2014年國家公務員考試《申論》模擬試卷(一)
2014國家公務員考試申論模擬試卷：養(yǎng)老問題
?。M分：100分 時限：150分鐘）
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資
料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證
號，并用2Ｂ鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，
在考生座次表對應準考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認后方可離開。
嚴禁折疊答題卡！
二、作答資料
1.根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，一個國家或地區(qū)人口中60歲及以上人口所占比例超過 10%或65歲及以上人口所占比例超過7%，該國或地區(qū)就屬于人口老齡化的國家或地區(qū)。隨著社會經(jīng)濟的迅速增長和醫(yī)療水平的不斷提高，我國于1999年進入人口老齡化社會，同時也成為老年人口數(shù)量最多的國家。建國初期，我國總共有60歲以上老年人口2485萬人，占總?cè)丝诒戎氐?.5%；自70年代起，我國人口的發(fā)展出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。1970年至 1990年，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤骄磕晏岣?.09個百分點，到1990年，60歲老年人口總量達到6314萬人，占總?cè)丝诒戎氐?.6%；2000年的“五普”結(jié)果顯示，60歲及以上老年人口比和65歲及以上老年人口比分別達到了10.45%和7.09%；2005年，老年人口總量迅速增到10045萬人，這一數(shù)字相當于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國的2.5倍左右，比西歐各國老齡人口的總和還多。與之前相比，增長速度平均每年高達2.8%，65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%；據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國目前60歲及以上老年人口已達1.7765億，65歲及以上老年人口達1.1883億。據(jù)專家預測，2014年，我國老年人總數(shù)將超過2個億，接近經(jīng)合組織國家1990年18.6%的水平，高于2020年時的周邊國家孟加拉國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國、越南。2025 年達到3個億。到2050年將增加到4個億。之后一直維持在3至4億的規(guī)模。21世紀前半葉，我國老年人平均增長率將超過 2.3%，如此快速的增長速度在世界人口老齡化歷史上也是十分罕見的。
2.西方發(fā)達國家基本都是在實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的前提下才進入老齡社會的，或者經(jīng)濟發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致是同步的，屬于先富后老或富老同步。而我國是在1999 年經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下提前進入老齡化社會的，當時我國人均國民生產(chǎn)總值僅達780美元，而發(fā)達國家在進入人口老齡時期人均國民生產(chǎn)總值一般都在5000～10000美元，我國屬于典型的未富先老。據(jù)統(tǒng)計，2005 年，我國人均國民生產(chǎn)總值僅為1703美元，其經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠低于人口老齡化增長速度，如此脆弱的物質(zhì)基礎難以應對我國當前嚴峻的老齡化形勢。
劉女士今年50歲，在基層工商局工作20年后于2010年正式辦理內(nèi)退，按規(guī)定她每月可以拿到1100多元退休金。如果根據(jù)第六次人口全國人口普查得出的我國人口平均預期壽命74.83歲計算，今后的24年她總共可以拿到近31.68萬元退休金。而全國還有數(shù)以億計的退休職工將以這種方式獲得退休后的生活來源。勞動和社會保障部透露，在退休人員以每年6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬正以每年1000億元的規(guī)模增加。與此同時，目前我國80%以上的勞動者基本沒有養(yǎng)老保險。據(jù)統(tǒng)計，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13:1，而到2003年，這個比例已經(jīng)變到3:1，預計到2020年，領取養(yǎng)老金的退休者將超過l億人，屆時撫養(yǎng)比例將達到2.5:1。對我國而言將是不堪重負的。老年人群是醫(yī)療衛(wèi)生資源的主要消費對象。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍，可是我國衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展較經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，老年人看病難、看病貴的問題尤為突出。
