河南
2014年河南公務(wù)員考試《申論》真題
http://www.jinglongming.com 2014-09-29 15:24 來源：國家公務(wù)員考試網(wǎng)
word打印版下載：2014年河南省公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案
注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，成績無效。
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀處理。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認后方可離開。
給定材料
材料1:
垃圾可分為生產(chǎn)性垃圾和生活性垃圾，生產(chǎn)性垃圾是各生產(chǎn)主體在生產(chǎn)活動中所產(chǎn)生的垃圾。生活性垃圾是老百姓在日常生活中所產(chǎn)生的垃圾。數(shù)據(jù)顯示，我們縣級以上城市有3200多個，城市人口約6.9億，城市生活垃圾每年約3億噸。生產(chǎn)垃圾的數(shù)量也很驚人，其中，占絕對份額的是建筑垃圾。我國垃圾處理手段主要是焚燒和填埋，目前，約2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4的城市已無垃圾填埋場可選。
黨的十八大報告首次提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”，指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此看來，解決“垃圾難題”意義重大。
材料2:
2013年9月，隨著一聲爆破巨響，昆明市老工人文化宮倒塌成一片廢墟。這座建成于1985年、高70米的昆明市第一棟帶電梯的建筑，其壽命沒能熬過30年。其實它只不過是“短命建筑”名單上新添的一個。耗資8億元的沈陽綠島體育中心，耗資3000多萬的?？凇扒晁?，南昌著名地標五湖大酒店，沈陽五里河體育場，杭州西湖邊上最高樓--浙江大學湖濱校區(qū)3號樓……這些馳名一時的地標性建筑，在爆炸聲中轟然倒塌時壽命都不長?！岸堂ㄖ币环矫媸鞘褂脮r間短，嚴重浪費：另一方面是產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，對環(huán)境造成壓力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員三年前曾表示，中國每年新建建筑面積20億平方米，是世界上建筑最大的國家，但建筑平均平均壽命卻只能維持25至30年。而在英、法、美，建筑統(tǒng)計平均使用壽命分別為132年、85年和80年。
北京某環(huán)保建材公司的廠房位于半地下，從外面看很不起眼，也聽不到轟隆隆的機器聲，可推開大門，浩大的聲浪頓時席卷而來，靠近大門，一臺機器正呼嚕嚕地往嘴里填大塊的混凝土，一番轟隆隆的“咀嚼”后，吐出較小的混凝土渣塊，通過傳送帶，送到另一臺設(shè)備進行磁選……經(jīng)過粗分選、粗篩、破碎、磁選、水洗等一道道工序后，建筑垃圾變成了再生粗、細骨料、粉塵等等?？偨?jīng)理吳先生介紹說，再生粗骨料可用于生產(chǎn)再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、細骨料，還可以加工成再生普遍磚和再生古建磚。該企業(yè)一年能消納100萬噸建筑垃圾，這樣的企業(yè)在北京沒有幾個，全國其他地方也沒有多少。
正在拆遷的××村位于Z市北郊，該村占地1800多畝，有20個村民組1600戶左右，拆遷現(xiàn)場，灰塵飛揚，建筑垃圾一眼望不到頭，村民李先生對記者說：“這些垃圾被個人承包了，一方20塊錢，誰拉誰受益。按照規(guī)劃，最近的垃圾填埋廠距此50公里，來回近百公里，拉一趟連油錢都顧不住。一到晚上9點以后，最少有五六十輛垃圾車排成隊往附近的河灘里運，不信你們晚上過來看看?！痹谥槿说膸ьI(lǐng)下，記者進行了實地探訪。剛下大堤，西側(cè)一魚塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是剛覆蓋的一層黃土，在南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。在河邊的深井路邊，不時會看到有整車傾倒的建筑垃圾。在附近?？康拇芭?，也填滿著成堆的建筑垃圾，被水沖后裸露在外面。記者梳理相關(guān)報道發(fā)現(xiàn)，各地隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象具有一定的普遍性。
材料3:
2013年春節(jié)長假期間，北京、天津、山西等地的游客紛紛來到歷史文化名城W縣欣賞該縣拜燈山、打樹花等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動。
北京的史先生與家人是大年初三來到W縣的，剛一進城區(qū)，街道上滿眼的垃圾便讓他感覺十分不舒服。下午在縣城里轉(zhuǎn)了一圈，他看到，縣城東西向的一條主干道勝利東路路兩邊到處是垃圾堆。位于路北的汽車七隊家屬院門口垃圾遍地，到處是污水。一居民稱，這里的垃圾已經(jīng)半個月無人清理?！懊磕?0多塊錢的衛(wèi)生費，都白交了”。
在W縣汽車站，路兩邊同樣是一個又一個大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州鎮(zhèn)街、前進西路等街道，情況則更為嚴重，路兩邊的垃圾已經(jīng)蔓延到了馬路中央，將本來十分寬闊的街道擠得十分狹窄，有的垃圾堆索性就位于馬路中間，成了一道隔離帶。住在前進西路的居民說，這條路上的垃圾長時間無人問津，越往西越嚴重，最西段的垃圾已經(jīng)兩三年沒有清理過了。
他還發(fā)現(xiàn)，除了為數(shù)不多的街道，眾多街道都沒有垃圾桶。當問到有沒有進行垃圾分類、廢物回收、統(tǒng)一處理這些問題時，一名退休老干部說“沒有！分類不分類都一樣，別人哪里倒你也哪里倒?！?br />
記者梳理近年來媒體的報道發(fā)現(xiàn)，W縣的這種情況在許多地方都曾經(jīng)出現(xiàn)過。
材料4:
“番禺事件”曾受媒體廣泛關(guān)注，其緣由是：廣州市計劃在番禺區(qū)大石鎮(zhèn)建設(shè)一個日處理垃圾2000噸的垃圾焚燒廠，而距離垃圾焚燒廠選址兩公里外，就是享譽廣東地產(chǎn)界的番禺華南板塊，分布在這里的樓盤，因為環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高端而吸引了超過30萬廣州人來此定居。華南板塊的居民擔心，垃圾焚燒會釋放二噁英等致癌物質(zhì)，因而強烈反對政府規(guī)劃。經(jīng)過漫長的溝通與協(xié)商，政府與居民雙方最終達成共識：垃圾焚燒廠暫停，但居民垃圾要減量。
2013年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小區(qū)出現(xiàn)垃圾連續(xù)幾天堆放在小區(qū)里的情況。小區(qū)物業(yè)稱，該小區(qū)垃圾指定消納點是北京昌平的阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場，進入填埋場的垃圾清運車被附近村民扣下，導(dǎo)致垃圾沒法正常清運。該垃圾填埋場鄰近六環(huán)，附近鄰著二德莊、阿蘇衛(wèi)、百善和牛房圈四個村子，最近的不過兩三公里。附近有村民說，垃圾場平時飄出惡臭，家里都不能開窗戶。記者看到垃圾填埋場東門外的路上，還停著大約十輛垃圾車，里面的垃圾發(fā)出腐臭味。
