2019年兩會政府工作報告極有可能在今年的公務(wù)員考試中出現(xiàn)，公考通（www.jinglongming.com）特整理了兩會中的熱點解讀，助考生一臂之力！

　　【報告摘要】

　　2019年全國政府工作報告指出：

　　下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進民營經(jīng)濟發(fā)展升級。保護產(chǎn)權(quán)必須堅定不移，對侵權(quán)行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

　　【解讀】

　　[重要性]

　　發(fā)展民營經(jīng)濟是推動經(jīng)濟體制改革的必然選擇。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求。但在計劃經(jīng)濟體制下，勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性無法得到有效調(diào)動，勞動生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)力發(fā)展受到很大束縛。只有推動經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，才能解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟快速發(fā)展起來。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟，是推動經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵一步。民營經(jīng)濟既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，又是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，促進了全國統(tǒng)一市場和公平競爭環(huán)境形成，促進了營商環(huán)境優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制建立健全。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟是推動經(jīng)濟體制改革的必然選擇，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀要求，是充分調(diào)動和激發(fā)勞動者積極性、主動性、創(chuàng)造性的有效舉措。

　　民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素。我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。一些民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革，推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式作出了積極貢獻。因此，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

　　民營經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。民營經(jīng)濟是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。近年來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，越來越多地進入高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，部分企業(yè)已經(jīng)在高新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等細分領(lǐng)域處于領(lǐng)跑地位。一些民營企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，瞄準高端市場，推出具有較高科技含量的產(chǎn)品和服務(wù)，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面進行了成功探索，有效滿足了社會需求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度肯定民營經(jīng)濟的地位作用，高度關(guān)懷民營企業(yè)發(fā)展。廣大民營企業(yè)家把握時代大勢，堅定發(fā)展信心，心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實實辦好企業(yè)，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。

　　[面臨困難]

　　黨中央歷來支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，黨的十八大以來黨中央出臺一系列扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措，今年以來實施促進金融市場健康發(fā)展的一系列措施，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，提振了市場信心。但也要看到，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。

　　當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結(jié)果。從外部看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程中風(fēng)險積聚，民營企業(yè)占我國出口總額的45%，一些民營出口企業(yè)必然會受到影響;從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，必然給企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級壓力，部分民營企業(yè)遇到困難和問題是難免的，是客觀環(huán)境變化帶來的長期調(diào)整壓力;從政策環(huán)境看，我們出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。同時，也有企業(yè)自身的原因，有的民營企業(yè)經(jīng)營比較粗放，存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會面臨很大壓力。

　　[參考對策]

　　第一，提供優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境，給民營企業(yè)帶來更多的獲得感。要提高政策水平，細致考慮每一項政策出臺可能產(chǎn)生的負面影響，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)。要積極推動各項政策落地、落細、落實。要進一步制定和落實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)的政策，讓企業(yè)的稅費負擔(dān)得到進一步的減輕。在去產(chǎn)能、去杠桿中，要對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣的標準，不戴有色眼鏡落實政策。

　　第二，營造公平的競爭環(huán)境。要打破各種形式的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行等方面，為民營企業(yè)打造公平的競爭環(huán)境。要推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理一切違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法監(jiān)督。

　　第三，建立良好的融資環(huán)境，解決民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難、融不到資的問題，同時使融資成本逐步降低。具體地說，要改革和完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，解決不敢貸、不愿貸的問題;要擴大金融市場準入，拓寬民營企業(yè)融資途徑。近來，金融部門按照中央要求，正在陸續(xù)出臺一系列扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，必將對民營經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極正面影響。

　　第四，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，積極幫助民營企業(yè)解決實際困難。領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務(wù)。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。

　　第五，構(gòu)筑更放心的安全環(huán)境，保障民營企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全，讓他們聚精會神辦企業(yè)。要通過穩(wěn)定預(yù)期，加強社會安全治理。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，要保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要按照罪刑法定、疑罪從無的原則進行處理。

　　經(jīng)濟日報：為民營經(jīng)濟發(fā)展 營造良好環(huán)境 顧世春

　　【參考范文】

　　民營經(jīng)濟 翻開歷史新篇章

　　一段時間以來，社會上有人發(fā)表了一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論，如“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”等。對此，習(xí)近平總書記就民營經(jīng)濟發(fā)展多次重申兩個“毫不動搖”和三個“沒有變”，指出支持民營企業(yè)發(fā)展是黨中央的一貫方針，強調(diào)民營經(jīng)濟不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。這體現(xiàn)了國家對民營經(jīng)濟的呵護與重視，釋放出強烈的政策信號，再次為廣大民營企業(yè)帶來了強大的信心和動力，也翻開了民營經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展的新篇章。

　　民營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是穩(wěn)定就業(yè)和推進技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要支撐、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力、社會財富和城鄉(xiāng)居民收入的重要來源。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，民營經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的困與難，已成為了中國經(jīng)濟的痛與苦。這里有“老毛病”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山;也有“新癥結(jié)”：國際經(jīng)濟環(huán)境變化讓一些民營企業(yè)受到拖累;部分民營企業(yè)難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，無法跟上前進的步伐;不少支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實不好、效果不彰……面對困難，不是讓民營經(jīng)濟“逐漸離場”，而是要通過改革逐步解決問題。也唯有如此，民營經(jīng)濟才能輕裝上陣，中國經(jīng)濟才能行穩(wěn)致遠。

　　翻開民營經(jīng)濟歷史的新篇章，首先要積極營造公平的競爭環(huán)境，堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場空間。其次要積極營造良好法治環(huán)境，加強立法保障，優(yōu)化行政管理、嚴打違法犯罪、規(guī)范執(zhí)法行為、強化保障監(jiān)督，保護企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)利和企業(yè)合法權(quán)益。再次要積極營造良好的營商環(huán)境，著力解決民營經(jīng)濟融資、辦事、創(chuàng)新、維權(quán)難題，盡快緩解“負擔(dān)重”“人才缺”等瓶頸，有效激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。最后要進一步深化“放管服”改革，全面清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加快推進“多證合一”“多規(guī)合一”改革，實施“包容監(jiān)管”，壓縮前置審批，清理行政審批事項等，降低民營企業(yè)發(fā)展的制度性成本。

　　民營經(jīng)濟的貢獻不可磨滅，民營經(jīng)濟的作用不容置疑，民營經(jīng)濟的地位不可替代。在我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的今天，民營經(jīng)濟仍需山水迢迢，仍需闖關(guān)奪隘，但歷經(jīng)風(fēng)霜雨雪，民營經(jīng)濟正在滋養(yǎng)的果實將更加甘甜。在新的歷史節(jié)點上，在新的時代征程中，我們唯有變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，在黨中央和全國人民的支持下，相信民營經(jīng)濟一定能夠書寫更加燦爛輝煌的明天。