為進一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.jinglongming.com）特別推薦申論熱點解讀“基層治理體系和能力現(xiàn)代化”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【熱點背景】

　　黨的十九大報告提出，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

　　2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進。

　　“九層之臺;始于壘土”作為國家治理現(xiàn)代化的底層微觀設(shè)計，基層治理是國家治理的重要組成部分，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是人民安居樂業(yè)的前提和保障。

　　“上面千條線，下面一根針”、“上面千把錘，下面一根錘”、 “上面千把刀，下面一顆頭”- -基層干部的眾多吐槽，反映了基層治理面臨任務(wù)繁多、人力有限、責(zé)任剛性的問題。于是，“被動式”應(yīng)對、“應(yīng)激式”突擊成為常態(tài)，基層干部缺少應(yīng)有的時間、精力和激情投入到地方善治、創(chuàng)新發(fā)展中。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，關(guān)鍵是要把全會精神與基層治理緊密結(jié)合起來。

　　【公考角度解讀】

　　[權(quán)威論述]

　　要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。——習(xí)近平

　　加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線?！?xí)近平

　　加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！?xí)近平

　　社會治理的重點在基層，難點也在基層，必須把社會治理的重心落到城鄉(xiāng)基層?！?xí)近平

　　基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！?xí)近平

　　推進鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化、讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要?！?xí)近平

　　[問題]

　　一是重管理輕治理。當(dāng)前一些政府部門的管控意識仍然根深蒂固，既對社會的行動主體不夠明晰，也對發(fā)揮社會主體在國家治理中的作用認(rèn)識不足。一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象嚴(yán)重?！吧鐣比蕴幵诓粚Φ鹊牡匚?，哪些是政府該做的事，哪些完全可以交由社會承擔(dān)的事，并無清晰的邊界，社會成長空間模糊。

　　二是社會參與不夠，公民意識有待進一步培育。公民意識是建立現(xiàn)代社會組織體系、實現(xiàn)居民自治的重要前提。當(dāng)前，社會公眾習(xí)慣于有事找政府，公民意識缺乏，對社會組織往往產(chǎn)生陌生、不信任的心態(tài)，社會參與處于被動的狀態(tài)，利益表達渠道、民主協(xié)商渠道比較狹窄。社區(qū)管理機構(gòu)和社區(qū)成員在社區(qū)參與中的地位不平等, 多數(shù)參與事項都是由社區(qū)管理機構(gòu)組織的, 社區(qū)成員參與率低。如果只有個人利益訴求而缺乏責(zé)任和權(quán)利意識，只會導(dǎo)致利益表達行為失范，而公共事務(wù)則乏人問津。

　　三是基層自治體制機制不完善。把社區(qū)和社會組織培育成為政府與“社會人”之間的重要紐帶，是創(chuàng)新社會治理急需面對的問題。目前，社區(qū)和社會組織在社會治理中的綜合功能仍顯薄弱，還有較強的行政化色彩，自我發(fā)展能力不足。一些已建立的社區(qū)平臺，缺乏居民自治機制。很多自上而下建立的社區(qū)社會組織有較強的官方性質(zhì)。部分社區(qū)社會組織過多依賴于政府，法人治理結(jié)構(gòu)缺失或流于形式，自律機制、自我監(jiān)管和評估機制欠缺，承擔(dān)公共服務(wù)和利益表達能力弱，活力沒有得到實質(zhì)性地釋放。

　　四是基層法治治理落后。以法律法規(guī)為依據(jù)的管理體制機制是實現(xiàn)基層多元治理的制度保障。目前，部分地區(qū)在基層社會治理中仍然出現(xiàn)行政命令超越法律法規(guī)、執(zhí)法隨意化、制度設(shè)計與法治精神背離等現(xiàn)象。從社會組織的法律保障制度方面來看，存在法律涵蓋面不夠、操作性不強等問題。如社會組織立法仍沒有與《憲法》相銜接的社會組織基本法?，F(xiàn)行的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等3個登記管理條例都是程序法，對社會組織的職責(zé)、權(quán)利等各方面的規(guī)定不夠具體明確，等等。

