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　　點擊下載pdf打印版：2015年吉林公務(wù)員考試申論真題答案（乙級）

2015年吉林省公務(wù)員考試申論真題（乙級）

　　一、注意事項

　　1、申論考試是對考生閱讀理解能力、歸納概括能力、分析綜合能力、提出和解問題能力、文字表達能力的測試。

　　2、參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1、黨的十八大報告指出，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

　　十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。

　　李克強總理在2015年政府工作報告中提出，要加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。完善政績考核評價機制，對為官不為、懶政怠政的要公開曝光，堅決追究責任。要加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安中國建設(shè)，確保國家安全和公共安全。

　　2、2014年的最后一天，上海外灘，夜景璀璨。趙葳葳拉著女友潘海琴的手，準備去外灘跨年。

　　到達外灘時，他們看見遠處的觀景臺上站滿了人，人群中能看到穿著反光背心的警察，“但相對于人群，警察還是少的?！壁w葳葳說。

　　23點20分左右，涌向觀景臺的人越聚越多，這里的人流沒有把控，人群全部自由活動，最終匯集成一道無序的洪流。

　　趙葳葳被擁擠的人群裹挾著，突然感到一股巨大的力量傳遞出來，整個身體向下倒去。有人大喊：“不要擠！”但很快被嘈雜的人聲吞沒。剎那間，在他的面前疊起一座1米多高的人堆，緊接著，哭聲、喊聲、救命聲從四面涌來。趙葳葳急了，大聲喊：“往后退！”但聲音很快被吞沒，警方雖然已經(jīng)意識到人流活動的異常，但已經(jīng)太晚了。

　　增派警力后，民警強力切入，分散人群，這個過程大概用了五至八分鐘。同時調(diào)集值班備勤警力到場，先后派出500人。先期到場民警立即展開救援、救護工作，在救護車不能及時趕到現(xiàn)場的情況下，利用警車運送傷員。

　　趙葳葳抱著女友擠上一輛巡邏車，并懇求警察：“你們趕快救人吶！”警察無奈地回答：“我們也不會啊?！?/p>

　　這次突如其來的悲劇最終導致包括趙葳葳的女友在內(nèi)的36人遇難，另有49人受傷。

　　此前，12月23日，上海一紙媒曾刊發(fā)消息《上海外灘跨年4D燈光秀今年停辦》，但已經(jīng)習慣于手機網(wǎng)絡(luò)的人們卻很少能得知消息。當?shù)卣?wù)微博沒有發(fā)布外灘燈光秀取消或易址舉辦的消息。微博評論中，曾有網(wǎng)友詢問“外灘倒計時活動是否會取消”，但沒有回復(fù)。

　　直至12月31日，政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了一則“便民提示”：今年外灘不再舉行大規(guī)模迎新年倒計時活動。此時，對于多數(shù)人來說，計劃已經(jīng)安排妥當，鮮有人再去查看什么通知了。

　　3、每到黃金周，我國旅游景區(qū)的公共安全便成為一個巨大的挑戰(zhàn)。

　　去年10月1日晚上開始，某著名風景區(qū)就出現(xiàn)游客排隊上山、購票長時間等待的現(xiàn)象。到2日中午，景區(qū)內(nèi)游客繼續(xù)增多，道路已經(jīng)接近癱瘓，約3萬名無法游覽又無法下山的游客滯留山上。部分情緒激動的游客開始攔停景區(qū)內(nèi)的觀光車，甚至謾罵、圍攻景區(qū)售票處，強烈要求退票。這一沖突嚴重威脅到眾多游客和相關(guān)人員的人身安全，最終，當?shù)卣坏貌怀鰟游渚筷牪攀枭⒘丝土鳌?/p>

　　今年元旦，國家旅游局發(fā)出緊急通知，要求各地建立健全景區(qū)游客流量控制機制，完善安全制度與應(yīng)急預(yù)案。1月4日，國家旅游局又在官網(wǎng)發(fā)布《景區(qū)最大承載量核定導則》，規(guī)定各地旅游景區(qū)都要根據(jù)景區(qū)面積、開放時間、游客的平均占用面積和平均游覽時間等數(shù)據(jù)，核算出本景區(qū)的最大承載量，并予以公布。一旦游客人數(shù)解禁或者超過最大承載量，就必須采取限制分流措施。