2013年10月，上海市青浦區(qū)的一座生活垃圾處理廠引起了媒體關(guān)注，這座垃圾處理廠位于青浦與江蘇昆山交界的一條河?xùn)|岸，投產(chǎn)以后其惡臭殃及昆山市兩個鎮(zhèn)的數(shù)十萬居民。對此，某著名時評發(fā)表文章稱，上海青浦區(qū)建垃圾場對垃圾進行無害化處理，符合發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)的理念，應(yīng)該受到群眾贊揚，也應(yīng)該得到相關(guān)部門肯定。可是，上海青浦區(qū)將垃圾處理廠建在昆山的人口密集區(qū)，讓相鄰群眾受困，讓好事變了味。在兩地交界處建垃圾場雖然符合當?shù)丨h(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定，可是否考慮過對外地群眾的影響？難道當?shù)厝罕姷睦娓哂谕獾厝罕姡繒r評最后說，望兩地政府攜起手來，協(xié)商解決問題，讓昆山百姓早一天過上好日子甜日子和幸福的日子。
材料5:
記者在某批發(fā)市場看到，500克極品西湖龍井、鐵觀音、碧螺春，用精美的檀木包裝，配上高檔的紫砂茶具，售價高達13000元到14000元；當?shù)氐囊恍┎枞~中，500克五星毛尖王，外包裝為一只密碼箱，內(nèi)裝50克*10的小金屬罐，售價為650元/箱。茶葉商張先生告訴記者，那些售價上千上萬的茶葉，其包裝和附帶品的價格可占到茶葉總價格的70%左右。普通的中等茶葉，500克茶葉價格約為60元，加上20元的金屬包裝，30元的普通陶瓷茶杯，就可以賣到110元。
在某化妝品專柜處，記者發(fā)現(xiàn)有整盒成套銷售的化妝品，禮品盒面一般都有16k紙的大小，其中化妝品只占1/3左右的空間，其余的部分都填充塑料泡沫和絲綢。在詢問價格后發(fā)現(xiàn)按禮盒購買的化妝品要比單買貴出100元，包裝占整個價格的12.5%左右。在襯衫專柜處，經(jīng)過復(fù)雜包裝的襯衫擺放的非常整齊，店老板說：“包裝的好才能賣得好”。
材料6:
全國人大環(huán)境與資源保護委員會調(diào)查表明，目前我國包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，其體積要構(gòu)成家庭生活垃圾的30%以上，但大量的包裝物最后都成了垃圾，有的甚至對環(huán)境構(gòu)成長久壓力（如被丟棄的塑料袋等），環(huán)保專家毛先生嘆道，美麗的代價，實在是太昂貴了！得不償失。
但也有人認為，包裝既是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，有需求就有生產(chǎn)，況且，包裝也可以拉動經(jīng)濟發(fā)展。同時也是一種文化現(xiàn)象，中國是個人情社會，不少人都“想‘面子’”多于“想‘污染’”，東西包裝得好才拿得出手，一個好東西包裝得不好，還不如東西差點包裝得好一些。
材料7:
F市城區(qū)現(xiàn)行的生活垃圾收費制度，是2003年5月1日開始實施的。生活垃圾處理費征收工作由市城市管理執(zhí)法局負責組織協(xié)調(diào)，各區(qū)政府配合，市環(huán)境衛(wèi)生管理處負責具體實施。
征收對象為轄區(qū)的所有市民和單位。征收標準為：常住人口6元/（戶？月）；集體宿舍、單身公寓和外來人員5元/（人？月）（家庭獨立租住視同常住人口收?。粚ι祥T收集生活垃圾的，另外繳納有償服務(wù)費2元/（戶？月）。已繳納物業(yè)管理服務(wù)費的，只繳納3元/（戶？月）。機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體按在職職工人數(shù)（含固定工，臨時工）2元/（人？月）（不含內(nèi)部生活垃圾的清掃、運輸費）；門前衛(wèi)生責任區(qū)有償服務(wù)費繳納1元/（m2?月），每月不足20元的按20元繳納，超過1000元的按1000元繳納。已繳納物業(yè)管理費的，只收取前項垃圾處理費。等等。
制度規(guī)定，凡弄虛作假或拒不繳費的單位和個人，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令其改正并處以罰款。當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
有資料顯示，F(xiàn)市生活垃圾日產(chǎn)生量2001年為1400噸，2007年為1900噸。2006年，F(xiàn)市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例為0.17%。2007年，F(xiàn)市共征收垃圾處理費3085萬元，但收繳率僅為79.1%。
材料8:
T市2000年7月開始實施垃圾費“隨袋征收”政策，即垃圾處理費采用銷售專用垃圾袋方式征收，專用垃圾袋售價內(nèi)含垃圾費，凡以專用垃圾袋盛裝的垃圾，清潔隊才予以清理，但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。
該制度由市環(huán)保局組織實施。市環(huán)保局負責垃圾袋專用權(quán)及其規(guī)格、樣式、容積公告；組織委托廠家生產(chǎn)；委托超市或商店銷售專用垃圾袋；監(jiān)測和懲處非法丟棄垃圾、非法生產(chǎn)和銷售專用垃圾袋等行為。征收對象為轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的所有市民和單位。
政策強調(diào)，專用垃圾袋為清理費收費專用，未經(jīng)環(huán)保局同意不得擅自制作、銷售，并不得使用袋上圖樣及文字。偽造、變造或擅自銷售（包括擅自提價銷售）專用垃圾袋者，都要處以罰款。逾期不繳納罰款者或涉及刑事責任者，依法移送司法機關(guān)處理。
有資料顯示，T市生活垃圾日產(chǎn)生量1999年為3000噸，2005年為1400噸。資源回收率由1999年的2.4%提高到2005年的34.5%。T市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例1999年為0.15%，2004年為0.05%。2001年非法丟棄垃圾率僅為0.4%。
材料9:
央視曾經(jīng)播放過X鎮(zhèn)生活垃圾分類、處理的例子，以下是某期節(jié)目的文字節(jié)錄。
解說：每天早上7點一過，X鎮(zhèn)西馬各莊村的徐大媽和另一位保潔員便開始挨家挨戶收集垃圾。垃圾清運車是前些年村里開始做垃圾分類時上級出資購買的。
李某（村民）：那會兒我們都給發(fā)好幾個桶，廚余垃圾一個桶，灰土垃圾一個桶，白色垃圾一個桶。桶是政府給發(fā)的。天天都是到時候擱在門口。專門有人收，打聲招呼就收走了，不合格就說你。
解說：所謂白色垃圾，指廢棄的紙張、塑料制品等可回收物，它們經(jīng)過處理后，可以制成別的有用品。每個月的1號是西馬各莊村村委會統(tǒng)一回收白色垃圾的日子，早上8點，村民就陸續(xù)把大包小包裝滿白色垃圾的編織袋送到村委會大院。庫管員宋某說，以往，村民們每交3斤白色垃圾就可以換一袋1斤重的洗衣粉，現(xiàn)在洗衣粉改成了大包裝，要30斤才能換一袋。2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增長了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾總量達到4314斤，去年，這一數(shù)字更是達到5500斤。
……
解說：早上，X鎮(zhèn)實行垃圾分類的各村收集來的廚余垃圾，被送到X鎮(zhèn)密閉式壓裝清潔站。在這里，廚余垃圾被留下用于堆肥。李副鎮(zhèn)長介紹說：“就是過去農(nóng)村那種堆肥方式，一層廚余垃圾，一層灰土覆蓋，覆蓋以后通過長時間的發(fā)酵，最后粉碎，這個周期應(yīng)該有幾個月的時間，然后就聯(lián)系需要的農(nóng)民。農(nóng)民使用這些肥料完全是免費的?！?br />
解說：廚余垃圾可以用來堆肥，灰土垃圾以及冬季產(chǎn)生的大量燃煤爐渣可以用作農(nóng)村填坑造地的原料。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，廚余垃圾約占三成左右。也就是說，X鎮(zhèn)的大部分垃圾都被消解在本鎮(zhèn)。
