word打印版下載：2017年國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬題

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。

　　2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效！

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　資料1

　　“跑斷腿、磨破嘴，交了錢(qián)、受了罪。辦事跑十幾個(gè)部門(mén)，蓋幾十個(gè)公章……”這是不少普通人經(jīng)歷過(guò)或正在經(jīng)歷的事情。李女士就是他們其中的一位。2012年年底，李女士想把此前在廣州的戶口遷回家鄉(xiāng)鄭州，誰(shuí)曾想，“馬拉松”就此開(kāi)始。

　　工作人員告訴她，按照河南的相關(guān)規(guī)定，要想把戶口轉(zhuǎn)回來(lái)，得先把檔案轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。這需要先取得河南省人才市場(chǎng)出具的存檔憑證，拿到存檔憑證后，再憑借戶籍所在地公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的戶籍證明和無(wú)違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機(jī)關(guān)開(kāi)具準(zhǔn)遷證。

　　今年1月，李女士坐了20多個(gè)小時(shí)的火車(chē)來(lái)到廣州。南方人才市場(chǎng)的一名工作人員說(shuō)，按廣東規(guī)定，轉(zhuǎn)檔案必須先把戶口轉(zhuǎn)走。李女士說(shuō)河南那邊要求先轉(zhuǎn)檔案，才能轉(zhuǎn)戶口?！澳沁叺囊蟾矣惺裁搓P(guān)系！”工作人員不耐煩地說(shuō)。

　　李女士求了半個(gè)多小時(shí)，工作人員才松口：“寫(xiě)個(gè)保證書(shū)，保證轉(zhuǎn)完檔案3個(gè)月內(nèi)把戶口轉(zhuǎn)走?！崩钆繉?xiě)下保證書(shū)后拿了檔案，隨后她又花了5天時(shí)間在廣州相關(guān)部門(mén)開(kāi)具無(wú)犯罪記錄證明和戶籍證明。

　　李女士回到鄭州后，河南人才市場(chǎng)工作人員又稱，光有檔案還不行，還需要行政關(guān)系介紹信、工資介紹信、新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級(jí)表和工資變動(dòng)（晉升）表。“為什么不早說(shuō)？”李女士只能又給南方人才市場(chǎng)打電話。幾個(gè)星期后，她收到了對(duì)方寄來(lái)的各種材料。

　　將各種材料準(zhǔn)備齊全后，李女士拿到了存檔憑證。隨后，她將無(wú)違法犯罪記錄證明、戶籍證明和勞動(dòng)合同、畢業(yè)證等材料一起交給河南人才市場(chǎng)。又等了近兩個(gè)月，李女士拿到了派出所開(kāi)具的準(zhǔn)遷證。

　　6月上旬，李女士再次回到廣州，到南方人才市場(chǎng)憑借準(zhǔn)遷證拿了集體戶口首頁(yè)等材料，隨后辦理了遷移證，注銷了在廣州的戶口。回到鄭州，她將所有材料交給河南人才市場(chǎng)，但被告知需等40個(gè)工作日才能領(lǐng)到鄭州市戶口。

　　到了8月份，李女士的戶口還沒(méi)到手。為此，她已花費(fèi)半年多時(shí)間，蓋了約25個(gè)公章。回顧這場(chǎng)“馬拉松”，李女士認(rèn)為有些奔波、空耗。比如遷出地和遷入地兩方信息不對(duì)稱，規(guī)定相抵觸，給辦事者帶來(lái)困難。再比如，自己辦事前雖多次詢問(wèn)，但沒(méi)有任何一方能告知所有流程。

　　李女士質(zhì)疑，無(wú)犯罪記錄證明這些東西，為什么不能全國(guó)聯(lián)網(wǎng)？鄭州一派出所民警介紹說(shuō)，個(gè)人一些輕微違法行為全國(guó)尚未實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，很多地方仍要求開(kāi)具無(wú)犯罪記錄證明。但詢問(wèn)另一個(gè)派出所民警，則被告知不用開(kāi)具該證明。