　　然而，設(shè)定最大承載量限制客流，說起來簡單，實施卻并不容易。

　　位于北京的故宮博物院，早在2011年就曾嘗試將每天的參觀人數(shù)上限設(shè)定為8萬，達到這個人數(shù)就停止售票。但在近年的實踐中，大量買不到票的觀眾聚集在售票窗口前，而且情緒激動，焦躁不安，幾次險些釀成公共安全事件。故宮只好重開售票窗口，限流被迫放棄。

　　其實，國內(nèi)很多知名景區(qū)從2013年起就公布了自己的最大承載量，但不單是黃金周期間，即便在平時，游客超員滯留現(xiàn)象仍然頻頻出現(xiàn)。就在前些天，某市杜鵑花節(jié)賞花活動中，就發(fā)生了觀景網(wǎng)架因游客超員而坍塌事件，造成數(shù)十人傷亡。

　　4、“水火不留情！”這是千百年來人們常說的一句話。

　　今年1月5日，某市一廣場處，民眾自發(fā)組織悼念儀式，擺上蠟燭鮮花祭奠“1·02”火災(zāi)中殉職的消防戰(zhàn)士。

　　1月2日 13時許，該市一陶瓷大市場發(fā)生火災(zāi)，大火持續(xù)20多個小時，造成11層高的建筑坍塌，正在三層緩臺的10余名消防員瞬間被壓。坍塌共造成5名消防員遇難，年齡最小的，只有18歲，剛剛?cè)胛?個月，最大的也只有22歲，另有14人受傷。

　　起火倉庫所處位置，去年以來曾多次發(fā)生火災(zāi)。從這次火災(zāi)的起火點來看，商店自行用木板將店鋪隔為兩層，隔層內(nèi)鋪設(shè)有裸露電線，電線超負荷引燃塑料制品，造成火災(zāi)。

　　可怕的是，由于倉庫內(nèi)易燃物難以撲救，加之起火地點位于老舊小區(qū)，街道狹窄，沒有消防通道，車輛、人員密集，給救援帶來了困難，許多趕來支援的大型消防車無法進入核心區(qū)。同時，因缺少建筑物坍塌風險評估，最終導致悲劇發(fā)生。

　　安全重于泰山，生命高于一切。鮮活生命的逝去，誰都不能淡然和漠視。反復(fù)發(fā)生的火災(zāi)，其背后的原因需要深刻反思。

　　5、近些年，無論是市內(nèi)街道還是市外高速公路，擁堵已是人們見怪不怪之事。而這令人揪心的交通狀態(tài)，堵住的不僅僅是人的心。今年2月20日，云南巧家縣一名1歲男童遭遇車禍后嚴重昏迷。在送醫(yī)途中，由于道路擁堵，私家車又占用應(yīng)急車道，救護車被堵一個多小時。到醫(yī)院后，男孩被確診為腦死亡。

　　這并非是孤立的偶然事件。2月26日，四川雅西高速公路上發(fā)生車禍，運送傷員的救護車同樣被堵在路上，患者最終因沒有得到及時救治而死亡。

　　應(yīng)急車道被占用，救護，消防車輛受阻，在現(xiàn)實生活中并不少見，今年春運和清明小長假期間，河北廊坊高速。沈海高速瑞安段、京港澳高速株洲段衡陽段、雅西高速冕寧段等，均發(fā)生了因車輛違法占用應(yīng)急車道導致?lián)岆U、醫(yī)療救援人員無法快速到達事故救援現(xiàn)場的事情。

　　有研究證實，救援人員若能在事發(fā)后及時到達并采取有效救助措施，車禍受傷者的死亡概率會減少50%以上。

　　6.今年元旦過后，某市眾多市民正在熱切盼望已經(jīng)舉辦20年的“新春民俗藝術(shù)燈會”時，突然收到一份《關(guān)于停止舉辦2015年新春民俗藝術(shù)燈會的公告》：

　　“隨著旅游業(yè)和旅游消費的不斷上升，本地民俗燈會呈現(xiàn)大客流狀態(tài)?？紤]到安全和管理等綜合因素，決定停止舉辦2015年新春民俗藝術(shù)燈會。感謝社會各界對本地民俗燈會的喜愛和關(guān)注?！?/p>

　　緊接著，該市各區(qū)紛紛發(fā)布官方微信，有的取消本區(qū)“2015慶元宵”大型燈會，有的取消本區(qū)“2015嘉年華”慶典，有的取消本區(qū)“新春游園會”“新春詩詞朗誦會”等原已安排好的大型群眾性節(jié)日活動。