……
解說：馮教授是X鎮(zhèn)垃圾分類試點的牽頭人。
馮教授：我們的垃圾到底分多少類，這要根據(jù)農(nóng)民可以接受的程度，以及能夠資源化利用的技術(shù)；第二個就是要教給農(nóng)民怎么分，也就是方法。
解說：不少村民用“習慣了”來回答我們提出的“怎么不覺得垃圾分類麻煩”之類的問題，但如何養(yǎng)成習慣卻正是我們好奇的地方。
李某（村民）：要想轉(zhuǎn)變老百姓這種習慣，其實最開始也挺難的，確實很難。當時馮老師給我們出了很多的主意。
馮教授：2007年春節(jié)前，我們用一星期的時間，趕制出一批掛歷發(fā)給客戶。一是聯(lián)系感情；二是掛歷里面有垃圾分類的知識、做法、意義，而且還是用再生紙制作的，直接給農(nóng)民一個概念，你看廢紙就能做出這個來。另外，每天中午和晚上各20分鐘廣播，持續(xù)了半年。同時，還有村民骨干分片到戶手把手指導(dǎo)分類。
……
馮教授：必須上門去收，交垃圾面對面。上門收等于是監(jiān)督著你呢，你自己瞧著分好沒分好，沒分好你自己接著分，合格了發(fā)個價值三毛錢的合格卡。
解說：村民們將換來的“合格卡”積攢到一定數(shù)量后，就可以到村委會領(lǐng)取獎品。這些年，村里提供的獎品品種不斷變化，有油鹽醬醋，有衛(wèi)生紙等。
馮教授：我們算一筆賬，一戶油鹽醬醋衛(wèi)生紙到底需要多少錢，這是一個參照物。第二個就是說，按照我們過去的村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的模式，X鎮(zhèn)所產(chǎn)生的垃圾，如果運到這個填埋場場去埋去，中間得花多少運費，我們把這些運輸費、垃圾場的填埋費省下來，提前獎勵給農(nóng)民，這樣，既節(jié)省了汽柴油的使用，又節(jié)省了垃圾填埋用地，還不產(chǎn)生路上的二次污染，給農(nóng)民兜里面裝點錢，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)民也高興。
1.請結(jié)合“給定資料7—8”，分析比較F市、T市生活垃圾收費制度的不同之處。（20分）
要求：準確，深入，邏輯清晰。不超過400字。
【解題思路】
【閱讀題干，審清題意】
本題屬于綜合分析題型，要求“分析比較F市、T市生活垃圾收費制度的不同之處”。通過審題可知，作答范圍是“給定資料7—8”。
【閱讀材料，提煉要點】
由于題干給出了明確的作答范圍，我們需要仔細閱讀、分析“給定資料7—8”。具體如下：
給定資料7中1-3段主要介紹了F市生活垃圾收費制度的具體實施方法和懲罰規(guī)定，主要以戶或人頭作單位，收取的是固定垃圾費，可得出，該制度為直接征收的定額制。其實施部門主要為：城管協(xié)調(diào)，區(qū)政府配合，衛(wèi)生管理處實施。第4段則是實施效果介紹：垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)以較快速度增長，垃圾處理費收繳率較低，家庭垃圾費支出情況（與給定資料8中T市比較偏高）。
給定資料8中第1段介紹T市生活垃圾收費制度是“隨袋征收”，分析得出，其制度為從量制，即垃圾費與垃圾量保持固定比率。第2-4段則詳細介紹了征收方法、實施部門、處罰規(guī)定。第5段則是實施效果分析，垃圾產(chǎn)生量顯著下降，資源回收率大幅提高，家庭垃圾費支出下降，非法丟棄垃圾率低。
【加工要點，組織答案】
對以上要點進行分析、加工，可按照“概述制度—制度分析—結(jié)論總結(jié)”的結(jié)構(gòu)組織答案，注意語言要準確，分析要深入，邏輯要清晰，字數(shù)不超過400字。
【參考答案】
F市屬直接征收的定額制，即主要以戶或人頭作單位，收取固定垃圾費；而T市是“隨袋征收”的單一費率從量制，即垃圾費與垃圾量保持固定比率。
具體而言，執(zhí)行效率方面，T市主要是環(huán)保局組織實施，F(xiàn)市主要由城管協(xié)調(diào)，區(qū)政府配合，衛(wèi)生管理處實施，T市的執(zhí)行效率比F市高。執(zhí)行成本方面，T市需在具有垃圾分類、資源回收、保證垃圾收集渠道暢通、懲罰非法丟棄垃圾等配套政策的情況下，才能取得較好效果，相較F市成本較高。但收益方面，目前F市只能部分彌補垃圾處理成本，而T市基本可以彌補垃圾處理成本。
實踐證明，F(xiàn)市垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)以較快速度增長，垃圾處理費收繳率較低，家庭垃圾費支出偏高。而T市垃圾產(chǎn)生量顯著下降，資源回收率大幅提高，家庭垃圾費支出下降，非法丟棄垃圾率低。
綜上分析，T市垃圾收費從量制在執(zhí)行效率和收益方面優(yōu)于定額制，能夠減少垃圾產(chǎn)生量，提高資源回收率，減輕市民經(jīng)濟負擔。F市垃圾費收繳率較低，收費方式有待改進。
2.請梳理概括“給定資料2—5”中顯示的“垃圾難題”。（20分）
要求：內(nèi)容全面，分條歸納，有概括性。不超過250字。
【解題思路】
【閱讀題干，審清題意】
由題干可知，本題要求概括“給定資料2—5”中顯示的“垃圾難題”，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料2—5”，需要重點研讀，從中提取要點。同時題目將問題限定為“垃圾難題”，因此，我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來看，要注意分條歸納，同時內(nèi)容要全面。
【閱讀材料，提取要點】
作答這道題目，我們首先要把握“給定資料2—5”中每一則材料所反映的內(nèi)容。
“給定資料2”主要講建筑垃圾多。第一段重點敘述我國的建筑壽命普遍較短，“短命建筑”既浪費嚴重，又產(chǎn)生大量的建筑垃圾，對環(huán)境造成壓力。
第二段介紹我國能消納建筑垃圾，使建筑垃圾再生的企業(yè)較少。
第三段介紹村莊拆遷產(chǎn)生較多建筑垃圾，垃圾填埋場距離拆遷現(xiàn)場較遠，建筑垃圾被隨意傾倒、填埋。
“給定資料3”介紹歷史文化名城W縣垃圾遍地，道路上、家屬院門口垃圾多且無人處理，眾多街道沒有垃圾桶。
“給定資料4”介紹一些垃圾處理場距離居民集聚地近，影響居民生活和健康。
“給定資料5”介紹市場上的茶葉、化妝品等產(chǎn)品注重包裝，產(chǎn)生大量包裝垃圾?？忌枰獙σc進行提取。
【加工要點，組織答案】
對提取出的要點進行加工、整理，按照字數(shù)要求分條歸納，組織答案。
【參考答案】
“垃圾難題”顯示在以下幾個方面：
一、建筑缺乏規(guī)劃。“短命建筑”普遍存在，產(chǎn)生大量垃圾。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。缺乏現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施，能消納建筑垃圾的企業(yè)較少；個別城市垃圾遍地，缺乏處理隊伍，而街道、居民區(qū)則缺少垃圾分類的投放設(shè)施。
三、垃圾處理場所規(guī)劃不合理。部分垃圾處理場距離居民區(qū)較近，遭到居民反對，影響正常處理清運；而一些垃圾填埋場雖遠，但垃圾處理費用偏低，造成建筑垃圾被隨意傾倒、填埋，既浪費資源，又嚴重污染環(huán)境。
四、過度包裝問題嚴重。茶葉、化妝品等產(chǎn)品包裝所占比例較大，產(chǎn)生大量包裝品垃圾。
3.假如你是X鎮(zhèn)負責垃圾分類、處理工作的一名工作人員，請結(jié)合“給定資料9”，起草一個關(guān)于垃圾分類、處理的經(jīng)驗介紹提綱。（20分）
要求：觀點明確，層次清楚，不要求格式。不超過250字。
【解題思路】
【閱讀題干，審清題意】
