為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.jinglongming.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　2020年2月14日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，深入研究如何強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重大問題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

　　這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。贏得這次大考，要求我們既立足當(dāng)前科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更放眼長遠(yuǎn)從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

　　【公考角度解讀】

　　要清醒看到，這次疫情警醒我們必須補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。必須系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。

　　[權(quán)威論述]

　　我國是一個(gè)有著14億多人口的大國，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，始終是我們須臾不可放松的大事?！?xí)近平

　　公共衛(wèi)生安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國攜手應(yīng)對?！?xí)近平

　　要堅(jiān)持開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，從人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會心理健康、公共衛(wèi)生設(shè)施等多個(gè)方面開展工作，特別是要堅(jiān)決杜絕食用野生動(dòng)物的陋習(xí)， 提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式?！?xí)近平

　　要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。——習(xí)近平

　　[當(dāng)前基本狀況]

　　公共衛(wèi)生是個(gè)大命題，涵蓋了疾病預(yù)防、提高生命質(zhì)量、健康促進(jìn)等與公眾健康有關(guān)的很多內(nèi)容。

　　通過十幾年的努力，我國已建立起比較完善和靈敏的公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制。通過信息直報(bào)系統(tǒng)，有關(guān)的監(jiān)測信息可以實(shí)現(xiàn)快速上報(bào)。比如2013年，在上海出現(xiàn)的H7N9病毒被及時(shí)發(fā)現(xiàn);2015年，進(jìn)入我國的第一例MERS病毒感染者也被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，感染者的流動(dòng)軌跡和密切接觸者也被確定……這些都為切斷傳播途徑、比如保護(hù)易感人群發(fā)揮了重要作用。

　　隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公共衛(wèi)生領(lǐng)域中許多新情況、新問題紛紛出現(xiàn)，大到國家層面的公共衛(wèi)生體系構(gòu)建，小到一個(gè)人佩戴口罩的行為，都需要樹立公共衛(wèi)生安全意識。公共衛(wèi)生建設(shè)需要國家、社會、團(tuán)體和民眾的廣泛參與，共同努力。每一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，都需要社會各界分析其中的規(guī)律，如此我們的公共衛(wèi)生安全防護(hù)水平才能更進(jìn)一步。

　　[存在的問題]

　　經(jīng)過對當(dāng)前疫情防控中三個(gè)重要環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)分析，發(fā)現(xiàn)了一些需要提升的方面。

　　一是在防的方面。盡管長期以來我國衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，但公民健康責(zé)任感與健康素養(yǎng)仍然不足，在應(yīng)對重大疫情時(shí)矛盾尤為突出，一些無防護(hù)、高危行為、不健康行為屢屢出現(xiàn)，健康素養(yǎng)防線沒有筑牢。突發(fā)傳染病的防控應(yīng)急管理體系建設(shè)多年，但由于缺乏針對重大新發(fā)疫情的演練，反應(yīng)速度不夠，預(yù)警機(jī)制也不完善，對最佳初始防控時(shí)機(jī)把握不夠準(zhǔn)確。一段時(shí)間內(nèi)，部分信息和實(shí)踐不夠暢通，一些重要的防疫手段和程序沒有嚴(yán)格實(shí)施，疫情相關(guān)的法治保障不足，沒能有力阻擊疫情的開端。

　　二是在控的方面。此次疫情暴露出一線防疫和醫(yī)護(hù)人員存在短缺、基礎(chǔ)保障設(shè)施缺乏、戰(zhàn)略物資儲備不夠、新型病毒疫情相關(guān)公眾健康教育不足等問題，給疫情控制帶來了難度。對病原體、中間宿主、傳播途徑、人員流動(dòng)和終端個(gè)體等傳播鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的控制措施不夠有力。對感染者、密切接觸者的集中隔離和跟蹤不夠及時(shí)完備。

　　三是在治的方面。重點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療保障仍有短板，尤其在應(yīng)對重大突發(fā)事件時(shí)，人員、物資等不能在第一時(shí)間高效率進(jìn)行調(diào)配。在治療初期，相關(guān)人員的防控意識不夠充分，造成一定的感染風(fēng)險(xiǎn)。在治療過程中，分診、病程和治療方案不夠迅捷，未能和防控環(huán)節(jié)形成良好的信息和數(shù)據(jù)互動(dòng)。

　　更為重要的是，防、控、治三者在抗擊疫情過程中沒能很好地結(jié)合和聯(lián)動(dòng)，反應(yīng)速度偏慢，互相銜接的問題凸顯出來。實(shí)際上，防控治三環(huán)節(jié)間的聯(lián)動(dòng)正是快速、有效阻斷疫情發(fā)展進(jìn)展的特效藥。預(yù)防是基礎(chǔ)土壤，平時(shí)的預(yù)防工作基礎(chǔ)不牢就會帶來控制和治療環(huán)節(jié)的一系列漏洞，無法遏制疫情的發(fā)生。控制是核心環(huán)節(jié)，但如果不和上游的“防”結(jié)合為一體，忽視對下游“治”的過程的支持，會出現(xiàn)醫(yī)療過程中防護(hù)和控制不到位造成的感染，以及防疫經(jīng)驗(yàn)、信息、樣本和數(shù)據(jù)等未能給診斷、藥物、疫苗的研發(fā)提供最快最有力的支持。治療是關(guān)鍵手段，但醫(yī)療過程中往往關(guān)注病情和治療方案，應(yīng)反向考慮對整體人群防控工作的反饋，以及密切關(guān)注防控情況變化。由此可見，我們真正期望的是“防、控、治”聯(lián)動(dòng)的重大傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的建立健全。