上個世紀70年代計劃生育政策實施后的第一批獨生子女已長大成人，并以每年數(shù)以百萬計的規(guī)模進入生兒育女的生命周期。夫妻兩人供養(yǎng)雙方4位老人，撫養(yǎng)1個后代的“421”模式將成為中國今后幾十年主流家庭模式。據(jù)人口專家預測，未來10年，包括獨生子女與獨生子女、獨生子女與非獨生子女組成的獨生父母家庭（即421家庭）在我國至少會達到上千萬個。這種模式直接導致老年撫養(yǎng)比從1964年的6.3%逐漸上升到2000年的10.1%以及2050年的33%。據(jù)最近一項京滬穗城市居民調(diào)查顯示，35%的家庭要贍養(yǎng)4位老人，49%的家庭要贍養(yǎng)2～3位老人。從贍養(yǎng)費來看，35.6%的家庭每年花費超過1萬元。一個家庭因為老人身患重病而被拖垮的事例并不少見。中國傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式在新情況下難以滿足養(yǎng)老需求。
3.東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，社會人口流入量相對較大，人口總量的增加使得老年人口區(qū)域分布差異顯著，并呈由東部向中西部逐步遞減的特征。東部沿海地區(qū)65 歲及以上老年人口比例早已超過國際標準規(guī)定的7%，2000年高達11. 46%，如上海市早在 1979 年就已進入老年型社會，2000年老年人口數(shù)量已達238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，而西部欠發(fā)達地區(qū)老齡化程度相對較低，2000年老年人口比例僅停留在5%以下。據(jù)預測，寧夏回族自治區(qū)將于 2012年進入人口老年型行列，西藏族自治區(qū)到2022年也會實現(xiàn)從成年型社會向老年型社會的全面轉(zhuǎn)變。
由于我國地域遼闊，且長期以來戶籍管制較嚴，人口的遷徙率相對國外來說極低。因此其中，最高的上海市（16.38%）是最低的新疆?。?.43%）的3倍。如果僅在省區(qū)之間進行比較，老齡人口比重高的浙江、江蘇等省也是比重低的青海、寧夏、新疆等省區(qū)的近2倍。
4.隨著現(xiàn)代化、城市化進程的不斷加快，我國大量農(nóng)村青壯勞動力越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市，農(nóng)村留守老年人逐漸增多，在降低城市老年人口比重的同時提高了農(nóng)村實際老齡化程度。據(jù)我國第六次人口普查結(jié)果顯示，我國目前 60 歲及以上老年人口總量達 1.78 億，其中，城市老年人口數(shù)量為 0.68 億，而農(nóng)村老年人口總量達 1.1 億，占我國老年人口總數(shù)的 60%以上。
新中國成立以來，由于我們在工業(yè)化的同時沒有相應地進行城鎮(zhèn)化，大量人口滯留在鄉(xiāng)村。到2003年仍有59.47%的人口為鄉(xiāng)村人口。與此相應，鄉(xiāng)村老齡人口也大大高于城鎮(zhèn)。在10724.6萬老齡人口中，鄉(xiāng)村占70%左右，而許多發(fā)達國家鄉(xiāng)村人口（不是指農(nóng)業(yè)人口，而是指非城市人口）的比重很低，美國、日本、英國、法國、德國等均低于15～25%。
所謂人口高齡化是指某地區(qū)某段時間內(nèi)總?cè)丝谥欣夏耆丝诒壤鲩L的動態(tài)過程。目前，我國高齡老年人口以每年 5.4%的速度快速增長。截至2010年，我國80歲以上高齡老人已超過2000萬，與2000年1100萬相比增加了將近一倍，到2020年將達到2780萬，人口高齡化趨勢日益嚴峻。與此同時，我國也存在著大量豐富的勞動力資源。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國當前15歲～59歲人口是9.2億，占比70.14%，比“五普”的8.25億增加了近1億人。因此，從總量上看，勞動力供應是非常充裕的，且勞動年齡人口比重一直保持在 60%以上。