閱讀題干可以發(fā)現(xiàn)，本題是一道公文寫作題，不過相對簡單的是題干明確要求不考慮格式，只介紹經(jīng)驗，而且作答的字數(shù)也比以往的公文寫作題要少，直接降低了本題的作答難度。通過閱讀題干我們可以明確作答范圍就是“給定資料9”，也知道了作答身份是X鎮(zhèn)負責垃圾分類、處理工作的一名工作人員，那么作答對象則是關(guān)于垃圾分類、處理的經(jīng)驗。
【閱讀材料，提取要點】
閱讀給定資料后我們發(fā)現(xiàn)這是一段訪談性的材料，具體出現(xiàn)的人物有三位——解說、村民李某、馮教授。本題所有答案的要點也是通過這三人的對話來呈現(xiàn)的。對三者間的對話進行梳理，就能查找到需要的要點。
【解說】解說分別說了7段話：
1.有專人負責挨家挨戶收集垃圾，并有專門的垃圾清運車；
2.解釋了白色垃圾，并介紹了如何回收白色垃圾，如何激勵村民主動白色垃圾進行分類，并上交；
3.廚余垃圾如何回收被利用；
4.灰土垃圾作為農(nóng)村的主要垃圾如何被回收利用；
5.介紹村里垃圾分類帶頭人是馮教授；
6.探究村民如何養(yǎng)成垃圾分類這一良好習慣；
7.介紹村民進行垃圾分類后獲得的“合格卡”，可換各種獎品。
【村民李某】李某說了兩段話：
1.介紹了政府給村民購買專門進行垃圾分類的垃圾桶，對廚余垃圾分類、灰土垃圾、白色垃圾進行分類，對分類不合格者予以批評；
2.介紹了馮教授對村民養(yǎng)成垃圾分類習慣的幫助。
【馮教授】馮教授分別說了四段話：
1.介紹了垃圾分多少類的依據(jù)和教授村民垃圾分類的方法；
2.如何對垃圾分類進行宣傳，通過掛歷、實物、廣播和骨干指導(dǎo)；
3.上門收垃圾，對不合格的分類進行面對面的監(jiān)督和整改；
4.用獎品激勵的手段，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高村民垃圾分類的積極性，同時還能節(jié)省處理垃圾的各種費用，減少垃圾的二次污染實現(xiàn)雙贏的局面。
【加工要點，組織答案】
對以上三位的話進行加工整理，按照一定的標準進行歸類，并進行必要的拆分和合并，同時注意控制字數(shù)，不要超過250字。
【參考答案】
X鎮(zhèn)的經(jīng)驗有：
1、政府支持。購買專門的垃圾清運車，分類垃圾桶，并指定專人負責挨家挨戶收集垃圾，進行垃圾分類和清運。
2、垃圾就地消化。白色垃圾統(tǒng)一回收利用；廚余垃圾統(tǒng)一制成肥料；灰土垃圾用于農(nóng)村填坑造地。
3、垃圾分類指導(dǎo)。制定垃圾分類標準，指導(dǎo)村民垃圾分類，幫助其養(yǎng)成良好習慣，上門收取垃圾時，對不合格的分類進行監(jiān)督和整改。
4、垃圾分類宣傳。利用掛歷印垃圾分類知識，讓村民眼見垃圾制成紙張，通過廣播做宣傳、利用骨干手把手指導(dǎo)。
5、獎品的激勵作用。用獎品兌換的措施，提高村民環(huán)保自覺，節(jié)省處理垃圾費，避免二次污染。
4.請深入理解“給定資料6”中的兩種不同觀點，并結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.中心明確、認識深刻；
2.內(nèi)容充實、邏輯清晰；
3.思維嚴謹、語言準確流暢；
4.字數(shù)1000―1200字。
【寫作思路】
題目要求深入理解“給定資料6”中的兩種不同觀點，并結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，寫一篇文章?！敖o定資料6”中的觀點針對的都是“過度包裝”現(xiàn)象。通讀給定資料可知，所有資料都是圍繞“垃圾處理”問題來談的，而關(guān)于“過度包裝”的話題只出現(xiàn)在“給定資料5、6”。在寫作時，首先要歸納“給定資料6”中的兩種不同觀點：“過度包裝”代價太昂貴，得不償失；包裝是經(jīng)濟現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，可以拉動經(jīng)濟發(fā)展，滿足“面子文化”。
本文圍繞“過度包裝”立意，采用的是解決問題型結(jié)構(gòu)。開頭提出“過度包裝”話題，分析其危害，提出總論點；第二段分析、判斷“給定資料6”中的兩種不同觀點；第三、四、五段從立法、改造“面子文化”、回收利用三方面提出對策；結(jié)尾總結(jié)提升，收束全文。
【參考例文】
黨的十八大報告提出“建設(shè)美麗中國”，為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。當前，社會上出現(xiàn)一種“過度包裝”現(xiàn)象：西湖龍井等茶葉用精美的檀木、密碼箱包裝，光包裝就占到售價的一大部分；一些化妝品只占禮品盒的幾分之一……調(diào)查表明，我國包裝品廢棄物在城市家庭生活垃圾中占到10%以上，體積則超過30%，不僅浪費了大量資源，而且對環(huán)境造成很大壓力。為此，必須限制過度包裝，以減少生活垃圾。
對于“過度包裝”，環(huán)保專家毛先生嘆道：美麗的代價太昂貴，得不償失。而有的人卻認為，包裝是經(jīng)濟現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，可以拉動經(jīng)濟發(fā)展，滿足“面子”。兩種觀點誰有道理？要知道，市場經(jīng)濟具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，包裝誠然必不可少，但“過度包裝”則屬于市場經(jīng)濟的“自發(fā)性”表現(xiàn)，必須加以規(guī)范。至于“面子”，只是一種無知的虛榮。以滿足虛榮來支持“過度包裝”，會助長奢靡浪費之風，與習近平總書記提倡的“勤儉節(jié)約”背道而馳。因此，毛先生的感嘆值得重視，應(yīng)采取有效措施限制“過度包裝”。
加強限制“過度包裝”立法?！斑^度包裝”超過一定標準，會變成侵害消費者合法權(quán)益的“商業(yè)欺詐”。在國際上，對商品包裝進行規(guī)制是許多國家的通常做法，積累了豐富的立法與實踐經(jīng)驗，如德國的《包裝條例》規(guī)定，包裝的體積和重量應(yīng)減量化，達到保護商品安全和保障商品衛(wèi)生的最低要求即可，且能為消費者所接受。目前，我國尚無專門規(guī)范包裝活動的法律，相關(guān)規(guī)定也不夠細化。為此，應(yīng)學習借鑒其他國家的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，制定全面、細化的限制“過度包裝”的法律法規(guī)，保障限制“過度包裝”有法可依。
改造“面子文化”。我國是人情社會，送禮是人際往來的一部分。出于“面子”考慮，許多人明知一些包裝華而不實，仍然樂意消費。子曰：上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服。要想限制“過度包裝”，首先，政府要加強反腐倡廉，改進工作作風，使黨員干部以身作則，踐行節(jié)約理念。其次，要利用新聞媒體加強宣傳教育，讓人們深刻認識到“面子文化”的荒謬和危害。最后，要批判吸收傳統(tǒng)交際禮儀，結(jié)合西方現(xiàn)代文明禮儀，創(chuàng)造一種新的交際文化。
加強包裝廢棄物的回收利用。當前，我國的垃圾處理以焚燒和填埋為主。焚燒會嚴重污染空氣，而填埋則會占用大量土地，污染土壤，甚至會因“鄰避效應(yīng)”激化社會矛盾。要改變這種局面，一方面要結(jié)合實際，制定有效的垃圾分類處理收費規(guī)定，引導(dǎo)人們主動將包裝廢物特別分類；另一方面要推行“上門收垃圾”模式，加強監(jiān)督，進而轉(zhuǎn)變民眾的不良習慣。
“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢?！毕拗七^度包裝，不僅具有引導(dǎo)“勤儉節(jié)約”的社會意義，而且具有規(guī)范市場秩序的經(jīng)濟意義和保護生活環(huán)境的生態(tài)意義。在全面建成小康社會的新時期，我國應(yīng)加強立法，改造“面子文化”，加強回收利用，以限制過度包裝，讓垃圾變廢為寶，讓生活環(huán)境更加美好。
2014年河南省公務(wù)員考試《申論》真題
