為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.jinglongming.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“外國(guó)人永久居留權(quán)”希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，規(guī)范外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)永久居留管理，中國(guó)司法部于2020年2月27日向外發(fā)出了《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）征求意見稿，稱在30天內(nèi)征求社會(huì)各界意見。出乎意料的是，這在網(wǎng)上引發(fā)很大爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議，有些是出于某種擔(dān)憂，但也有不少誤解。

　　【綜合分析】

　　《條例》是我國(guó)在深化改革、擴(kuò)大開放中深度融入全球化發(fā)展進(jìn)程的必然產(chǎn)物，是國(guó)際人才全球流動(dòng)需求在我國(guó)法律層面的客觀反映，是我國(guó)主動(dòng)參與世界人才競(jìng)爭(zhēng)的法律保障，更是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能的必然要求?？梢灶A(yù)見，《條例》的頒行將進(jìn)一步提升我國(guó)在世界人才舞臺(tái)上的戰(zhàn)略地位和國(guó)際影響力，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)引進(jìn)世界各類人才工作的有序展開和規(guī)范運(yùn)作，推進(jìn)我國(guó)移民管理立法、移民管理實(shí)務(wù)以及相關(guān)研究工作向規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化和系統(tǒng)化方向發(fā)展，也將為我國(guó)移民管理法律體系的構(gòu)建創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供條件、奠定基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，作為我國(guó)第一部移民管理法類的行政法規(guī)，《條例》還存在可以完善的空間。畢竟《條例》是我國(guó)移民管理方面立法的首次嘗試，略有瑕疵、不夠完美，甚至因?yàn)榇嬖谝恍﹩栴}而引發(fā)質(zhì)疑、批評(píng)，甚至指責(zé)、謾罵等都是可以理解的，也是很正常的。

　　面對(duì)質(zhì)疑、批評(píng)，立法者沒有裝聾作啞、回避問題，也沒有刻意甩鍋、推脫責(zé)任，更沒有壓制民聲、強(qiáng)力干預(yù)，而是尊重民意、廣開言路、及時(shí)回應(yīng)、力求共識(shí)、積極作為。比如，司法部和國(guó)家移民管理局近日在北京聯(lián)合召開的《條例》征求意見座談會(huì)，就展示了立法者敢于面對(duì)問題、勇于接受批評(píng)、善于傾聽民意的勇氣和智慧，表明了立法者民主立法、科學(xué)立法、依法立法的態(tài)度和立場(chǎng)，體現(xiàn)了法治國(guó)家的立法者應(yīng)有的使命和擔(dān)當(dāng)。其實(shí)，立法者的這種做法本身就是一種開放、包容、自信的具體實(shí)踐和表現(xiàn)。

　　【相關(guān)問題】

　?。?）關(guān)于《條例》的立法定位問題。《條例》仍未完全擺脫2004年《辦法》的思路，仍有一些2004年《辦法》的痕跡。這就自然導(dǎo)致《條例》的立法定位出現(xiàn)偏差。這種偏差在《條例》中最明顯、最直接的反映就是“重申請(qǐng)審批輕居后管理”等問題。比如，在短短六章53條的《條例》中，與永居申請(qǐng)審批直接有關(guān)（不含間接有關(guān)）的條款就有22條之多，占整部《條例》條款的42%。

　?。?）關(guān)于《條例》的可操作性問題。在《條例》中，有些條款因?yàn)檫^于原則和籠統(tǒng)而難以讓人真正領(lǐng)會(huì)，有些條款因?yàn)榉ㄒ獗磉_(dá)不夠明確和具化而難以讓人準(zhǔn)確把握，有些條款因?yàn)槿狈Ρ匾倪壿嬓远y以讓人正確理解。尤其是部分永居申請(qǐng)條件和資格等核心條款，沒有具體、明確且可以讓人依據(jù)、操作和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，包括硬性標(biāo)準(zhǔn)、量化標(biāo)準(zhǔn)和排他性標(biāo)準(zhǔn)等，從而直接影響了《條例》的可操作性。比如，“突出貢獻(xiàn)”“杰出成就”如何界定、標(biāo)準(zhǔn)是什么？“國(guó)際公認(rèn)”有無權(quán)威解釋、標(biāo)準(zhǔn)又是什么？“其他情形”到底是什么情形？等等。

　?。?）關(guān)于永居外國(guó)人的法律地位問題。《條例》沒有關(guān)于永居外國(guó)人法律地位的專門章節(jié)或條款。雖然，外國(guó)人永居申請(qǐng)條件、永居外國(guó)人權(quán)利義務(wù)等在《條例》中有一些規(guī)定，但這些規(guī)定還不能準(zhǔn)確確定永居外國(guó)人在我國(guó)享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格，更不能涵蓋永居外國(guó)人在我國(guó)相關(guān)法律關(guān)系中的位置。這不得不說是《條例》的一個(gè)缺憾。這種缺憾，不但有違《條例》的立法初衷和要求，而且還會(huì)削弱甚至喪失《條例》應(yīng)有的科學(xué)性、完整性和可行性，甚至還會(huì)對(duì)永居我國(guó)的外國(guó)人的權(quán)益保護(hù)、行為規(guī)范、相關(guān)事宜處理等產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而可能出現(xiàn)民眾擔(dān)心的所謂“永居條件失準(zhǔn)”“社會(huì)公平失衡”“競(jìng)爭(zhēng)秩序失序”等社會(huì)問題。