根據(jù)全國老齡工作委員發(fā)表的《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》報告中了解到，2010年末，我國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約3300萬，占總體老年人口的19.0%。到 2015年，部分失能和完全失能老年人將增至4000萬人，占總體老年人口的19.5%，其中，完全失能老年人1240萬人左右，占總體老年人口的6.05%。較高的老年人口失能比致使我國老年撫養(yǎng)比不斷上升，我國目前的老年撫養(yǎng)比為19%，即大約每5個勞動者需供養(yǎng)1個老年人。據(jù)最新預測，到2030年我國老年撫養(yǎng)比將提高一倍，約2.5個勞動年齡人口負擔1個老人，到2050年將達到44.8%，這一比例與發(fā)達國家相比是非常高的。
5.2013年6月10日，幸福里社區(qū)工作人員緊張忙碌，今天要組織全小區(qū)居民尤其是退休人員參加一個討論會，主題是“如何讓退休的日子過得幸福？”為話題，大家各抒己見，暢所欲言，下面是部分發(fā)言。
小區(qū)A女士說，我今年40歲，上有老下有小，夫妻倆工作都很忙，沒有時間帶孩子教育孩子，覺得非常慚愧，幸好自己的父母在身邊，解決了自己的困難，一舉兩得，既能照顧孩子，又能孝敬父母，覺得父母每天跟自己兒孫在一起享受天倫就非常幸福。
小區(qū)B先生說，我就不同意A的觀點，父母帶自己的孩子就已經(jīng)很辛苦了，好不容易退休了，還要辛苦的帶孩子的下一代，每天做飯帶孩子怎么幸福呢？
S爺爺說，看著孫女一天天長大，我就覺得很幸福！現(xiàn)在房價、物價太高，孩子壓力太大了，能分擔一些我就覺得幸福。
D女士說，我媽退休之后單位欲將其返聘，但是我媽堅決不同意，覺得前大半生都在辛苦勞作，后半生應該過一些自己喜歡的生活，跟我爸自駕游中國，我現(xiàn)在想要了解我父母的情況，就只要隨時看他們的微博就行。
E奶奶說：今年運氣特別好，不僅久病老伴的身體有所好轉(zhuǎn)，社區(qū)領導知道我家情況之后，主動給我們幫扶，送醫(yī)送藥等接連不斷，還給我介紹一份工作，去社區(qū)養(yǎng)老中心做登記工作，我退休之前是做財務工作，他們知道我比較細心，特意給我留了這個崗位，我覺得他們太細心了，不僅解決了我家的財務問題，還讓我重新找到了年輕時的感覺和對生活的干勁。
F爺爺說，在網(wǎng)上被稱為“最年長的北漂--鄭淑琴”的故事大家都知道吧，通過殘酷的競爭獲得公司的認可，并得到領導重視，取得可喜成績！今年她已經(jīng)80歲了，和共和國一同成長的廣播劇工作者，她的成功來之不易，唯一能讓她勝出的就是幾十年的工作經(jīng)驗。如今，她還在北京奮斗著，為她熱愛的廣播劇、為她自己的夢想。所以說，老年人也可以像年輕人一樣去發(fā)光發(fā)熱，去實現(xiàn)事業(yè)的高峰，去體現(xiàn)自我的價值。
6.1940～2000年，美國人口老齡化程度逐漸提高，60年提高了6.15個百分點。美國在20世紀40年代就步人了老年國家之列。隨著人口預期壽命的延長，美國老年人口比重還將不斷提高。
由于人口老齡化問題嚴重影響了經(jīng)濟和社會發(fā)展，美國政府高度關注人口老齡化問題，設立了管理老齡問題的機構，包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署。1935年通過了以養(yǎng)老保險為主體的《社會保障法》。之后又頒布了《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》，使老年人的合法權益得到了保障，提高了社會保障支出津貼，修正了《禁止歧視老年人就業(yè)法》，取消了強制性退休的法律條文，禁止強制70歲以下的雇員退休。1999年美國政府強調(diào)21世紀社會保障制度建設的重要性，主張把大部分的財政預算盈余投入到社會保障事業(yè)。
美國則通過多種渠道籌集社會保障基金，實行社會保障退休金計劃與私人退休金計劃相結(jié)合的措施；制定了提高法定領取退休金年齡的政策，即領取退休金的法定年齡每年提高兩個月，平均退休年齡上升到67歲；廢除了強制退休的年齡規(guī)定，這不僅為老年人發(fā)揮才智提供了條件，在擴大就業(yè)的同時也減少了社會撫養(yǎng)比，從而減輕了人口老齡化對美國經(jīng)濟社會的負面影響。
7.20世紀90年代中期，日本人口金字塔發(fā)生倒轉(zhuǎn)，65歲及以上人口比例超過了少年人口比例。目前日本已經(jīng)進入低出生率、低死亡率和低自然增長率階段，即“少子老齡化”階段。日本總務省2006年發(fā)布的國情報告顯示，2005年，日本共有人口1.28億人，其中年齡未滿15歲的人口為1752萬人，僅占總?cè)丝诘?3.7%，該數(shù)字達到了歷史最低水平；65歲及以上人口卻明顯增加，占總?cè)丝诘?0.1%，該數(shù)字更新了歷史最高水平。