　　之前，有人在網(wǎng)上做過(guò)一個(gè)調(diào)查--“你覺(jué)得目前去政府部門(mén)和事業(yè)單位辦事流程復(fù)雜嗎？”其中，有47.46%的投票者表示“流程很復(fù)雜，一點(diǎn)也不方便”；32.20%的投票者表示“超級(jí)復(fù)雜，政府應(yīng)該精簡(jiǎn)流程，提高辦事效率”；只有13.55%的投票者表示“還算方便”。

　　“八個(gè)大蓋帽管一個(gè)賣(mài)茶葉蛋的”，有人這樣形容一些項(xiàng)目審批程序之復(fù)雜。皖北一地級(jí)市公務(wù)員張森（化名）講了自己親身經(jīng)歷的事情。

　　2011年，張森所在的市政府籌資準(zhǔn)備修段公路。其中，立項(xiàng)審批涉及土地、環(huán)保、水利等部門(mén)。預(yù)可行性研究報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告要先到公路部門(mén)審查，再拿到發(fā)改部門(mén)審批。隨后的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)報(bào)告也要先拿到公路部門(mén)審查，再拿到發(fā)改部門(mén)審批。在項(xiàng)目開(kāi)工條件早已具備的情況下，各個(gè)審查審批都必須往省里跑，“一個(gè)審查占兩月，總共不下十多個(gè)審查”，一輪程序走下來(lái)，兩三年都過(guò)去了。

　　“程序和審批時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了實(shí)際施工時(shí)間?！睆埳f(shuō)，工程可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告，發(fā)改部門(mén)和交通部門(mén)全部要審批，審批方式基本類似，有時(shí)還要重審?！爸貜?fù)勞動(dòng)，單是審查專家費(fèi)我們就吃不消?！?/p>

　　張森建議，對(duì)于類似的事情，應(yīng)該簡(jiǎn)化審批，減少重復(fù)審批。比如，為避免重復(fù)勞動(dòng)，預(yù)可行性研究報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告能否只放到市發(fā)改委（投資計(jì)劃部門(mén)）審批，所有設(shè)計(jì)文件只由市交通局（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)）審批。

　　資料2

　　“一共蓋了26個(gè)公章?！蔽錆h一名學(xué)生向媒體講述，他辦理助學(xué)貸款需要證明、申請(qǐng)等各種材料十幾張，學(xué)校、院系、村委會(huì)、鎮(zhèn)民政辦公室、縣民政局，要逐個(gè)兒跑到。部分同學(xué)辦了一半索性放棄，“有這個(gè)時(shí)間和精力，還不如去打工掙學(xué)費(fèi)?！?/p>

　　電視劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》中，恢復(fù)高考時(shí)的報(bào)名情景令人動(dòng)容。有個(gè)農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)拿知青們的政審說(shuō)事，硬是不肯蓋章。就在大家一籌莫展之時(shí)，傳來(lái)了報(bào)名不再需單位同意的消息，無(wú)數(shù)人的命運(yùn)就此改變。

　　據(jù)中國(guó)廣播網(wǎng)報(bào)道，錦州市一家企業(yè)負(fù)責(zé)人申報(bào)2012年遼寧省勞動(dòng)模范稱號(hào)時(shí)，相關(guān)材料需要古塔區(qū)安監(jiān)局審批蓋章，但該安監(jiān)局一位負(fù)責(zé)公章的副局長(zhǎng)拒絕蓋章，并要求企業(yè)必須先交5萬(wàn)塊錢(qián)“贊助費(fèi)”后才能蓋章。

　　“最貴的東西非蓋章用的印泥莫屬”。這是人們不斷發(fā)出的感嘆。印泥顯然不足以成為蓋章成本的全部，其中最關(guān)鍵的因素在于，在某些行使權(quán)力者眼中，權(quán)力的運(yùn)行本身也是需要成本的，因此他們理所應(yīng)當(dāng)要求得到回報(bào)。