注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，成績無效。
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀處理。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認后方可離開。
給定材料
材料1:
垃圾可分為生產(chǎn)性垃圾和生活性垃圾，生產(chǎn)性垃圾是各生產(chǎn)主體在生產(chǎn)活動中所產(chǎn)生的垃圾。生活性垃圾是老百姓在日常生活中所產(chǎn)生的垃圾。數(shù)據(jù)顯示，我們縣級以上城市有3200多個，城市人口約6.9億，城市生活垃圾每年約3億噸。生產(chǎn)垃圾的數(shù)量也很驚人，其中，占絕對份額的是建筑垃圾。我國垃圾處理手段主要是焚燒和填埋，目前，約2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4的城市已無垃圾填埋場可選。
黨的十八大報告首次提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”，指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此看來，解決“垃圾難題”意義重大。
材料2:
2013年9月，隨著一聲爆破巨響，昆明市老工人文化宮倒塌成一片廢墟。這座建成于1985年、高70米的昆明市第一棟帶電梯的建筑，其壽命沒能熬過30年。其實它只不過是“短命建筑”名單上新添的一個。耗資8億元的沈陽綠島體育中心，耗資3000多萬的?？凇扒晁?，南昌著名地標五湖大酒店，沈陽五里河體育場，杭州西湖邊上最高樓--浙江大學湖濱校區(qū)3號樓……這些馳名一時的地標性建筑，在爆炸聲中轟然倒塌時壽命都不長?！岸堂ㄖ币环矫媸鞘褂脮r間短，嚴重浪費：另一方面是產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，對環(huán)境造成壓力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員三年前曾表示，中國每年新建建筑面積20億平方米，是世界上建筑最大的國家，但建筑平均平均壽命卻只能維持25至30年。而在英、法、美，建筑統(tǒng)計平均使用壽命分別為132年、85年和80年。
北京某環(huán)保建材公司的廠房位于半地下，從外面看很不起眼，也聽不到轟隆隆的機器聲，可推開大門，浩大的聲浪頓時席卷而來，靠近大門，一臺機器正呼嚕嚕地往嘴里填大塊的混凝土，一番轟隆隆的“咀嚼”后，吐出較小的混凝土渣塊，通過傳送帶，送到另一臺設(shè)備進行磁選……經(jīng)過粗分選、粗篩、破碎、磁選、水洗等一道道工序后，建筑垃圾變成了再生粗、細骨料、粉塵等等?？偨?jīng)理吳先生介紹說，再生粗骨料可用于生產(chǎn)再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、細骨料，還可以加工成再生普遍磚和再生古建磚。該企業(yè)一年能消納100萬噸建筑垃圾，這樣的企業(yè)在北京沒有幾個，全國其他地方也沒有多少。
正在拆遷的××村位于Z市北郊，該村占地1800多畝，有20個村民組1600戶左右，拆遷現(xiàn)場，灰塵飛揚，建筑垃圾一眼望不到頭，村民李先生對記者說：“這些垃圾被個人承包了，一方20塊錢，誰拉誰受益。按照規(guī)劃，最近的垃圾填埋廠距此50公里，來回近百公里，拉一趟連油錢都顧不住。一到晚上9點以后，最少有五六十輛垃圾車排成隊往附近的河灘里運，不信你們晚上過來看看?！痹谥槿说膸ьI(lǐng)下，記者進行了實地探訪。剛下大堤，西側(cè)一魚塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是剛覆蓋的一層黃土，在南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。在河邊的深井路邊，不時會看到有整車傾倒的建筑垃圾。在附近?？康拇芭?，也填滿著成堆的建筑垃圾，被水沖后裸露在外面。記者梳理相關(guān)報道發(fā)現(xiàn)，各地隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象具有一定的普遍性。
材料3:
2013年春節(jié)長假期間，北京、天津、山西等地的游客紛紛來到歷史文化名城W縣欣賞該縣拜燈山、打樹花等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動。
北京的史先生與家人是大年初三來到W縣的，剛一進城區(qū)，街道上滿眼的垃圾便讓他感覺十分不舒服。下午在縣城里轉(zhuǎn)了一圈，他看到，縣城東西向的一條主干道勝利東路路兩邊到處是垃圾堆。位于路北的汽車七隊家屬院門口垃圾遍地，到處是污水。一居民稱，這里的垃圾已經(jīng)半個月無人清理?！懊磕?0多塊錢的衛(wèi)生費，都白交了”。
在W縣汽車站，路兩邊同樣是一個又一個大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州鎮(zhèn)街、前進西路等街道，情況則更為嚴重，路兩邊的垃圾已經(jīng)蔓延到了馬路中央，將本來十分寬闊的街道擠得十分狹窄，有的垃圾堆索性就位于馬路中間，成了一道隔離帶。住在前進西路的居民說，這條路上的垃圾長時間無人問津，越往西越嚴重，最西段的垃圾已經(jīng)兩三年沒有清理過了。
他還發(fā)現(xiàn)，除了為數(shù)不多的街道，眾多街道都沒有垃圾桶。當問到有沒有進行垃圾分類、廢物回收、統(tǒng)一處理這些問題時，一名退休老干部說“沒有！分類不分類都一樣，別人哪里倒你也哪里倒?！?br />
記者梳理近年來媒體的報道發(fā)現(xiàn)，W縣的這種情況在許多地方都曾經(jīng)出現(xiàn)過。
材料4:
“番禺事件”曾受媒體廣泛關(guān)注，其緣由是：廣州市計劃在番禺區(qū)大石鎮(zhèn)建設(shè)一個日處理垃圾2000噸的垃圾焚燒廠，而距離垃圾焚燒廠選址兩公里外，就是享譽廣東地產(chǎn)界的番禺華南板塊，分布在這里的樓盤，因為環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高端而吸引了超過30萬廣州人來此定居。華南板塊的居民擔心，垃圾焚燒會釋放二噁英等致癌物質(zhì)，因而強烈反對政府規(guī)劃。經(jīng)過漫長的溝通與協(xié)商，政府與居民雙方最終達成共識：垃圾焚燒廠暫停，但居民垃圾要減量。
2013年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小區(qū)出現(xiàn)垃圾連續(xù)幾天堆放在小區(qū)里的情況。小區(qū)物業(yè)稱，該小區(qū)垃圾指定消納點是北京昌平的阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場，進入填埋場的垃圾清運車被附近村民扣下，導(dǎo)致垃圾沒法正常清運。該垃圾填埋場鄰近六環(huán)，附近鄰著二德莊、阿蘇衛(wèi)、百善和牛房圈四個村子，最近的不過兩三公里。附近有村民說，垃圾場平時飄出惡臭，家里都不能開窗戶。記者看到垃圾填埋場東門外的路上，還停著大約十輛垃圾車，里面的垃圾發(fā)出腐臭味。
2013年10月，上海市青浦區(qū)的一座生活垃圾處理廠引起了媒體關(guān)注，這座垃圾處理廠位于青浦與江蘇昆山交界的一條河?xùn)|岸，投產(chǎn)以后其惡臭殃及昆山市兩個鎮(zhèn)的數(shù)十萬居民。對此，某著名時評發(fā)表文章稱，上海青浦區(qū)建垃圾場對垃圾進行無害化處理，符合發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)的理念，應(yīng)該受到群眾贊揚，也應(yīng)該得到相關(guān)部門肯定。可是，上海青浦區(qū)將垃圾處理廠建在昆山的人口密集區(qū)，讓相鄰群眾受困，讓好事變了味。在兩地交界處建垃圾場雖然符合當?shù)丨h(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定，可是否考慮過對外地群眾的影響？難道當?shù)厝罕姷睦娓哂谕獾厝罕姡繒r評最后說，望兩地政府攜起手來，協(xié)商解決問題，讓昆山百姓早一天過上好日子甜日子和幸福的日子。