為了處理好人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展的相互關系，日本政府將老齡工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并制定了相關的法律。1963年制定了《老人福利法》，1973年成立老人對策計劃小組，1983年制定了《老人保健法》，1986年頒布了《長壽社會對策大綱》，1989年制定了《促進老人健康與福利服務十年戰(zhàn)略規(guī)劃》。20世紀70—80年代，日本政府為開發(fā)老年人力資源，頒布了促進老年人雇傭與就業(yè)的法規(guī)。日本的一些機構負責管理老人問題，如厚生省、大藏省、文部省、勞動省、建設省分別主管老人的福利、稅收優(yōu)惠、教育、輔導就業(yè)與制定雇傭政策和住宅規(guī)劃，有效保護老年人的生存與發(fā)展的權益。
日本也通過輿論宣傳，使得社會各界都關注老齡問題，如政府設立9月15日為敬老日，促使國民關心老年人，關注老齡問題。日本企業(yè)界對老年事業(yè)的發(fā)展予以極大支持，資助舉辦與老年人、老齡化相關的學術會議。
在日本的許多社區(qū)里都設有公民管，除了集會等群體活動外，還常被用作當?shù)乩夏耆颂峁┚耜P愛的場所。許多義工自發(fā)與老人結(jié)成幫扶對子，教授健康體操、康樂保健等生活保健知識。此外社區(qū)里還成立了心理輔導中心，由許多專業(yè)人士定期為老年人，尤其是病殘、空巢、高齡、臨終等老年人提供專業(yè)的心理疏導服務。全社會應加強對老年人的精神關愛，建立老年心理服務組織和服務網(wǎng)絡，為老年人提供專業(yè)的心理疏導服務。在日本各地都設有“生涯學習”培訓班，打打豐富了當?shù)乩夏耆说奈幕w育生活。
8.老年人優(yōu)先是巴西老年人政策的主要指導原則之一，也是落實得最好的一項規(guī)定。所有政府辦事部門及醫(yī)院、銀行、機場等公共服務行業(yè)窗口都有“老人、孕婦和殘疾人優(yōu)先”的提示，甚至為老年人設立優(yōu)先窗口。巴西所有老年人都有權享有政府提供的最低生活保障。此外，地方政府也有各自針對老年人的稅收優(yōu)惠。為了保障老年人的合法權益不受侵害，法律規(guī)定，政府應為老年人提供法律咨詢。巴西保護老年人權益的立法相當完備。
韓國政府給老年人提供了良好的社會保障服務。1973年12月制定了《國民福利養(yǎng)老保險法》，由于1974年經(jīng)濟狀況惡化，適用對象僅是公務員和教師。1988年經(jīng)過修改，制定了《國民養(yǎng)老保險法》，適用對象首次普及到企業(yè)員工。1995年7月實施了農(nóng)漁民養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營業(yè)者均成為養(yǎng)老保險的適用對象。
而韓國通過《國民福利養(yǎng)老保險法》、《國民養(yǎng)老保險法》等法律的實施，將大部分國民列為養(yǎng)老保險的對象。特別是韓國于1995年開始實施的農(nóng)漁民養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營業(yè)者的就業(yè)解決了后顧之憂。
9.社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照我國民族生活習慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺，整合社區(qū)內(nèi)各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務。使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡泊的問題，又解決了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。
武漢市正在探索機構養(yǎng)老與社區(qū)“居家”養(yǎng)老“聯(lián)姻”新路。這樣，養(yǎng)老服務機構可以發(fā)揮其在為老人服務方面的專業(yè)優(yōu)勢，向社區(qū)輻射和延伸，通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一物流配送、統(tǒng)一人員培訓和統(tǒng)一服務規(guī)范等方式，有效減少行政管理和運營成本，使有限的養(yǎng)老服務資源獲得合理利用和最大化效益，從而減少個人養(yǎng)老經(jīng)濟負擔。
有關專家認為，社區(qū)“居家養(yǎng)老”是養(yǎng)老服務模式在新形勢下的新探索，是老年人社會福利服務領域的新拓展，只有通過各種行之有效的措施，改變養(yǎng)老的單一化模式，才能讓更多的老年人享受經(jīng)濟、社會發(fā)展的成果，以“老吾老以及人之老”的人文精神和“以人為本”的發(fā)展理念，造福千家萬戶。
合肥市包河區(qū)蕪湖路街道曙光社區(qū)是全國敬老模范社區(qū)。2012年以來，該社區(qū)組織實施“居家養(yǎng)老”新模式，建立社區(qū)“居家養(yǎng)老服務中心”，配備4名專職工作人員，通過上門走訪、入戶服務等方式，在生活、醫(yī)療、文化活動等方面照顧該社區(qū)的老人。