　　“辦事難”“蓋章多”，都直指廣受詬病的行政審批。許多審批流程蓋章是“章套章”，既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)事。一方面，審批流程多了，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風(fēng)肯定就多了。另一方面，在執(zhí)行過(guò)程中存在“腸梗阻”，導(dǎo)致效率低下。這里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念錯(cuò)經(jīng)”的現(xiàn)象，也有一些地方和部門(mén)“上有政策、下有對(duì)策”的歪招，還有少數(shù)公務(wù)人員存在靠山吃山、靠章吃“章”的不正之風(fēng)和腐敗行為。

　　這些年來(lái)，一枚公章難倒英雄漢，多少創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子出得了家門(mén)卻過(guò)不了衙門(mén)，贏得了市場(chǎng)卻栽在了官場(chǎng)。某地曾有兩家產(chǎn)業(yè)園爭(zhēng)搶企業(yè)來(lái)落戶，一家領(lǐng)導(dǎo)下了死命令，結(jié)果24小時(shí)辦結(jié)了所有手續(xù)。很多時(shí)候，不是不能辦，而是不愿辦--公章的橡皮里邊，有油水，能養(yǎng)人，“誰(shuí)用誰(shuí)知道”。

　　中央政府一直在推動(dòng)、敦促行政審批制度的改革，要求簡(jiǎn)政放權(quán)，取消不必要的審批項(xiàng)目，地方上也確實(shí)做了一些努力，常見(jiàn)媒體上某地取消行政審批多少項(xiàng)、簡(jiǎn)化程序多少項(xiàng)之類的報(bào)道，但百姓“辦事難”的總體狀況似乎并未得到明顯改觀--今天宣布取消了、簡(jiǎn)化了，明天又想方設(shè)法、改頭換面地回來(lái)了，取消了“饅頭辦”，可以新設(shè)個(gè)“西瓜辦”……

　　資料3

　　遼寧省錦州市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心是省級(jí)養(yǎng)老示范工程，原計(jì)劃今年5月1日動(dòng)工?？蓮?013年10月開(kāi)始，盡管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并且由民政局一名副局長(zhǎng)重點(diǎn)協(xié)調(diào)各種審批，可是歷時(shí)8個(gè)月，經(jīng)過(guò)39個(gè)單位，加蓋了133個(gè)公章，仍然沒(méi)有完成審批工作。下一步審批還要涉及7個(gè)單位，辦理12大項(xiàng)審批手續(xù)。

　　錦州養(yǎng)老綜合服務(wù)中心是一項(xiàng)大型公益性項(xiàng)目，設(shè)計(jì)建筑面積36920平方米，總投資約1.5億元。其間，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)幾次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行調(diào)度和催促，然而，審批過(guò)程仍然速度遲緩。

　　這種情況的出現(xiàn)，既有人為的問(wèn)題，也有客觀原因?？陀^上目前行政審批頂層設(shè)計(jì)存在缺陷。遼寧省社科院一位不愿署名的研究員指出，行政審批各部分獨(dú)立成線，互不隸屬，且不少手續(xù)是后面的前置條件，而每個(gè)環(huán)節(jié)又都有辦理期限，這種直線型、串聯(lián)型的行政審批，確實(shí)在效率上比較低下。“有的地方對(duì)行政審批進(jìn)行改革，采取并聯(lián)審批、集中審批等方式，就比較好?！?/p>

　　然而，最主要的問(wèn)題還是個(gè)別行政機(jī)關(guān)存在著不作為、慢作為等作風(fēng)問(wèn)題。其實(shí)，不管是制度設(shè)計(jì)的缺陷，還是機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題，都不是今天才有的新問(wèn)題；而各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)解決問(wèn)題的表態(tài)與決心，其實(shí)也多是老生常談。面對(duì)這些問(wèn)題，一些高層領(lǐng)導(dǎo)拍桌子的情形，公眾也不陌生。

