(nèi)生發(fā)展能力的培植還有待引起重視。

　　從留守老人與留守兒童照顧到村莊公益事業(yè)共建共管，扶貧事業(yè)的社會(huì)建設(shè)維度不應(yīng)遭到忽視?？沙掷m(xù)脫貧亟需以實(shí)招加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)，通過(guò)提升農(nóng)民改善生活的內(nèi)生動(dòng)力及互助合作水平，為穩(wěn)住脫貧成效乃至謀求鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——扶貧“一頭熱一頭冷”，影響脫貧成效。

　　受急躁化決策等因素影響，一些深度貧困地區(qū)扶貧出現(xiàn)“一頭熱，一頭冷”情況：上層政策不可謂不熱心，群眾反應(yīng)卻頗為冷淡。以西南某深度貧困村為例，2016年，該村被確定為易地扶貧搬遷村，全村508戶(hù)2335名村民需整體跨地區(qū)搬遷至180公里遠(yuǎn)的其他縣城，但相當(dāng)一部分村民近年來(lái)通過(guò)外出務(wù)工，已在老家修建了兩三層房屋，村寨水電路訊通暢不成問(wèn)題，生活成本也較低，就地發(fā)展有前景，村民依靠外出務(wù)工脫貧也有條件。因此，大部分村民不愿意搬家，愿意搬出的，也不想拆掉舊房。

　　據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B，經(jīng)過(guò)反復(fù)動(dòng)員，目前他們村才搬遷了186戶(hù)，其中不少還是半搬遷戶(hù)（子女先搬到縣城，父母依舊住在老家），而這186戶(hù)村民搬入縣城普遍感覺(jué)工作少、工資低，就地務(wù)工難以維持一家人生計(jì)，大部分還是選擇去了沿海打工?！叭绻坏肚小鹋f房，已經(jīng)搬出去的50%以上群眾將把鑰匙丟還政府，重新回老家生活?！贝甯刹空f(shuō)，不顧基層實(shí)際情況的拍腦袋決策只能是“一根彈簧插到底”，壓得再實(shí)也會(huì)反彈，受累的還是基層干部。

　　——資金投入大手筆卻沒(méi)有下足繡花功夫，甚至產(chǎn)生“浪費(fèi)式扶貧”。

　　近年來(lái)，在政府及社會(huì)力量幫扶下，各地貧困村因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不少村每年可有3萬(wàn)至5萬(wàn)元甚至更多的經(jīng)濟(jì)收入。而在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大及村組干部入股發(fā)展過(guò)程中，不少地區(qū)因缺乏規(guī)范化的管理和科學(xué)的貢獻(xiàn)評(píng)定機(jī)制，村組干部面臨廉政風(fēng)險(xiǎn)和村民的信任危機(jī)。

　　某貧困縣紀(jì)委書(shū)記表示，去年以來(lái)，他們處分了十余名農(nóng)村黨員干部，處分他們的一個(gè)重要原因是，這些農(nóng)村黨員干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，存在私分挪用浪費(fèi)村集體資金等情況，有些直接將村集體經(jīng)濟(jì)變成“家族合作社”或個(gè)人的“提款機(jī)”。

　　另一方面，國(guó)家與地方在扶貧事業(yè)上投入大量資金，一些地方獲得資金后，為花錢(qián)而花錢(qián)，不惜反復(fù)折騰、大水漫灌，產(chǎn)生“浪費(fèi)式扶貧”。以西北地區(qū)某貧困村為例，2017年該村投入五六十萬(wàn)元建設(shè)了一個(gè)人飲工程，項(xiàng)目還沒(méi)完成審計(jì)驗(yàn)收，去年縣里又撥來(lái)一百多萬(wàn)元改造資金限期用完，村里就將項(xiàng)目返工擴(kuò)建。

　　當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，去年他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村共獲得了270多萬(wàn)元農(nóng)村安全飲水提升項(xiàng)目資金，實(shí)際只要130萬(wàn)元左右就能高質(zhì)量解決問(wèn)題。此外，一些地方為推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要求各村大搞栽花種樹(shù)、配建運(yùn)動(dòng)器械，卻缺乏細(xì)致規(guī)劃評(píng)估。由于籌劃不當(dāng)，部分村栽的花和樹(shù)不適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)，不久即以枯死收?qǐng)?，運(yùn)動(dòng)器械也損毀嚴(yán)重。