2013年6月20日，記者在該社區(qū)“居家養(yǎng)老服務中心”看到，醫(yī)生朱艷和工作人員張鳳梅正在整理社區(qū)60歲以上老人的健康檔案，養(yǎng)老服務中心為社區(qū)每一位60歲以上的居民都建立了健康檔案。71歲的高血壓患者陳道蘭老人，很喜歡居家養(yǎng)老方式，社區(qū)醫(yī)生經(jīng)常上門給她量血壓，介紹藥品的使用方法等都是免費的，而且針對一些常用藥都比市面上價格低廉，差額部分由社居委出資補貼，這讓很多老人感到很滿意。87歲的吳靜軒老人患皮膚病多年，社區(qū)養(yǎng)老服務中心醫(yī)生和工作人員，常上門為她擦拭皮膚，換藥水，老人的兒女感慨說這要到醫(yī)院去不知道要花多少錢，但是社區(qū)養(yǎng)老服務中心只收10元?！坝辛诉@些優(yōu)惠政策，居家養(yǎng)老感到很幸福。”陳道蘭老人高興地說。
另外，80歲的吳做人老人腰不是很好，孩子都不在家，跟79歲多病的老伴相依為命，為了照顧方面，請了保姆，但是每次都由于費用、安全等問題不歡而散，社區(qū)養(yǎng)老服務中心得知后，專門針對吳老人家情況制作工作方案，洗衣、做飯等工作，最后發(fā)現(xiàn)費用僅是當初請保姆的三分之二，兩位老人都很高興，而且工作人員都是一個社區(qū)的，比較放心。
曙光社區(qū)有關負責人介紹，社區(qū)養(yǎng)老服務中心工作人員每周都會組織一些文娛活動，豐富社區(qū)老人的生活。前幾天，中心工作人員帶領社區(qū)部分身體健康的老人演唱黃梅戲，參加了健康知識競賽。
全國老齡辦主任助理、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長曾琦說，伴隨著老年人口規(guī)模的增長及其購買力的穩(wěn)步提高，老齡產(chǎn)業(yè)必將成為重要的新興產(chǎn)業(yè)之一，對拉動就業(yè)將起到積極作用。根據(jù)不完全測算，我國老年人年消費需求總量約6000億元，而當前每年為老年人提供的產(chǎn)品卻不足1000億元，老齡市場供需之間存在巨大差距。
數(shù)據(jù)顯示，我國城市60歲至65歲的老年人口中有45%還在繼續(xù)就業(yè)，42%的城市老年人擁有個人存款。專家指出，如何采取有效措施培育老年消費市場是拉動國內(nèi)消費的一個重要舉措。
三、作答要求
（一）結(jié)合給定資料，概括說明我國人口老齡化的主要特征。（10分）
要求：準確，全面。不超過150字。
（二）人口老齡化是經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的產(chǎn)物，很多國家都曾遇到過，結(jié)合“給定資料”，分析國外先進做法對我國解決人口老齡化的啟發(fā)。（15分）
要求：全面準確、條理清楚，不超過350字。
?。ㄈ┮恍┪鞣浇?jīng)濟學家認為，老齡化是中國的最大危機，它將使國家經(jīng)濟不堪重負，并阻礙中國經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)合給定資料，談談你的看法。（20分）
要求：亮明觀點，分析得當，全面準確，不超過350字。
（四）中國在 20 世紀末就已進入人口老齡化國家的行列，在老齡化背景下，養(yǎng)老成為一個突出而且棘手的問題?？v觀我國現(xiàn)有的養(yǎng)老模式中，社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有綜合優(yōu)勢，某市政府養(yǎng)老辦公室擬在全社會宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老模式，請根據(jù)給定資料，草擬一份宣傳稿的內(nèi)容要點。（15分）
要求：定位準確，語言生動，具有號召力，用語得體，通俗易懂；不超過500字。
（五）請結(jié)合對給定資料的理解和體會，聯(lián)系實際，請以“由人口老齡化所想到的”為標題，寫一篇文章。（40分）
要求：
1、中心論點明確，有思想高度，有創(chuàng)新思維；
2、內(nèi)容充實，緊密聯(lián)系實際；
3、語言流暢，1000～1200字。
2014國家公務員考試申論模擬試卷：養(yǎng)老問題參考答案
（一）結(jié)合給定資料，概括說明我國人口老齡化的主要特征。（10分）
要求：準確，全面。不超過150字。
【參考答案】
我國人口老齡化呈以下特征：一是老年人口絕對數(shù)量大增長速度快。二是人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平。三是老年人口在區(qū)域分布很不均衡。四是農(nóng)村老年人比例顯著高于城市，發(fā)展不均衡。五是人口高齡化與勞動力資源豐富的態(tài)勢并存，二者并不矛盾。六是老年人口失能比例高且撫養(yǎng)比大。
（二）人口老齡化是經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的產(chǎn)物，很多國家都曾遇到過，結(jié)合“給定資料”，分析國外先進做法對我國解決人口老齡化的啟發(fā)。（15分）
要求：全面準確、條理清楚，不超過350字。
【參考答案】