　　五是治理人才缺失?；鶎尤罕娢幕仞B(yǎng)不高，政治參與熱情不足，存在“不愿干基層治理”的心理，造成基層治理缺乏治理人才。在政策吸引下，部分鄉(xiāng)土人才愿意回鄉(xiāng)，但政治素質(zhì)的配套培養(yǎng)沒有跟上，對于鄉(xiāng)土人才和基層干部的教育培訓(xùn)缺乏長效化、制度化機制，在考核的過程中上升渠道有限，還要疲憊應(yīng)對各項檢查，造成優(yōu)秀鄉(xiāng)村管理人才的流失。

　　六是部分干部作風(fēng)不正，傷害群眾感情。部分基層干部存在守攤子、混日子的思想，不求上進、墨守成規(guī)，缺乏為人民服務(wù)的公仆意識。在某些地方還存在吃拿卡要的微腐敗現(xiàn)象，造成群眾不滿。

　　[挑戰(zhàn)]

　　一是不同利益群體間的沖突日趨集聚和尖銳化，對建立互惠、互信的社會整合機制形成新的挑戰(zhàn)。隨著市場化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，勞資糾紛、新老居民的社會生活糾紛、弱勢社會群體的權(quán)益糾紛等群體利益矛盾和沖突不斷發(fā)生，已成為社會轉(zhuǎn)型期必須認(rèn)真應(yīng)對的一個重大社會問題。建立和完善社會整合機制，發(fā)揮多元社會主體在群體利益協(xié)調(diào)和矛盾化解中的作用，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展新階段提高社會治理能力的迫切要求。

　　二是社會的組織形式多樣化與公民權(quán)益意識的不斷增強，對建立民主、合作的社會參與機制形成新的挑戰(zhàn)。隨著傳統(tǒng)社會的街居和單位組織功能的消弱，市場機制主導(dǎo)地位的形成和公民社會的培育，社會的組織形式呈現(xiàn)多樣化，公民權(quán)益意識不斷增長，對建立民主、合作的社會參與機制帶來了新挑戰(zhàn)，迫切需要致力于構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局，實現(xiàn)政府、社會組織、基層自治組織、公眾等不同主體之間新型合作機制，形成相互信任、互利共贏、合力作用的社會治理新局面。

　　三是公共服務(wù)需求的快速增長，對建立多層次、可持續(xù)的基本公共服務(wù)供給機制提出了新的挑戰(zhàn)。人口老齡化已進入加速發(fā)展期并向高齡化快速發(fā)展，同時外來低齡人口占比也迅速提高，許多地區(qū)的外來人口超過了本地戶籍人口?！耙桓咭坏汀睘殡A段性特征的人口結(jié)構(gòu)變化對建立多層次、可持續(xù)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)供給機制帶來了新的挑戰(zhàn)，要求我們必須徹底改變傳統(tǒng)的管控型思維模式，深化改革當(dāng)前的公共服務(wù)供給方式，充分發(fā)揮社會行動主體承接公共服務(wù)的功能，推動多元主體協(xié)同參與。

　　四是“風(fēng)險共生”現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，對建立多元協(xié)作的公共危機應(yīng)對機制形成新的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代化進程中，導(dǎo)致風(fēng)險的各種人為的不確定性因素增多，制度缺失和不完善使一些人群面臨貧困、失業(yè)、生活水平下降，上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等不可預(yù)期的風(fēng)險。風(fēng)險正從個體風(fēng)險逐漸向系統(tǒng)性社會風(fēng)險擴展，增加了公共危機的多樣性和復(fù)雜性。而傳統(tǒng)的社會管理思維和方式在應(yīng)對這類“風(fēng)險共生”性的公共危機時往往處于“低效”和“失靈”狀態(tài)。建立一個多元協(xié)作、良性互動的公共危機治理體系勢在必行。

　　[重要關(guān)系]