材料5:
記者在某批發(fā)市場看到，500克極品西湖龍井、鐵觀音、碧螺春，用精美的檀木包裝，配上高檔的紫砂茶具，售價高達13000元到14000元；當?shù)氐囊恍┎枞~中，500克五星毛尖王，外包裝為一只密碼箱，內(nèi)裝50克*10的小金屬罐，售價為650元/箱。茶葉商張先生告訴記者，那些售價上千上萬的茶葉，其包裝和附帶品的價格可占到茶葉總價格的70%左右。普通的中等茶葉，500克茶葉價格約為60元，加上20元的金屬包裝，30元的普通陶瓷茶杯，就可以賣到110元。
在某化妝品專柜處，記者發(fā)現(xiàn)有整盒成套銷售的化妝品，禮品盒面一般都有16k紙的大小，其中化妝品只占1/3左右的空間，其余的部分都填充塑料泡沫和絲綢。在詢問價格后發(fā)現(xiàn)按禮盒購買的化妝品要比單買貴出100元，包裝占整個價格的12.5%左右。在襯衫專柜處，經(jīng)過復(fù)雜包裝的襯衫擺放的非常整齊，店老板說：“包裝的好才能賣得好”。
材料6:
全國人大環(huán)境與資源保護委員會調(diào)查表明，目前我國包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，其體積要構(gòu)成家庭生活垃圾的30%以上，但大量的包裝物最后都成了垃圾，有的甚至對環(huán)境構(gòu)成長久壓力（如被丟棄的塑料袋等），環(huán)保專家毛先生嘆道，美麗的代價，實在是太昂貴了！得不償失。
但也有人認為，包裝既是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，有需求就有生產(chǎn)，況且，包裝也可以拉動經(jīng)濟發(fā)展。同時也是一種文化現(xiàn)象，中國是個人情社會，不少人都“想‘面子’”多于“想‘污染’”，東西包裝得好才拿得出手，一個好東西包裝得不好，還不如東西差點包裝得好一些。
材料7:
F市城區(qū)現(xiàn)行的生活垃圾收費制度，是2003年5月1日開始實施的。生活垃圾處理費征收工作由市城市管理執(zhí)法局負責組織協(xié)調(diào)，各區(qū)政府配合，市環(huán)境衛(wèi)生管理處負責具體實施。
征收對象為轄區(qū)的所有市民和單位。征收標準為：常住人口6元/（戶？月）；集體宿舍、單身公寓和外來人員5元/（人？月）（家庭獨立租住視同常住人口收?。粚ι祥T收集生活垃圾的，另外繳納有償服務(wù)費2元/（戶？月）。已繳納物業(yè)管理服務(wù)費的，只繳納3元/（戶？月）。機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體按在職職工人數(shù)（含固定工，臨時工）2元/（人？月）（不含內(nèi)部生活垃圾的清掃、運輸費）；門前衛(wèi)生責任區(qū)有償服務(wù)費繳納1元/（m2?月），每月不足20元的按20元繳納，超過1000元的按1000元繳納。已繳納物業(yè)管理費的，只收取前項垃圾處理費。等等。
制度規(guī)定，凡弄虛作假或拒不繳費的單位和個人，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令其改正并處以罰款。當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
有資料顯示，F(xiàn)市生活垃圾日產(chǎn)生量2001年為1400噸，2007年為1900噸。2006年，F(xiàn)市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例為0.17%。2007年，F(xiàn)市共征收垃圾處理費3085萬元，但收繳率僅為79.1%。
材料8:
T市2000年7月開始實施垃圾費“隨袋征收”政策，即垃圾處理費采用銷售專用垃圾袋方式征收，專用垃圾袋售價內(nèi)含垃圾費，凡以專用垃圾袋盛裝的垃圾，清潔隊才予以清理，但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。
該制度由市環(huán)保局組織實施。市環(huán)保局負責垃圾袋專用權(quán)及其規(guī)格、樣式、容積公告；組織委托廠家生產(chǎn)；委托超市或商店銷售專用垃圾袋；監(jiān)測和懲處非法丟棄垃圾、非法生產(chǎn)和銷售專用垃圾袋等行為。征收對象為轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的所有市民和單位。
政策規(guī)定：“環(huán)保局應(yīng)依據(jù)本市垃圾焚化爐正常營運時一般廢棄物清除處理總成本及現(xiàn)有焚化爐處理總?cè)萘浚嬎汶S袋單位容積清理費收費標準，報請市政府核定公告后，訂定專用垃圾袋售價”。經(jīng)過復(fù)雜的程序以后，計算出每包專用垃圾袋的售價如下表：
政策強調(diào)，專用垃圾袋為清理費收費專用，未經(jīng)環(huán)保局同意不得擅自制作、銷售，并不得使用袋上圖樣及文字。偽造、變造或擅自銷售（包括擅自提價銷售）專用垃圾袋者，都要處以罰款。逾期不繳納罰款者或涉及刑事責任者，依法移送司法機關(guān)處理。
有資料顯示，T市生活垃圾日產(chǎn)生量1999年為3000噸，2005年為1400噸。資源回收率由1999年的2.4%提高到2005年的34.5%。T市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例1999年為0.15%，2004年為0.05%。2001年非法丟棄垃圾率僅為0.4%。
材料9:
央視曾經(jīng)播放過X鎮(zhèn)生活垃圾分類、處理的例子，以下是某期節(jié)目的文字節(jié)錄。
解說：每天早上7點一過，X鎮(zhèn)西馬各莊村的徐大媽和另一位保潔員便開始挨家挨戶收集垃圾。垃圾清運車是前些年村里開始做垃圾分類時上級出資購買的。
李某（村民）：那會兒我們都給發(fā)好幾個桶，廚余垃圾一個桶，灰土垃圾一個桶，白色垃圾一個桶。桶是政府給發(fā)的。天天都是到時候擱在門口。專門有人收，打聲招呼就收走了，不合格就說你。
解說：所謂白色垃圾，指廢棄的紙張、塑料制品等可回收物，它們經(jīng)過處理后，可以制成別的有用品。每個月的1號是西馬各莊村村委會統(tǒng)一回收白色垃圾的日子，早上8點，村民就陸續(xù)把大包小包裝滿白色垃圾的編織袋送到村委會大院。庫管員宋某說，以往，村民們每交3斤白色垃圾就可以換一袋1斤重的洗衣粉，現(xiàn)在洗衣粉改成了大包裝，要30斤才能換一袋。2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增長了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾總量達到4314斤，去年，這一數(shù)字更是達到5500斤。
……
解說：早上，X鎮(zhèn)實行垃圾分類的各村收集來的廚余垃圾，被送到X鎮(zhèn)密閉式壓裝清潔站。在這里，廚余垃圾被留下用于堆肥。李副鎮(zhèn)長介紹說：“就是過去農(nóng)村那種堆肥方式，一層廚余垃圾，一層灰土覆蓋，覆蓋以后通過長時間的發(fā)酵，最后粉碎，這個周期應(yīng)該有幾個月的時間，然后就聯(lián)系需要的農(nóng)民。農(nóng)民使用這些肥料完全是免費的?！?br />
解說：廚余垃圾可以用來堆肥，灰土垃圾以及冬季產(chǎn)生的大量燃煤爐渣可以用作農(nóng)村填坑造地的原料。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，廚余垃圾約占三成左右。也就是說，X鎮(zhèn)的大部分垃圾都被消解在本鎮(zhèn)。