　　由此引發(fā)的“多米諾骨牌效應(yīng)”，開始迅速向全國各地擴展。

　　如北京市公安、商務(wù)等部門對相關(guān)商場進行約談，部分大型活動因此臨時停辦；福建嚴格活動審批報備，停辦不具備安全條件的活動；河南鄭州也叫停了即將舉行的演唱會。此外，不少體育賽事也受到影響，元旦當天的上海信念慈善跑，以及原計劃在北京舉辦的“垂直爬樓挑戰(zhàn)賽”也紛紛取消。有的地區(qū)規(guī)定一律停止審批超過5000人以上的大型活動。各地取消大型群眾性活動的理由，無一例外是“安全形勢嚴峻，避免意外發(fā)生”。

　　各地取消大型群眾性活動一事，引發(fā)了社會的關(guān)注和網(wǎng)民的熱議。有媒體調(diào)查了6600多網(wǎng)民，結(jié)果顯示，完全支持的占18%，表示反對的占59.7%，還有的網(wǎng)民表示可以理解，但希望明年恢復(fù)。

　　7. 在推進社會主義文化強國建設(shè)，全面建成小康社會的進程中，國民參與各類大型社會文體和娛樂活動的熱情不斷高漲。據(jù)統(tǒng)計，目前全國各地每年舉辦各類大型群眾性活動超過5萬場，近4億人次參加。大型群眾性活動具有規(guī)模大、參加人員多、危險系數(shù)高、安全問題突出等特點，公共安全事件時有發(fā)生。

　　那么，人群龐大或擁擠時，多大的人員密度是安全的？對此，有研究指出，人群擁擠事故發(fā)生在超過人群最大忍受密度的區(qū)域，由于各民族的人體生理尺度不同，可以忍受的最大密度不同。根據(jù)中國人的生理特點，最大忍受密度標準為每平方米9人。

　　還有研究指出，當室內(nèi)景點人均占地面積達到每人1平方米、室外景點達到每人0.75平方米時，即達到人群密度上限，組織方需要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，避免危險事件發(fā)生。

　　對這一安全標準的執(zhí)行，也有人提出了質(zhì)疑。

　　今年1月10日，A市在會展中心舉行首場“應(yīng)屆畢業(yè)生招聘會”。考慮到人員眾多，主辦方在現(xiàn)場突入的警力，保安人數(shù)比往年翻番。且招聘會首次實施限流入場，將入場人數(shù)限定在每平方米不超過0.75人，會場外一排排鐵柵欄將等候入場的應(yīng)聘者隔成蛇形長龍，有很多人排了3個小時，卻還進不到招聘會的現(xiàn)場，為此情緒十分焦躁。這種現(xiàn)象提醒了B市就業(yè)管理部門，他們將在5月份于市體育館舉辦一場大型畢業(yè)生招聘會，正在考慮制定充分的應(yīng)急預(yù)案。

　　8.21世紀以來，全球各地區(qū)公共安全事件頻發(fā)。為此，幾乎所有的發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。

　　發(fā)達國家重大緊急事件多由當?shù)匦姓组L擔任最高指揮官和最終決策者，對關(guān)鍵性資源進行指揮調(diào)動，而公共安全的日常管理由直接下屬的應(yīng)急管理機構(gòu)或公共組織進行協(xié)調(diào)和指揮。

　　在發(fā)達國家的公共安全管理體系中，應(yīng)急預(yù)案是至關(guān)重要的。如澳大利亞社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，要描述每個社區(qū)會有怎樣的災(zāi)害，政府、企業(yè)、居民扮演什么角色，應(yīng)急時哪些資源不夠，不夠怎么辦，不僅具體明確，還經(jīng)常組織演練，以檢驗預(yù)案的科學性。

　　風險評估在發(fā)達國家也倍受重視，除了預(yù)判人數(shù)外，還細化到活動類型、人群構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)等具體內(nèi)容，研判風險等級。根據(jù)風險等級，確定現(xiàn)場需要派駐多少警力、躲少消防車和急救車。

　　我國在2008年北京奧運會前夕，曾進行了全面細致的風險評估：一是奧運場館內(nèi)的風險評估，二是距奧運場館200米范圍內(nèi)的風險評估，三是200米之外的北京市的風險評估，之后，各部門根據(jù)風險制定相應(yīng)的預(yù)案，并組織開展各種演練。