　　2013年11月，在之前百姓辦事“零障礙”工程建設(shè)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，深化百姓辦事“零障礙”工程建設(shè)工作正在睢寧縣如火如荼地進(jìn)行。在深化工程建設(shè)中，共設(shè)置了八大類17小類的主要任務(wù)，其主旨是改善部門(mén)服務(wù)，讓群眾辦事更加便利快捷，同時(shí)，制定相關(guān)的制度規(guī)范行政行為，從根本上保障百姓辦事“零障礙”。

　　據(jù)悉，在深化百姓辦事“零障礙”工程建設(shè)工作中，睢寧縣把方便百姓生活的平臺(tái)建設(shè)放在了首位。這其中，將12345熱線建成政府部門(mén)一個(gè)號(hào)碼對(duì)外的政務(wù)、公共服務(wù)、投訴受理的綜合服務(wù)受理平臺(tái)，建立“一把手”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)廳，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人與群眾在線零距離，加強(qiáng)鎮(zhèn)（園區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施“八統(tǒng)一”，提供“一站式”服務(wù)，這些都是在優(yōu)化載體平臺(tái)建設(shè)上做文章，讓群眾辦事的時(shí)候更便捷地找到相關(guān)的部門(mén)和負(fù)責(zé)人。

　　同時(shí)，平臺(tái)建設(shè)還與現(xiàn)代化的信息科技結(jié)合了起來(lái)，“惠民卡”工程建設(shè)的推進(jìn)就是代表之一。通過(guò)“惠民卡”平臺(tái)，市民可以實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)一的公共服務(wù)和電子支付，處理相關(guān)生活等事務(wù)也更加方便。

　　另外，群眾或企業(yè)在辦理一些手續(xù)的時(shí)候，遇到的最大問(wèn)題就是不知道辦理的程序和所需材料是什么?？梢哉f(shuō)，繁雜的審批流程是百姓辦事“零障礙”中最大的“攔路虎”。而打掉這只“攔路虎”也是此次深化百姓辦事“零障礙”工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

　　資料4

　　因派出所錄入姓名出錯(cuò)，海南保亭黎族苗族自治縣新星農(nóng)場(chǎng)23歲的黃麗諶至今沒(méi)有身份證。早在4年前，她便向派出所申請(qǐng)更正，派出所工作人員受理其申請(qǐng)后，讓其等候通知，隨后卻杳無(wú)音訊。在當(dāng)?shù)孛襟w的陪同下，黃麗諶再次來(lái)到派出所，經(jīng)過(guò)幾十分鐘的操作，當(dāng)天下班前就拿到了更正好的戶口本。

　　戶口登記項(xiàng)目審批表顯示，從戶籍民警那里到派出所領(lǐng)導(dǎo)蓋章用了4天，這種效率已經(jīng)夠差了。更加令人匪夷所思的是，從派出所到縣公安局竟然用了4年，這真是一條神奇的天路！

　　對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)周文彰說(shuō)，近些年，許多地方和部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新工作，但一些政府部門(mén)辦事效率低下的老問(wèn)題仍然存在?！皬?fù)雜審批事項(xiàng)，需要核實(shí)、調(diào)研、可行性論證，審批時(shí)間當(dāng)然要長(zhǎng)一點(diǎn)。有時(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身，還需要等待時(shí)機(jī)或條件成熟。但普通人辦的不少事項(xiàng)，屬于常規(guī)事項(xiàng)，甚至是‘例行公事’，沒(méi)必要一拖再拖，讓當(dāng)事人一跑再跑?！敝芪恼谜f(shuō)。