啟示如下：一是加強宣傳，營造敬老、愛老、養(yǎng)老的道德風尚。通過多種形式積極宣傳，加大力度弘揚敬老、愛老、養(yǎng)老等中華民族的傳統(tǒng)美德，在物質(zhì)、精神等層面關愛老年人。二是充分利用老年人力資源，積極發(fā)展勞動強度較低的第三產(chǎn)業(yè)。政府和社會力量應當為老年人創(chuàng)造可以繼續(xù)工作的便利，既可以增加人力資源、彌補勞動力的不足，又能夠增加個人所得稅、減少政府對老年福利事業(yè)的開支。三是成立專門管理部門，加強法制建設，為老年人就業(yè)和生活提供保障。要成立專門負責老年人事務的部門，制定、落實維護老年人合法權益的法規(guī)，為老年人再就業(yè)提供法律和制度保障。四是加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體。加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度改革，盡快解決無收入老年人的社會保障問題，并逐步提高保障標準。
（三）一些西方經(jīng)濟學家認為，老齡化是中國的最大危機，它將使國家經(jīng)濟不堪重負，并阻礙中國經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)合給定資料，談談你的看法。（20分）
要求：亮明觀點，分析得當，全面準確，不超過350字。
【參考答案】
此觀點不夠全面，有失偏頗。應全面、客觀地分析人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，辯證地認識人口老齡化問題，過與不及都是不科學的。不可否認，人口的老齡化意味著勞動年齡人口比重的下降，贍養(yǎng)比以及總的贍養(yǎng)費用的上升，老年人的社會保障支出增加等等，這一切都會對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。但另一方面，在給經(jīng)濟的發(fā)展帶來問題的同時也促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來一定的機遇。一是老年人消費拉動經(jīng)濟增長。老年產(chǎn)業(yè)成為一個新興的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，能有效的拉動經(jīng)濟的增長。二是老年人是經(jīng)驗豐富的勞動隊伍。被退休返聘到工作崗位之后，更加專注于對單位和社會的貢獻，創(chuàng)造出比年輕人更多的效益。三是老年人能夠減輕年輕人工作壓力使其更加專注于工作。因此，老齡化問題不但不會阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展，反而給我經(jīng)濟帶來新的機遇。
（四）中國在 20 世紀末就已進入人口老齡化國家的行列，在老齡化背景下，養(yǎng)老成為一個突出而且棘手的問題?？v觀我國現(xiàn)有的養(yǎng)老模式中，社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有綜合優(yōu)勢，某市政府養(yǎng)老辦公室擬在全社會宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老模式，請根據(jù)給定資料，草擬一份宣傳稿的內(nèi)容要點。（15分）
要求：定位準確，語言生動，具有號召力，用語得體，通熟易懂；不超過450字。
【參考答案】
據(jù)中國人口研究所最新報告，我國80歲以上高齡老人將以平均每年100萬以上的速度增長。如何讓老年人安享晚年，是我國面臨的巨大挑戰(zhàn)。就我國基本國情而言，如果光靠政府力量去開辦養(yǎng)老院等機構進行養(yǎng)老，肯定力不從心，養(yǎng)老的社會化必須走“社區(qū)居家養(yǎng)老”之路。一是節(jié)約養(yǎng)老資源，降低養(yǎng)老成本。不需要大的基建投資，一個社區(qū)只要有幾間房屋略加改造即可成為養(yǎng)老護理服務中心。老人居住在自己的家里，飲食起居的一切物品都會繼續(xù)發(fā)揮作用。二是服務方式靈活選擇。養(yǎng)老護理服務中心提供的服務價格比較低廉，并且每位老人可以根據(jù)自己的經(jīng)濟承受能力選擇服務方式和服務內(nèi)容。三是有利于老人的身心健康。不離開自己熟悉的社區(qū)和親人，又能得到充滿親情的養(yǎng)老護理服務，同時豐富老年人的精神文化生活。四是解決就業(yè)工作。社區(qū)養(yǎng)老中心所需員工都是本小區(qū)固定閑散人員，及解決了這些人工作問題，也增加收入。因此，社區(qū)居家養(yǎng)老具有綜合優(yōu)勢，是一種適合我國國情的、需要大力推廣的新型養(yǎng)老模式。請廣大市民積極參與支持社區(qū)居家養(yǎng)老模式，給予更多的理解和幫助！
（五）請結(jié)合對給定資料的理解和體會，聯(lián)系實際，請以“由人口老齡化所想到的”為標題，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.中心論點明確，有思想高度，有創(chuàng)新思維；