　　一是處理好上與下的關(guān)系?；鶎由鐣卫眍^緒眾多，牽涉面廣、任務(wù)繁重、難度加大。由于當(dāng)前客觀存在的條塊機制不順，造成基層“責(zé)任無限，權(quán)力有限”。因此，在基層社會治理創(chuàng)新過程中需實行綜合治理，頂層設(shè)計時不僅要考慮設(shè)立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的治理機制，同時要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的權(quán)責(zé)關(guān)系進一步規(guī)范理順，從而在縣(區(qū))級層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動各方力量，從經(jīng)費、組織、機制上給予保障，才能從根本上改變矛盾糾紛排查化解工作“唱獨角戲”的現(xiàn)象。

　　二是處理好熱與冷的關(guān)系。由于體制慣性，導(dǎo)致政府在處理問題解決矛盾時基本還是以大包大攬為主，治理方式較為單一被動，更多依賴行政命令和國家強制力，造成疲于應(yīng)付和解決具體問題，缺乏源頭性、長效化的社會治理機制和措施。尤其是社會組織和人民群眾也習(xí)慣于接受政府包辦公共事務(wù)，不習(xí)慣作為治理主體主動參與處理公共事務(wù)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、多元主體參與的治理局面還未形成，協(xié)調(diào)好“熱”與“冷”的關(guān)系要多下功夫。

　　三是處理好急與緩的關(guān)系。社會治理“要像繡花一樣精細”，因為這是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、有序推進。目前，可利用現(xiàn)代信息技術(shù)諸如云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等，健全智慧服務(wù)管理體系，對“民情、民意、民難”，進行及時匯總、分類、篩選和研究，把每一項工作做精做細;按照社會治理科學(xué)化、精細化、智能化的要求，在政策執(zhí)行、矛盾處理上要防止“畢其功于一役”的模式。

　　四是處理好近與遠的關(guān)系。創(chuàng)新基層社會治理，既需要明確近期任務(wù)，又需要制定長期目標(biāo)，并使兩者緊密銜接。基層的近期任務(wù)主要在于夯實平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)，破解信息壁壘和管理真空。長期目標(biāo)主要在于不斷強化政府的社會治理和公共服務(wù)職能。完成近期任務(wù)需進一步健全組織，整合力量，強化保障，理順體制，完善機制，提高效能，最大限度地拓展綜合治理和平安建設(shè)工作覆蓋面，把“中心下移、力量下沉、保障下傾、工作下延”的措施落到實處，不斷提高社會治理和平安建設(shè)科學(xué)化水平，維護基層社會和諧穩(wěn)定。

　　五是處理好法與德的關(guān)系。要不斷增強廣大干部的法治觀念和依法辦事能力，把法治作為基層社會治理的基本方式，建立健全法治工作機制，以法治精神引領(lǐng)社會治理、以法治思維謀劃社會治理、以法治方式破解社會治理難題，實現(xiàn)社會治理法治化。同時，任何一種治理模式的生成，都不能脫離地域鄉(xiāng)俗、傳統(tǒng)文化、歷史條件和群眾心理特征的土壤，必須借助傳統(tǒng)文化的力量，要強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。

　　[對策措施]

　　一是加強基層黨組織建設(shè)，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。以提升組織力為重點，突出政治引領(lǐng)功能，建立健全強化村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，引領(lǐng)基層黨員干部群眾增強黨的意識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識。持續(xù)用力整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，加強農(nóng)村黨員隊伍先進性建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)教育和組織生活，切實增強黨組織的儀式感和神圣感。把分散、孤立的群眾和社會自治組織聯(lián)系整合起來，共同致力于把基層重建為“團結(jié)的基層”，共同致力于政黨理念回歸“人民政治”，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村治理優(yōu)勢。

　　二是加強基層“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及村民素質(zhì)提升培訓(xùn)行動，加快后備人才培養(yǎng)，帶動農(nóng)民群眾實用技能提升。選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，持續(xù)開展村(社區(qū))干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動，進一步提高抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興質(zhì)量。

　　三是加強部門聯(lián)動配合，把協(xié)同優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。簡化考察調(diào)研程序，盡可能減少工作匯報會、座談會，盡量采取現(xiàn)場走訪、口頭匯報等簡便形式。同時要建立科學(xué)的問責(zé)機制，形成問責(zé)、容錯糾錯和澄清有效協(xié)同的機制，鼓勵多元化的容錯糾錯機制。對因政策不明晰等導(dǎo)致的責(zé)任，應(yīng)該劃定容錯空間，給予糾錯的機會。