　　針對(duì)外界質(zhì)疑，派出所負(fù)責(zé)人表示，辦理戶籍信息更正，需要齊全的材料，黃麗諶等候過(guò)久或是因?yàn)椴牧喜积R的原因，審批表上的藍(lán)色印戳就是因?yàn)橘Y料不全打回派出所時(shí)加蓋的。另一方面，由于管理全縣戶口的戶政中隊(duì)只有2名民警，而各派出所也只有1人，加上事務(wù)繁雜，也會(huì)影響到群眾辦理戶口等戶籍資料的等候時(shí)間。

　　所謂“耗時(shí)這么久是因?yàn)椴牧喜蝗?，這顯然站不住腳，信息不全為什么沒(méi)有通知人家補(bǔ)充？人家前前后后跑了很多次，為什么從沒(méi)有人告訴她信息不全？難道這么拖下去，信息就自動(dòng)補(bǔ)充全面了？還是根本就沒(méi)打算給人家辦？至于派出所事務(wù)繁雜、人員緊張之類的辯解，更不是推脫責(zé)任的理由。更正姓名原本不是什么復(fù)雜工作，不過(guò)是提交申請(qǐng)、審驗(yàn)批復(fù)、錄入信息這么簡(jiǎn)單，一共只有三步程序，就算一年完成一步，也用不了4年。更為詭異的是，為什么4年都無(wú)法完成的工作，在當(dāng)?shù)孛襟w介入之后，只用了區(qū)區(qū)幾十分鐘就大功告成？

　　目前，有些公職人員不把百姓的事情放在心上。但經(jīng)媒體曝光，有領(lǐng)導(dǎo)批示，百姓的事情就能迅速辦完，可見(jiàn)百姓“辦事難”，與公職人員缺乏為民服務(wù)的意識(shí)不無(wú)關(guān)系。而如果要建立公職人員不僅對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也要對(duì)百姓負(fù)責(zé)的制度，就要將百姓的評(píng)判引入對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)體系，而前提是疏通投訴渠道，使上級(jí)要求與百姓利益平衡統(tǒng)一。

　　資料5

　　“以前辦企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審批，要大老遠(yuǎn)跑去市里，來(lái)回有400多公里路程，今后在縣里就能辦好。”對(duì)于市里新近精簡(jiǎn)行政審批的改革舉措，鄱陽(yáng)縣的離退休干部們紛紛拍手稱好。2014年3月3日，上饒市公布了市級(jí)行政審批項(xiàng)目清理結(jié)果，市級(jí)行政審批事項(xiàng)從原有的328項(xiàng)精簡(jiǎn)至98項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)70.1%。

　　從2001年開(kāi)始，上饒市持續(xù)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。以市行政服務(wù)中心辦事大廳為例，去年共受理業(yè)務(wù)13.45萬(wàn)件，比往年有較大幅度減少。然而截至2013年，經(jīng)過(guò)七輪的清理，該市市級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)仍有328項(xiàng)，與全國(guó)其他設(shè)區(qū)市相比，行政審批事項(xiàng)仍然偏多、放權(quán)力度不大。為大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高辦事效率，今年1月，上饒市加快深化行政審批制度改革，成立了行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，力爭(zhēng)將上饒打造成全國(guó)“審批手續(xù)最少、審批程序最簡(jiǎn)、辦理效率最高、投資環(huán)境最好”的地區(qū)之一。

　　為確保行政審批權(quán)力“放得下、接得住、管得好”，上饒市還加強(qiáng)落實(shí)、監(jiān)督工作，市行政服務(wù)中心正加快對(duì)接，逐項(xiàng)進(jìn)行流程再造，嚴(yán)格執(zhí)行“兩集中，兩到位”和“網(wǎng)上審批”，真正做到“一站式審批”，大力提升行政服務(wù)效能，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