2.內(nèi)容充實，緊密聯(lián)系實際；
3.語言流暢，1000～1200字。
由人口老齡化所想到的
---政府、社會齊入手 共解老齡化難題
不知從何時起“老齡化”一詞頻現(xiàn)國內(nèi)外各大報端，從西班牙的村莊變遷，到日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再到美國佛羅里達的老年志愿者……，無不凸顯出老齡化問題的嚴酷現(xiàn)實。自1999年中國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。
我國人口老齡化、高齡化、空巢化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設加速推進相伴隨，與城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距不斷擴大相重疊，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、文化領域深刻變革相交織，直接導致“十二五”時期中國勞動年齡人口比重不斷下降、老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升。這種結(jié)構性轉(zhuǎn)變，不僅作用于生產(chǎn)、流通、消費、金融等經(jīng)濟領域，同時也作用于社會管理、公共服務和社會穩(wěn)定等多個方面。因此，解決人口老齡化問題成為擺在我們面前的迫切任務。
要創(chuàng)造尊老供老養(yǎng)老的輿論氛圍，形成良好的社會風氣?！鞍偕菩橄取边@是古人教導我們的傳統(tǒng)美德，也是公民道德的基本要求，我們應該大力營造尊敬長輩贍養(yǎng)老人的文化氛圍，使孝敬的觀念更加深入人心。農(nóng)村基層組織和城市居委會要重視“空巢”老人與子女的親情聯(lián)系工作，使外出工作的子女認識到他們有義務為父母提供物質(zhì)上和精神上的贍養(yǎng)扶助。
建設完善的老年社會保障體系，是解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度保障。要在健全和完善城市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系的同時，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度。在建設社會主義新農(nóng)村新形勢下，努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，普遍實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和試點推行社會養(yǎng)老保險制度。在全國城鄉(xiāng)基本建立起符合我國國情、適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的老年社會保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善解決。
大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，做好老年服務工作。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應對老齡社會、滿足龐大老年人群需求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。要制定老年服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施國家對老年服務業(yè)的扶持保護政策，建立老年服務業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展為老服務業(yè)，培育老年服務中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老社會服務隊伍，同時，大力研制開發(fā)老年消費品，培育老年用品市場，使老年服務業(yè)有較大的發(fā)展。
19世紀法國社會學家和數(shù)學家孔德說過：“人口就是命運”?？v觀世界，大國的興衰與人口的變化息息相關，面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們既不能視而不見，也不能談“老”色變。應當正視人口老齡化問題，以積極的態(tài)度對待人口老齡化，以科學的對策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，從政策制定到社會認同再到個人努力，盡可能地避免或減少人口老齡化對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展造成的不良影響和沖擊，走出一條中國特色的應對人口老齡化之路。