　　【權(quán)威論述】

　　《條例》在我國(guó)移民管理、移民管理立法，以及吸引世界各類人才、參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)、保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能、促進(jìn)我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大意義和積極作用是毋庸置疑的，但作為一部涉及多方利益的國(guó)家層面行政法規(guī)，還需要在多方討論、理性辨析、謹(jǐn)慎論證的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改和完善。——上海市法學(xué)會(huì)

　　外國(guó)人在中國(guó)永久居留是指外國(guó)人在中國(guó)居留期限不受限制。外國(guó)人永久居留制度是吸引和服務(wù)外國(guó)人來華創(chuàng)業(yè)投資、工作生活的重要手段。2004年8月，公安部會(huì)同外交部發(fā)布施行了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)外國(guó)人永久居留管理制度正式建立。需要厘清的是，取得永久居留資格不等同于擁有該國(guó)籍，仍然不屬于該國(guó)公民，這個(gè)人的身份仍是外國(guó)人?！?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

　　中國(guó)的發(fā)展需要開放，而開放必然包含對(duì)外國(guó)人居住的開放。中國(guó)要發(fā)展，要成為全球的技術(shù)創(chuàng)新高地，引進(jìn)外國(guó)人才，是不可或缺的措施?！戮﹫?bào)

　　【案例擴(kuò)展】

　　美國(guó)“綠卡”“綠卡”

　　這一說法最早源于美國(guó)，是指頒發(fā)給外國(guó)人的永久居留證，因卡片是綠色的而被稱作“綠卡”，后來泛指各國(guó)的永久居留證。持綠卡享受的權(quán)利和義務(wù)跟合法公民沒太多區(qū)別，同時(shí)又不必放棄原國(guó)籍身份，因而成為很多移民的選擇，尤其是在不承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家。

　　日本“綠卡”

　　按照日本早年的相關(guān)法規(guī)，申請(qǐng)日本綠卡需要滿足以下條件：在日居住10年以上（單次離開日本的時(shí)間不得超過半年），其中工作5年；擁有足以獨(dú)立維持生計(jì)的資產(chǎn)或技能；申請(qǐng)者的永住符合日本的國(guó)家利益。居留10年工作5年，日本綠卡的高門檻，一方面與日本社會(huì)相對(duì)保守排外的文化傳統(tǒng)有關(guān)，另一方面也與日本國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力進(jìn)入日本的抵觸有關(guān)。

　　新加坡“綠卡”

　　新加坡的綠卡門檻非常低，通常在獲得工作簽證6個(gè)月后就可以申請(qǐng)綠卡了。然而問題是，門檻是很低了，名額卻也少得可憐。新加坡2016年的人口白皮書顯示，新加坡一年的綠卡配額約3萬個(gè)，而同年整個(gè)新加坡的外籍員工達(dá)130萬人。

　　【時(shí)評(píng)文章】

　　考慮外國(guó)人居留權(quán)，要平衡“寬”與“嚴(yán)”

　　一個(gè)國(guó)家越開放、發(fā)展程度越高，能給全球人才提供的發(fā)展機(jī)遇就越多。相應(yīng)地，也會(huì)有更多外國(guó)人希望在該國(guó)常住。毫無疑問，司法部最近公布的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）》是中國(guó)擴(kuò)大開放的一個(gè)顯著標(biāo)志。

　　同時(shí)，中國(guó)是這個(gè)星球上人口最多的國(guó)家，擁有14億人口，控制外來人口總量的重要性也不言而喻。中國(guó)要接收的外來人口，應(yīng)當(dāng)是對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有貢獻(xiàn)的群體，而不是那些不做貢獻(xiàn)只來享受福利的群體。

　　特別是，對(duì)那些有望在各個(gè)行業(yè)給這個(gè)國(guó)家發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人才，中國(guó)是有必要持開放和包容態(tài)度的。這也是為什么條例征求意見稿對(duì)外國(guó)人申請(qǐng)永久居留權(quán)設(shè)置了特別要求。事實(shí)上，早在2004年生效的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，就已經(jīng)為此設(shè)立了一定門檻。

　　該征求意見稿在社交媒體上引起了不同觀點(diǎn)的交鋒，這也在情理之中。有人擔(dān)憂，非法移民可能利用該條例的漏洞獲得永居權(quán)。有報(bào)道稱在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有了居留數(shù)年的非法移民，其中有一些人不僅沒能給中國(guó)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，反而給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)秩序帶來了麻煩。

　　事實(shí)上，從條例給外國(guó)申請(qǐng)人設(shè)置的門檻來看，不夠格的申請(qǐng)人想獲得永居的機(jī)會(huì)很渺茫。但即便如此，在將來的執(zhí)行階段，也有必要著重強(qiáng)調(diào)違反中國(guó)法律和治安法規(guī)者不應(yīng)當(dāng)有權(quán)申請(qǐng)。

　　中國(guó)并沒有接收大量移民的傳統(tǒng)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加開放、更加融入全球化，很多領(lǐng)域都有對(duì)專門人才的需求，接收更多外國(guó)人來中國(guó)永居也是必然趨勢(shì)。

　　為促進(jìn)不同領(lǐng)域的交流起見，中國(guó)在外國(guó)人永居政策上也需要持開放態(tài)度。當(dāng)然，開放態(tài)度并不意味著放松審批。在外國(guó)人永久居留權(quán)的問題上，需要寬嚴(yán)相濟(jì)。（來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)新聞）