　　[對策措施]

　　這場戰(zhàn)“疫”提醒我們，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不止在疫情防治階段建立極其重要，更要求我們在社會治理中長期重視重大傳染病防控工作，逐步建立“防、控、治”聯(lián)動(dòng)的重大傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。當(dāng)然，這項(xiàng)工作也不可能一蹴而就，需要長期積累，扎實(shí)工作，尤其是需要重點(diǎn)做好以下工作。

　　第一，提高全體公民健康素養(yǎng)。健康不僅僅是沒有疾病，而是身體、心理和社會適應(yīng)的完好狀態(tài)。當(dāng)前對公眾亟須加強(qiáng)應(yīng)對疫情的科普宣傳，通過編制手冊、口袋書、新媒體等多種形式加大科普宣傳力度。長期來看，為更好滿足居民健康生活消費(fèi)需求，應(yīng)進(jìn)一步培養(yǎng)居民健康素養(yǎng)和良好生活習(xí)慣，讓公眾學(xué)習(xí)掌握傳染病防疫的基本知識和理念，具備應(yīng)對突發(fā)傳染病的基本技能。

　　第二，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要，應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。首先，對我國已經(jīng)出臺的傳染病防治相關(guān)法律要加大普法宣傳。其次，各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。再次，完善立法制度。適時(shí)出臺急需的法律法規(guī)，將攜帶病毒的野生動(dòng)物列入禁食清單，對瀕危野生動(dòng)物劃定區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)。

　　第三，加快“防、控、治”聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。在以往應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法律和制度保障，有效連接防、控、治三環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全鏈條的疫情防控，同時(shí)重視演練和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，能在關(guān)鍵時(shí)刻統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、人員等多方面抗擊疫情的力量，最終實(shí)現(xiàn)以防為先，防中帶控;以控為核，防控結(jié)合;以治為要，治中抓控。

　　第四，推動(dòng)政府主導(dǎo)、社會組織和民眾共同行動(dòng)。政府層面，應(yīng)明確政府、社會組織和公眾三個(gè)主體的分工與協(xié)作，強(qiáng)化屬地責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)管理主體的職責(zé)發(fā)揮到位，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。著力解決疾控中心等單位面臨的涉及全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的綜合能力。社會層面，充分發(fā)揮社會組織的作用。及時(shí)向疫區(qū)群眾提供急需的援助，增強(qiáng)對捐贈(zèng)物資的有效管理，完善社會信任體系。公眾層面，動(dòng)員民眾廣泛參與，利用好互聯(lián)網(wǎng)線上平臺及線下社區(qū)、居委會力量，凝聚人心，形成眾志成城抗擊疫情的合力。

　　第五，建設(shè)更加完善的聯(lián)動(dòng)防疫體系還需要繼續(xù)做好同世界衛(wèi)生組織以及有關(guān)國家和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)疫情信息共享和防控策略協(xié)調(diào)。本著公開、透明和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，加強(qiáng)同國際社會合作，贏得外部支持，共同打贏這場疫情防控總體戰(zhàn)。

　　【文章素材】

　　[精彩標(biāo)題]

　　1.衛(wèi)生體系建設(shè) 重在補(bǔ)短板

　　2.公共衛(wèi)生安全 需要上下齊努力

　　3.健全公共衛(wèi)生體系 法治先行

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　在公共場合打噴嚏不能對著人，不隨地吐痰，有污染性的垃圾不要亂扔，從醫(yī)院回來要及時(shí)消毒……在這次疫情中，越來越的個(gè)人在個(gè)人衛(wèi)生方面養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習(xí)慣。事實(shí)上，維護(hù)公共衛(wèi)生就是保護(hù)自己。從我做起，從身邊小事做起，就是為整個(gè)社會的公共衛(wèi)生安全做貢獻(xiàn)。

　　示例二

　　當(dāng)前，面對人口老齡化率日益提高、慢性非傳染病風(fēng)險(xiǎn)較大、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不夠高、醫(yī)患關(guān)系不夠和諧、健康資源分配不平衡不充分等問題帶來的挑戰(zhàn)，有效化解衛(wèi)生健康資源有限性和醫(yī)療需求無限性的矛盾，成為我們必須回答好的一個(gè)重要問題。因此，實(shí)現(xiàn)我國公共衛(wèi)生改革由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，奮力提高人民健康水平，從而推進(jìn)健康中國建設(shè)，成為深化公共衛(wèi)生改革的發(fā)展方向。

　　[精彩結(jié)尾]

　　示例一

　　恩格斯說過，“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！敝腥A民族是一個(gè)善于從災(zāi)難中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、汲取智慧和力量的民族。在經(jīng)歷了這場磨難之后，我們必將變得更加堅(jiān)強(qiáng)、更加不可戰(zhàn)勝。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，滿懷信心，繼續(xù)朝著全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進(jìn)！

　　示例二

　　“徒法不足以自行”。把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，把制度意識轉(zhuǎn)化為治理水平，才能充分釋放制度威力。提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，必須增強(qiáng)憂患意識，對于可能存在的公共衛(wèi)生隱患，應(yīng)該未雨綢繆，預(yù)先設(shè)想可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、隱患，從而建立起一定的預(yù)警、防范意識，防患于未然，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，盡力避免危險(xiǎn)和危機(jī)。

　　資料來源：

　　學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系 作者 李宏偉 夏彥愷

　　人民日報(bào)：提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平 作者 人民日報(bào)評論員