　　9.《紐約時報》自1904年12月31日遷入42街廣場大樓，并首次在時報廣場的午夜點燃煙火慶祝新年，至今已經(jīng)111年，這期間沒有發(fā)生過一起踩踏事件。維護其安全，有序的度過每一個新年的關(guān)鍵是：嚴密的規(guī)劃和管理體系、充分的預(yù)案，詳細的細節(jié)和高度的重視。

　　保羅韋特海默曾任美國勞工部人群安全問題專家，他所創(chuàng)建的公司為美國及其他國家政府和企業(yè)制定大規(guī)模集會安全策劃及安保人員的教育培訓服務(wù)，他說：像紐約時報廣場這樣的大規(guī)模集會，還必須符合下列標準：

　　利用柵欄等路障對人群進行隔離，并將每一個單位空間人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)；

　　每一條條通道必須預(yù)留出入口和應(yīng)急通道；

　　廣而告之，讓公眾了解參加活動所必需遵循的規(guī)章制度；

　　現(xiàn)場建立有效的通訊系統(tǒng)、確保人群能及時得到指導；

　　為安保人員和警察提供培訓，讓他們懂得如何應(yīng)對各種緊急情況；

　　現(xiàn)場配備緊急救援人員并制定后援預(yù)案。

　　2014年底的狂歡活動，從12月31日下午3時開始，警察就用防護柵欄將廣場從中心起分片隔離，待容納一定數(shù)量游客后，封鎖這片，只出不進。如此依序一片一片拓展開去，知道滿足所有游客需要。集會結(jié)束后，按先外國后中心的原則有序逐步疏散人群。

　　10. 在社會生活中，近來還常常聽到一種聲音：很多活動不是政府部門組織的，而是民眾自發(fā)行為，出了事，政府部門不應(yīng)擔責，真的是這樣嗎？

　　早在2007年國家頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》就明確規(guī)定，縣級以上政府公安機關(guān)負責大型群眾性活動的安全管理工作，縣級以上政府有關(guān)部門按著各自的職責，負責大型群眾性活動的有關(guān)安全工作，這里的大型群眾性活動，既含政府部門組織的，也包含民眾自發(fā)的。

　　國家旅游局某副局長曾發(fā)表署名文章，提出“不是政府組織的活動，出了問題，這是更需要深思的”。

　　他強調(diào)：“因為沒有組織活動，所在地政府和上級政府以及主管部門責任意識會下意識的放松，但是法律對此并沒有免責，政府不組織，還是會有群眾性的活動出現(xiàn)組織者的群眾性的活動，政府仍然要承擔責任，這是一些政府尚不自覺自知的責任?！?/p>

　　他還解讀稱，“政府尚不自覺自知的責任”就是我國突發(fā)事件應(yīng)對法中的規(guī)定：“縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責。”這個“負責”從預(yù)測、監(jiān)測到應(yīng)對處置，是全方位的。從這個意義上說，公共安全管理，即需要智慧，又要有人文關(guān)懷?！?/p>

　　還有文章分析認為，保障公共安全是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一個重要標志。而，一個國家的公共安全能力是由多個層次組成的，從政府到社會、到社區(qū)、到家庭、到個人，所有力量集合在一起，形成一個上中下穩(wěn)定的”金字塔“結(jié)構(gòu)，只有這個”金字塔“穩(wěn)定了，國家的公共安全能力才能提高。

　　三、作答要求：

　　1.給定資料2-5暴露了我國部分地區(qū)公共安全管理中存在的一些問題，請你對造成這些問題的原因進行概括。（20分）

　　要求：內(nèi)容全面、觀點明確，條理清晰，語言準確，不超過200字。

　　2.給定資料6顯示，今后以來，一些地區(qū)陸續(xù)取消了很多大型群眾性活動，并形成”多米諾骨牌效應(yīng)“。對此，你怎么看？（15分）

　　要求：分析全面，觀點正確，表述流暢，不超過200字。

　　3.給定資料7中，B市就業(yè)管理部門擬于5月份舉辦大型招聘會，假如你是該就業(yè)管理部門工作人員，為保障招聘會安全舉行，你認為應(yīng)重點關(guān)注哪些環(huán)節(jié)？請你對此提出自己的建議。（25分）

　　要求：內(nèi)容全面，措施合理，有針對性，不超過300字。

　　4.從給定資料出發(fā)，結(jié)合實際，以”公共安全管理的智與情“為題，寫一篇議論文。（40分）

　　要求：觀點明確，內(nèi)容充實，論證嚴謹，語言流暢，800-1000字。