　　四是加強干部作風(fēng)建設(shè)，把干部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。針對年輕干部“不愿為”“不會為”“不敢為”的，要加強傳幫帶力度和教育培訓(xùn)力度，建立領(lǐng)導(dǎo)和普通職工交心談心機制，真正激發(fā)年輕干部工作的熱情和活力;針對遭遇“天花板”的干部，要在其思想上加強教育、行為上細化監(jiān)督，更要完善干部約束激勵機制，落實職務(wù)職級并行制度，讓干部們物質(zhì)上不為難，精神上有尊嚴(yán)。保持其工作熱情;針對部分得過且過，“等養(yǎng)老”的干部，要健全干部考評制度，合理設(shè)置正面考評指標(biāo)和負(fù)面考評指標(biāo)，把考評結(jié)果和職級升降聯(lián)系起來。引導(dǎo)“無為者”想為，鼓勵“想為者”有為。

　　【重要切入點】

　　1.自治 法治 德治相結(jié)合

　　黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是首次在黨的重要報告中將自治、法治、德治相結(jié)合應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理體系之中，同時也適用于中國基層社會治理模式。關(guān)于自治、法治和德治相結(jié)合的概念，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中專門提出，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。從三治有機融合到三治相結(jié)合，標(biāo)志著中國特色社會主義社會治理體系進入新時代。

　　2.共建共治共享社會治理格局

　　黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求,指出“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！惫步ü仓喂蚕恚咧g相互交融、相互促進。共建要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，共治要以體制創(chuàng)新為關(guān)鍵，共享則要以公平正義為保障。只有形成共建共治共享的社會治理格局，才能使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　3.提升基層工作人員素養(yǎng)

　　基層干部是聯(lián)系政府和群眾的“紐帶”和“橋梁”，其能力素質(zhì)、工作作風(fēng)直接決定了干群的親疏關(guān)系、政府政策的貫徹落實、社會的和諧穩(wěn)定，更直接影響到千千萬萬農(nóng)牧區(qū)群眾的幸福生活。因此，每位基層干部要全面提高自己的能力素質(zhì)，樹立優(yōu)良的工作作風(fēng)，做好基層群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。

　　【素材積累】

　　[精彩標(biāo)題]

　　1.創(chuàng)新基層治理方法 促進社會和諧穩(wěn)定

　　2.推動基層治理 人才是關(guān)鍵

　　3.創(chuàng)新社會治理 夯實平安之基

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　加強和創(chuàng)新社會治理，是推進社會建設(shè)的重要任務(wù)，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。社會治理的重心在基層。長期以來，一些地方的基層社會治理主要以維護社會穩(wěn)定為著力點，對行政手段的依賴比較多，基層社會治理的綜合成本也比較高。新時代，加強和創(chuàng)新社會治理，需要轉(zhuǎn)變基層社會治理理念，完善基層社會治理格局，寓治理于服務(wù)之中，在維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進一步激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善良性互動。

　　示例二

　　政之所興在順民心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，將全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹到治國理政全部活動之中?；鶎又卫?，不僅影響著黨和國家宏觀政策目標(biāo)的實現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，我們必須要加快提升基層治理水平，努力推進基層治理現(xiàn)代化，做好人民群眾關(guān)心的事、多做人民群眾滿意的事，讓人民群眾能夠享幸福、得實惠。

　　[精彩結(jié)尾]

　　示例一

　　“明者因時而變，知者隨事而制?！币渣h建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，是大變革時代基層治理方式與時俱進、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要切實增強城市基層黨建系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理格局，努力探索出更多具有時代特色、適應(yīng)地區(qū)差異、滿足人民需求的創(chuàng)新基層治理方式，扎實提高治理成效，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　示例二

　　“去民之患，如除腹心之疾”，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感是基層治理的工作目標(biāo)，更是檢驗基層治理成效的“試金石”。我們要以黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，糾治沉疴痼疾、推動向前發(fā)展，為社會的和諧穩(wěn)定、國家的長治久安、人民的幸福安康作出新貢獻。