　　2013年以來(lái)，中央政府已四度取消和下放183項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，各地取消的行政審批事項(xiàng)加起來(lái)也為數(shù)不少。2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，再次取消和下放45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是發(fā)展中的老話題。盡管各級(jí)政府為了簡(jiǎn)政放權(quán)作出了一定的努力，情況有了一定好轉(zhuǎn)，但一些個(gè)人和企業(yè)的實(shí)際遭遇表明，行政審批制度改革還遠(yuǎn)沒(méi)有到位，在一些涉及部門(mén)核心利益、事關(guān)百姓生活的事情上，該放的審批權(quán)力還沒(méi)放到位，“辦事難”的情況依然存在。不久前，新華社曾有評(píng)論稱，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)仍顯過(guò)多，行政審批事項(xiàng)仍然較多。從這一條評(píng)論來(lái)看，簡(jiǎn)政放權(quán)的工作既顯得迫在眉睫，又顯得任重道遠(yuǎn)。

　　資料6

　　“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”“干部蹺著腿，群眾跑斷腿”……從坊間的頻繁吐槽，不難知曉公民辦事之難。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院張昕認(rèn)為，讓“當(dāng)事人一跑再跑”，與審批人員服務(wù)態(tài)度較差不無(wú)關(guān)系。一些工作人員，面對(duì)群眾咨詢，一次性告知不到位，讓當(dāng)事人做無(wú)用功。

　　2013年10月，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》曝光了兩起百姓“辦事難”的個(gè)案：一是江蘇豐縣的小狄為辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人執(zhí)照，去當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)跑了十幾趟才辦成；二是北漂小伙小周為辦護(hù)照，返回老家河北省衡水市武邑縣達(dá)6次，多跑了3000公里。這兩起事件迅速引起所在省市上級(jí)機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門(mén)的高度重視，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)涉事單位領(lǐng)導(dǎo)、主管人員及直接責(zé)任人給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。然而，對(duì)照我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，至少到目前為止，相關(guān)部門(mén)對(duì)這兩起事件的處理還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位的。突出的問(wèn)題是，涉事機(jī)關(guān)、主管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人員只承擔(dān)了相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，只字未提應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。

　　我國(guó)《行政許可法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請(qǐng)書(shū)格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。該法在“法律責(zé)任”中還規(guī)定，違反上述規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。

　　然而，在一些基層地方，國(guó)家法律法規(guī)、政策文件和上級(jí)要求一貫層層打折，選擇性執(zhí)行，大搞上有政策下有對(duì)策，而出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又往往習(xí)慣于捂蓋子，大事化小、小事化了，這樣違法成本極低，甚至根本沒(méi)有違法成本。如此，怎能不縱容基層政府工作人員濫用權(quán)力，為所欲為？讓一些無(wú)德官員對(duì)百姓的疾苦和訴求熟視無(wú)睹、漠不關(guān)心，百姓在辦事時(shí)的焦慮、奔波、無(wú)助及對(duì)他們的懇求似乎滿足了個(gè)別官員畸形的成就感。

　　資料7

　　2013年4月19日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定從下半年開(kāi)始，用一年左右的時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。該實(shí)踐活動(dòng)以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。

　　“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是群眾路線的核心內(nèi)容，“全心全意為人民服務(wù)”首先就體現(xiàn)在以公眾需求為行動(dòng)指南。走群眾路線，先要從方便群眾做起。老百姓的衣食住行、生老病死、柴米油鹽、冷暖安危，這些干部們看起來(lái)的小事，對(duì)群眾來(lái)講都是大事。這就要求我們的干部在與老百姓打交道時(shí)，要學(xué)會(huì)換位思考，設(shè)身處地理解群眾的苦衷，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，節(jié)約群眾辦事成本，不能讓老百姓來(lái)回跑，要將以前的“群眾跑”變?yōu)椤案刹颗堋?，“多次辦”變?yōu)椤耙淮无k”。只要善于從群眾關(guān)切的小事做起，滿腔熱情地為老百姓辦好事、解難事、干實(shí)事，就能夠贏得群眾的信任，群眾路線實(shí)踐活動(dòng)就能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　三、作答要求