……
解說：馮教授是X鎮(zhèn)垃圾分類試點的牽頭人。
馮教授：我們的垃圾到底分多少類，這要根據(jù)農(nóng)民可以接受的程度，以及能夠資源化利用的技術(shù)；第二個就是要教給農(nóng)民怎么分，也就是方法。
解說：不少村民用“習慣了”來回答我們提出的“怎么不覺得垃圾分類麻煩”之類的問題，但如何養(yǎng)成習慣卻正是我們好奇的地方。
李某（村民）：要想轉(zhuǎn)變老百姓這種習慣，其實最開始也挺難的，確實很難。當時馮老師給我們出了很多的主意。
馮教授：2007年春節(jié)前，我們用一星期的時間，趕制出一批掛歷發(fā)給客戶。一是聯(lián)系感情；二是掛歷里面有垃圾分類的知識、做法、意義，而且還是用再生紙制作的，直接給農(nóng)民一個概念，你看廢紙就能做出這個來。另外，每天中午和晚上各20分鐘廣播，持續(xù)了半年。同時，還有村民骨干分片到戶手把手指導(dǎo)分類。
……
馮教授：必須上門去收，交垃圾面對面。上門收等于是監(jiān)督著你呢，你自己瞧著分好沒分好，沒分好你自己接著分，合格了發(fā)個價值三毛錢的合格卡。
解說：村民們將換來的“合格卡”積攢到一定數(shù)量后，就可以到村委會領(lǐng)取獎品。這些年，村里提供的獎品品種不斷變化，有油鹽醬醋，有衛(wèi)生紙等。
馮教授：我們算一筆賬，一戶油鹽醬醋衛(wèi)生紙到底需要多少錢，這是一個參照物。第二個就是說，按照我們過去的村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的模式，X鎮(zhèn)所產(chǎn)生的垃圾，如果運到這個填埋場場去埋去，中間得花多少運費，我們把這些運輸費、垃圾場的填埋費省下來，提前獎勵給農(nóng)民，這樣，既節(jié)省了汽柴油的使用，又節(jié)省了垃圾填埋用地，還不產(chǎn)生路上的二次污染，給農(nóng)民兜里面裝點錢，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)民也高興。
2014年河南公務(wù)員考試申論解析
1.請結(jié)合“給定資料7—8”，分析比較F市、T市生活垃圾收費制度的不同之處。（20分）
要求：準確，深入，邏輯清晰。不超過400字。
【解題思路】
【閱讀題干，審清題意】
本題屬于綜合分析題型，要求“分析比較F市、T市生活垃圾收費制度的不同之處”。通過審題可知，作答范圍是“給定資料7—8”。
【閱讀材料，提煉要點】
由于題干給出了明確的作答范圍，我們需要仔細閱讀、分析“給定資料7—8”。具體如下：
給定資料7中1-3段主要介紹了F市生活垃圾收費制度的具體實施方法和懲罰規(guī)定，主要以戶或人頭作單位，收取的是固定垃圾費，可得出，該制度為直接征收的定額制。其實施部門主要為：城管協(xié)調(diào)，區(qū)政府配合，衛(wèi)生管理處實施。第4段則是實施效果介紹：垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)以較快速度增長，垃圾處理費收繳率較低，家庭垃圾費支出情況（與給定資料8中T市比較偏高）。
給定資料8中第1段介紹T市生活垃圾收費制度是“隨袋征收”，分析得出，其制度為從量制，即垃圾費與垃圾量保持固定比率。第2-4段則詳細介紹了征收方法、實施部門、處罰規(guī)定。第5段則是實施效果分析，垃圾產(chǎn)生量顯著下降，資源回收率大幅提高，家庭垃圾費支出下降，非法丟棄垃圾率低。
【加工要點，組織答案】
對以上要點進行分析、加工，可按照“概述制度—制度分析—結(jié)論總結(jié)”的結(jié)構(gòu)組織答案，注意語言要準確，分析要深入，邏輯要清晰，字數(shù)不超過400字。
【參考答案】
F市屬直接征收的定額制，即主要以戶或人頭作單位，收取固定垃圾費；而T市是“隨袋征收”的單一費率從量制，即垃圾費與垃圾量保持固定比率。
具體而言，執(zhí)行效率方面，T市主要是環(huán)保局組織實施，F(xiàn)市主要由城管協(xié)調(diào)，區(qū)政府配合，衛(wèi)生管理處實施，T市的執(zhí)行效率比F市高。執(zhí)行成本方面，T市需在具有垃圾分類、資源回收、保證垃圾收集渠道暢通、懲罰非法丟棄垃圾等配套政策的情況下，才能取得較好效果，相較F市成本較高。但收益方面，目前F市只能部分彌補垃圾處理成本，而T市基本可以彌補垃圾處理成本。
實踐證明，F(xiàn)市垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)以較快速度增長，垃圾處理費收繳率較低，家庭垃圾費支出偏高。而T市垃圾產(chǎn)生量顯著下降，資源回收率大幅提高，家庭垃圾費支出下降，非法丟棄垃圾率低。
綜上分析，T市垃圾收費從量制在執(zhí)行效率和收益方面優(yōu)于定額制，能夠減少垃圾產(chǎn)生量，提高資源回收率，減輕市民經(jīng)濟負擔。F市垃圾費收繳率較低，收費方式有待改進。
2.請梳理概括“給定資料2—5”中顯示的“垃圾難題”。（20分）
要求：內(nèi)容全面，分條歸納，有概括性。不超過250字。
【解題思路】
【閱讀題干，審清題意】
由題干可知，本題要求概括“給定資料2—5”中顯示的“垃圾難題”，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料2—5”，需要重點研讀，從中提取要點。同時題目將問題限定為“垃圾難題”，因此，我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來看，要注意分條歸納，同時內(nèi)容要全面。
【閱讀材料，提取要點】
作答這道題目，我們首先要把握“給定資料2—5”中每一則材料所反映的內(nèi)容。
“給定資料2”主要講建筑垃圾多。第一段重點敘述我國的建筑壽命普遍較短，“短命建筑”既浪費嚴重，又產(chǎn)生大量的建筑垃圾，對環(huán)境造成壓力。
第二段介紹我國能消納建筑垃圾，使建筑垃圾再生的企業(yè)較少。
第三段介紹村莊拆遷產(chǎn)生較多建筑垃圾，垃圾填埋場距離拆遷現(xiàn)場較遠，建筑垃圾被隨意傾倒、填埋。
“給定資料3”介紹歷史文化名城W縣垃圾遍地，道路上、家屬院門口垃圾多且無人處理，眾多街道沒有垃圾桶。
“給定資料4”介紹一些垃圾處理場距離居民集聚地近，影響居民生活和健康。
“給定資料5”介紹市場上的茶葉、化妝品等產(chǎn)品注重包裝，產(chǎn)生大量包裝垃圾?？忌枰獙σc進行提取。
【加工要點，組織答案】
對提取出的要點進行加工、整理，按照字數(shù)要求分條歸納，組織答案。
【參考答案】
“垃圾難題”顯示在以下幾個方面：
一、建筑缺乏規(guī)劃。“短命建筑”普遍存在，產(chǎn)生大量垃圾。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。缺乏現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施，能消納建筑垃圾的企業(yè)較少；個別城市垃圾遍地，缺乏處理隊伍，而街道、居民區(qū)則缺少垃圾分類的投放設(shè)施。
三、垃圾處理場所規(guī)劃不合理。部分垃圾處理場距離居民區(qū)較近，遭到居民反對，影響正常處理清運；而一些垃圾填埋場雖遠，但垃圾處理費用偏低，造成建筑垃圾被隨意傾倒、填埋，既浪費資源，又嚴重污染環(huán)境。
四、過度包裝問題嚴重。茶葉、化妝品等產(chǎn)品包裝所占比例較大，產(chǎn)生大量包裝品垃圾。
3.假如你是X鎮(zhèn)負責垃圾分類、處理工作的一名工作人員，請結(jié)合“給定資料9”，起草一個關(guān)于垃圾分類、處理的經(jīng)驗介紹提綱。（20分）
要求：觀點明確，層次清楚，不要求格式。不超過250字。
【解題思路】
【閱讀題干，審清題意】