　　（一）給定資料1中的具體事例折射出了什么現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。（20分）

　　要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納。不超過(guò)200字。

　?。ǘ┱?qǐng)結(jié)合給定資料中的相關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)“公章的橡皮里邊，有油水，能養(yǎng)人，‘誰(shuí)用誰(shuí)知道’”這一表述的理解。（20分）

　　要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。

　　（三）請(qǐng)根據(jù)給定資料4～6，就如何破解老百姓“辦事難”這一問(wèn)題提出對(duì)策建議。（20分）

　　要求：對(duì)策建議可行，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。不超過(guò)250字。

　　（四）給定資料7中提到“要將以前的‘群眾跑’變?yōu)椤刹颗堋?，‘多次辦’變?yōu)椤淮无k’”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)和自身感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

　　要求：（1）自選角度，見(jiàn)解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

　　四、參考答案

　　（一）給定資料1中的具體事例折射出了什么現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。（20分）

　　要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納。不超過(guò)200字。

　　【參考答案】

　　資料主要反映了人們到相關(guān)部門(mén)辦理事項(xiàng)時(shí)所遇到的一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

　　第一，兩地相同部門(mén)之間的信息不對(duì)稱，規(guī)定相抵觸，給辦事者帶來(lái)困難；

　　第二，事項(xiàng)辦理的程序煩瑣，流程復(fù)雜，辦理人員需來(lái)回往返兩地；

　　第三，重復(fù)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，耗時(shí)長(zhǎng)，且浪費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力；

　　第四，工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度差，對(duì)辦事者的詢問(wèn)不詳細(xì)告知；

　　第五，效率低下，辦事者需等待較長(zhǎng)時(shí)間才能得到事項(xiàng)辦理結(jié)果。

　　（二）請(qǐng)結(jié)合給定資料中的相關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)“公章的橡皮里邊，有油水，能養(yǎng)人，‘誰(shuí)用誰(shuí)知道’”這一表述的理解。（20分）

　　要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。

　　【參考答案】

　　這句話以詼諧的語(yǔ)言揭示出持有公章的人員可以通過(guò)蓋章這一行為來(lái)為自身謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　當(dāng)前，在少數(shù)公務(wù)人員中間存在著靠章吃“章”的不正之風(fēng)和腐敗行為，他們把蓋章當(dāng)成自己的權(quán)力，認(rèn)為這一權(quán)力的實(shí)施理應(yīng)得到物質(zhì)上的回報(bào)。

　　這種風(fēng)氣的蔓延，不僅會(huì)導(dǎo)致工作人員辦事效率低下，而且會(huì)使政府形象大打折扣，有損政府在群眾心中的公信力，必須堅(jiān)決遏止。

　　（三）請(qǐng)根據(jù)給定資料4～6，就如何破解老百姓“辦事難”這一問(wèn)題提出對(duì)策建議。（20分）

　　要求：對(duì)策建議可行，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。不超過(guò)250字。

　　【參考答案】

　　第一，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。加快深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)事項(xiàng)審批程序，提高政府工作效率。

　　第二，公示相關(guān)內(nèi)容。對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的具體辦理流程和所需材料等內(nèi)容，在辦公場(chǎng)所予以公示。

　　第三，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。提高政府工作人員為民服務(wù)的意識(shí)，面對(duì)群眾咨詢要耐心且詳細(xì)告知。

　　第四，提高違法成本。加大對(duì)政府工作人員懈怠工作、濫用權(quán)力等違法違規(guī)行為的懲戒力度。

　　第五，加大監(jiān)督力量。鼓勵(lì)廣大群眾、當(dāng)?shù)孛襟w等積極參與監(jiān)督，促使政府辦事透明、高效。

　　第六，暢通投訴渠道。積極暢通百姓投訴維權(quán)的渠道，使上級(jí)要求與人民群眾利益平衡統(tǒng)一。

　?。ㄋ模┙o定資料7中提到“要將以前的‘群眾跑’變?yōu)椤刹颗堋啻无k’變?yōu)椤淮无k’”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)和自身感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