閱讀題干可以發(fā)現(xiàn)，本題是一道公文寫作題，不過相對簡單的是題干明確要求不考慮格式，只介紹經(jīng)驗，而且作答的字數(shù)也比以往的公文寫作題要少，直接降低了本題的作答難度。通過閱讀題干我們可以明確作答范圍就是“給定資料9”，也知道了作答身份是X鎮(zhèn)負責垃圾分類、處理工作的一名工作人員，那么作答對象則是關(guān)于垃圾分類、處理的經(jīng)驗。
【閱讀材料，提取要點】
閱讀給定資料后我們發(fā)現(xiàn)這是一段訪談性的材料，具體出現(xiàn)的人物有三位——解說、村民李某、馮教授。本題所有答案的要點也是通過這三人的對話來呈現(xiàn)的。對三者間的對話進行梳理，就能查找到需要的要點。
【解說】解說分別說了7段話：
1.有專人負責挨家挨戶收集垃圾，并有專門的垃圾清運車；
2.解釋了白色垃圾，并介紹了如何回收白色垃圾，如何激勵村民主動白色垃圾進行分類，并上交；
3.廚余垃圾如何回收被利用；
4.灰土垃圾作為農(nóng)村的主要垃圾如何被回收利用；
5.介紹村里垃圾分類帶頭人是馮教授；
6.探究村民如何養(yǎng)成垃圾分類這一良好習慣；
7.介紹村民進行垃圾分類后獲得的“合格卡”，可換各種獎品。
【村民李某】李某說了兩段話：
1.介紹了政府給村民購買專門進行垃圾分類的垃圾桶，對廚余垃圾分類、灰土垃圾、白色垃圾進行分類，對分類不合格者予以批評；
2.介紹了馮教授對村民養(yǎng)成垃圾分類習慣的幫助。
【馮教授】馮教授分別說了四段話：
1.介紹了垃圾分多少類的依據(jù)和教授村民垃圾分類的方法；
2.如何對垃圾分類進行宣傳，通過掛歷、實物、廣播和骨干指導(dǎo)；
3.上門收垃圾，對不合格的分類進行面對面的監(jiān)督和整改；
4.用獎品激勵的手段，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高村民垃圾分類的積極性，同時還能節(jié)省處理垃圾的各種費用，減少垃圾的二次污染實現(xiàn)雙贏的局面。
【加工要點，組織答案】
對以上三位的話進行加工整理，按照一定的標準進行歸類，并進行必要的拆分和合并，同時注意控制字數(shù)，不要超過250字。
【參考答案】
X鎮(zhèn)的經(jīng)驗有：
1、政府支持。購買專門的垃圾清運車，分類垃圾桶，并指定專人負責挨家挨戶收集垃圾，進行垃圾分類和清運。
2、垃圾就地消化。白色垃圾統(tǒng)一回收利用；廚余垃圾統(tǒng)一制成肥料；灰土垃圾用于農(nóng)村填坑造地。
3、垃圾分類指導(dǎo)。制定垃圾分類標準，指導(dǎo)村民垃圾分類，幫助其養(yǎng)成良好習慣，上門收取垃圾時，對不合格的分類進行監(jiān)督和整改。
4、垃圾分類宣傳。利用掛歷印垃圾分類知識，讓村民眼見垃圾制成紙張，通過廣播做宣傳、利用骨干手把手指導(dǎo)。
5、獎品的激勵作用。用獎品兌換的措施，提高村民環(huán)保自覺，節(jié)省處理垃圾費，避免二次污染。
4.請深入理解“給定資料6”中的兩種不同觀點，并結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.中心明確、認識深刻；
2.內(nèi)容充實、邏輯清晰；
3.思維嚴謹、語言準確流暢；
4.字數(shù)1000―1200字。
【寫作思路】
題目要求深入理解“給定資料6”中的兩種不同觀點，并結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，寫一篇文章?！敖o定資料6”中的觀點針對的都是“過度包裝”現(xiàn)象。通讀給定資料可知，所有資料都是圍繞“垃圾處理”問題來談的，而關(guān)于“過度包裝”的話題只出現(xiàn)在“給定資料5、6”。在寫作時，首先要歸納“給定資料6”中的兩種不同觀點：“過度包裝”代價太昂貴，得不償失；包裝是經(jīng)濟現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，可以拉動經(jīng)濟發(fā)展，滿足“面子文化”。
本文圍繞“過度包裝”立意，采用的是解決問題型結(jié)構(gòu)。開頭提出“過度包裝”話題，分析其危害，提出總論點；第二段分析、判斷“給定資料6”中的兩種不同觀點；第三、四、五段從立法、改造“面子文化”、回收利用三方面提出對策；結(jié)尾總結(jié)提升，收束全文。
【參考例文】
限制“過度包裝” 減少生活垃圾
黨的十八大報告提出“建設(shè)美麗中國”，為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。當前，社會上出現(xiàn)一種“過度包裝”現(xiàn)象：西湖龍井等茶葉用精美的檀木、密碼箱包裝，光包裝就占到售價的一大部分；一些化妝品只占禮品盒的幾分之一……調(diào)查表明，我國包裝品廢棄物在城市家庭生活垃圾中占到10%以上，體積則超過30%，不僅浪費了大量資源，而且對環(huán)境造成很大壓力。為此，必須限制過度包裝，以減少生活垃圾。
對于“過度包裝”，環(huán)保專家毛先生嘆道：美麗的代價太昂貴，得不償失。而有的人卻認為，包裝是經(jīng)濟現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，可以拉動經(jīng)濟發(fā)展，滿足“面子”。兩種觀點誰有道理？要知道，市場經(jīng)濟具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，包裝誠然必不可少，但“過度包裝”則屬于市場經(jīng)濟的“自發(fā)性”表現(xiàn)，必須加以規(guī)范。至于“面子”，只是一種無知的虛榮。以滿足虛榮來支持“過度包裝”，會助長奢靡浪費之風，與習近平總書記提倡的“勤儉節(jié)約”背道而馳。因此，毛先生的感嘆值得重視，應(yīng)采取有效措施限制“過度包裝”。
加強限制“過度包裝”立法?！斑^度包裝”超過一定標準，會變成侵害消費者合法權(quán)益的“商業(yè)欺詐”。在國際上，對商品包裝進行規(guī)制是許多國家的通常做法，積累了豐富的立法與實踐經(jīng)驗，如德國的《包裝條例》規(guī)定，包裝的體積和重量應(yīng)減量化，達到保護商品安全和保障商品衛(wèi)生的最低要求即可，且能為消費者所接受。目前，我國尚無專門規(guī)范包裝活動的法律，相關(guān)規(guī)定也不夠細化。為此，應(yīng)學習借鑒其他國家的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，制定全面、細化的限制“過度包裝”的法律法規(guī)，保障限制“過度包裝”有法可依。
改造“面子文化”。我國是人情社會，送禮是人際往來的一部分。出于“面子”考慮，許多人明知一些包裝華而不實，仍然樂意消費。子曰：上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服。要想限制“過度包裝”，首先，政府要加強反腐倡廉，改進工作作風，使黨員干部以身作則，踐行節(jié)約理念。其次，要利用新聞媒體加強宣傳教育，讓人們深刻認識到“面子文化”的荒謬和危害。最后，要批判吸收傳統(tǒng)交際禮儀，結(jié)合西方現(xiàn)代文明禮儀，創(chuàng)造一種新的交際文化。
加強包裝廢棄物的回收利用。當前，我國的垃圾處理以焚燒和填埋為主。焚燒會嚴重污染空氣，而填埋則會占用大量土地，污染土壤，甚至會因“鄰避效應(yīng)”激化社會矛盾。要改變這種局面，一方面要結(jié)合實際，制定有效的垃圾分類處理收費規(guī)定，引導(dǎo)人們主動將包裝廢物特別分類；另一方面要推行“上門收垃圾”模式，加強監(jiān)督，進而轉(zhuǎn)變民眾的不良習慣。
“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢?！毕拗七^度包裝，不僅具有引導(dǎo)“勤儉節(jié)約”的社會意義，而且具有規(guī)范市場秩序的經(jīng)濟意義和保護生活環(huán)境的生態(tài)意義。在全面建成小康社會的新時期，我國應(yīng)加強立法，改造“面子文化”，加強回收利用，以限制過度包裝，讓垃圾變廢為寶，讓生活環(huán)境更加美好。