　　要求：（1）自選角度，見(jiàn)解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

　　【參考例文】

　　多處著手破解“辦事難”

　　“辦事難”問(wèn)題在我國(guó)由來(lái)已久，“門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”，就曾是人們對(duì)辦事之難的經(jīng)典描述。而今，“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”的現(xiàn)象仍隨處可見(jiàn)。為遷戶口，李女士往返河南、廣東兩地?cái)?shù)次，歷時(shí)半年多，蓋了約25個(gè)公章，而戶口卻遲遲沒(méi)有到手；為辦理一個(gè)二胎準(zhǔn)生證，江小姐辛苦奔波3個(gè)月，證明開(kāi)遍了祖孫三代，仍未完成所有程序……

　　“辦事難”問(wèn)題的存在，既有程序設(shè)計(jì)存在缺陷、信息不對(duì)稱的因素，又與行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)內(nèi)容的公示程度和工作人員的工作態(tài)度息息相關(guān)。為此，有人指出，要將以前的“群眾跑”變?yōu)椤案刹颗堋保岸啻无k”變?yōu)椤耙淮无k”。這需要我們從以下幾方面予以改進(jìn)和努力。

　　從頂層考量，合理設(shè)計(jì)辦事程序，這是最主要的。工作單位需要戶口證明才能接收檔案，而戶籍部門(mén)卻要看到單位接收材料才能轉(zhuǎn)戶口，程序設(shè)計(jì)本身就相互抵觸，自然令人無(wú)所適從；辦理助學(xué)貸款，需要證明、申請(qǐng)等各種材料十幾張，還要逐個(gè)兒跑學(xué)校、村委會(huì)、鎮(zhèn)民政辦公室、縣民政局，有此時(shí)間和精力，可能已經(jīng)打工掙到了學(xué)費(fèi)。如此程序設(shè)計(jì)，將會(huì)直接降低行政機(jī)關(guān)工作效能。因此，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)審批流程，秉持“以人為本”的理念合理設(shè)計(jì)辦事程序。

　　從細(xì)處著眼，公開(kāi)具體流程和所需材料。對(duì)于每天和相關(guān)業(yè)務(wù)打交道的工作人員而言，這自然不是個(gè)事兒，而這卻成為群眾在辦理一些事項(xiàng)時(shí)遇到的最大的“攔路虎”，再加上少數(shù)工作人員面對(duì)群眾咨詢煩于解答或不詳細(xì)告知，導(dǎo)致本來(lái)是一件很容易就辦成的事，卻要來(lái)來(lái)回回折騰好幾趟。如果有關(guān)單位能夠事先在辦公場(chǎng)所或官方網(wǎng)站上對(duì)事項(xiàng)的具體辦理流程和所需材料予以公布的話，不僅會(huì)“與人方便”，而且“自己也方便”。

　　從人員入手，提高其為民服務(wù)的意識(shí)。程序設(shè)計(jì)再完美，辦事流程和所需材料的公示力度再大，若工作人員沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行，那之前所做的工作無(wú)異于打了水漂兒。當(dāng)前，少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員官僚作風(fēng)嚴(yán)重，面對(duì)前來(lái)辦事的群眾，松懈怠慢，甚至態(tài)度惡劣，這不僅違背了服務(wù)型政府建設(shè)的初衷，而且有損政府形象。為此，既需要工作人員從自身作出努力，積極轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，提高為民服務(wù)的意識(shí)，也需要借助外部群眾和媒體等力量加強(qiáng)監(jiān)督，使不良現(xiàn)象得到及時(shí)糾正。

　　黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼，而走群眾路線，首先要從方便群眾做起。雖然我們?cè)谏鲜鋈齻€(gè)方面所作的改進(jìn)和努力不可能立竿見(jiàn)影，但只要循著正確的方向，加強(qiáng)落實(shí)，并始終不移地堅(jiān)持下去，“辦事難”問(wèn)題終會(huì)得以破解。