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　　2016年上海公務(wù)員考試《申論》真題卷（A卷）

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測(cè)試資料分為兩部分：試題本和答題紙。

　　2.測(cè)試開(kāi)始前，請(qǐng)?jiān)谠囶}本和答題紙上指定位置先填寫(xiě)好自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)等項(xiàng)內(nèi)容，然后再開(kāi)始答題。

　　3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭資料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　4.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

　　5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開(kāi)考場(chǎng)。不得將試題本帶出考場(chǎng)。

　　6.特別提醒：

　　a.本試卷科目代碼為“21”，請(qǐng)考生務(wù)必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對(duì)應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無(wú)法評(píng)分。

　　b.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。嚴(yán)禁折疊答題紙！

　　二、給定資料

　　資料1

　　市場(chǎng)監(jiān)管是現(xiàn)代政府的基本職能之一。從概念上說(shuō)，監(jiān)管指的是政府依據(jù)規(guī)則對(duì)市場(chǎng)主體行為進(jìn)行引導(dǎo)和限制，其目的是糾正市場(chǎng)失靈。根據(jù)被監(jiān)管對(duì)象不同，市場(chǎng)監(jiān)管包括經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管兩大類(lèi)：前者針對(duì)能源、金融等經(jīng)濟(jì)部門(mén)，后者包括安全、健康和環(huán)境等內(nèi)容。在西方國(guó)家近30年改革中，政府一方面放松對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管制和干預(yù)，另一方面加強(qiáng)與民生相關(guān)的社會(huì)性監(jiān)管。在我國(guó)行政體制架構(gòu)中，能源局、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管職能；工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安監(jiān)等系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)社會(huì)性監(jiān)管。

　　政府監(jiān)管市場(chǎng)的模式在理論上可分為三類(lèi)：一是分段監(jiān)管，具體包括研制、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)；二是分事項(xiàng)監(jiān)管，可以是許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等工作；三是分品種監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將產(chǎn)品區(qū)分為普通商品、重要工業(yè)產(chǎn)品、進(jìn)口商品、食品藥品、特種設(shè)備等，采取不同監(jiān)管措施。三類(lèi)模式各有利弊，其中分段監(jiān)管容易產(chǎn)生段與段之間的縫隙，分事項(xiàng)監(jiān)管對(duì)工作專(zhuān)業(yè)性要求較高，而分品種監(jiān)管的難點(diǎn)是品種邊界的劃分。

　　資料2

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主要對(duì)終端產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，涉及主體資格資質(zhì)和行為的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)組織。我國(guó)則不同，監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和產(chǎn)品本身三個(gè)方面都進(jìn)行監(jiān)管。例如在2014年新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布之前，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)需要從工商部門(mén)獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是對(duì)主體資質(zhì)的確認(rèn)。同時(shí)，食藥監(jiān)管部門(mén)對(duì)委托生產(chǎn)行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性備案，屬于對(duì)生產(chǎn)行為的限制。此外，企業(yè)生產(chǎn)的醫(yī)療器械需要通過(guò)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的強(qiáng)制性安全認(rèn)證（3C），即對(duì)產(chǎn)品本身的監(jiān)管。類(lèi)似情況在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域廣泛存在，多重監(jiān)管執(zhí)法會(huì)帶來(lái)企業(yè)守法成本提升和行政資源浪費(fèi)，還有可能導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法不公平。

　　理想的市場(chǎng)監(jiān)管體系應(yīng)具有整體性。由于種種原因，我國(guó)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能長(zhǎng)期散落在多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間難免出現(xiàn)職能交叉和真空，形成“九龍治水”的監(jiān)管碎片化問(wèn)題。在當(dāng)前中國(guó)的語(yǔ)境下，由于食藥等部門(mén)實(shí)行屬地分級(jí)管理，地方保護(hù)主義又將監(jiān)管體制缺陷放大，導(dǎo)致信息本地化問(wèn)題。在不少地方，市場(chǎng)主體違法犯罪信息呈現(xiàn)“村里知道說(shuō)不知道，鄉(xiāng)里不知道裝知道，縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向的監(jiān)管體制缺陷，使得我們面臨日益嚴(yán)峻的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益受侵害問(wèn)題。

　　資料3

　　近年來(lái)，地溝油、瘦肉精、天價(jià)宰客、電梯傷人事件一直未曾斷絕過(guò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)全面小康進(jìn)程中“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”，包括食品安全、腐敗、物價(jià)、房?jī)r(jià)、醫(yī)療改革、貧富差距、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)道德風(fēng)氣等，其中，食品安全關(guān)注度居首位。

　　2014年3月28日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了2013年查處的食品藥品違法犯罪案件中案情復(fù)雜、涉案金額較高、社會(huì)影響惡劣、具有警示作用的“食品藥品十大典型案例”。其中包括河南民權(quán)“5.24”特大病死肉案，湖北武漢閔某某等生豬非法注射沙丁胺醇案，陜西西安李某等涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售假牛肉案，山東棗莊蓋某等涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案，遼寧本溪徐某等涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣保健食品、藥品案，江蘇沛縣蔣某等涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣保健食品案，廣西柳州“5.17”生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥案，廣東深圳“7.29”系列生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥案，湖南隆回孫某等涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥案，浙江麗水周某等涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣創(chuàng)可貼案。

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局稽查局領(lǐng)導(dǎo)介紹，2013年，食品藥品監(jiān)管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了食品藥品系列專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)力打擊各類(lèi)危害食品藥品安全的突出違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年我國(guó)各地偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬(wàn)余名。他還指出，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的特定階段，食品藥品安全違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新動(dòng)向。如長(zhǎng)鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行食品藥品違法犯罪呈上升勢(shì)頭等。犯罪手法升級(jí)、活動(dòng)愈加隱蔽。

　　資料4

　　近年來(lái)，電梯事故頻發(fā)，而今年來(lái)尤為驚心動(dòng)魄。2015年7月26日上午10時(shí)左右，湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發(fā)生事故，一名女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動(dòng)，被卷入電梯內(nèi)。女子在遇險(xiǎn)的一剎那，雙手奮力向前，將幼小的兒子托舉送出，旁人救下孩子，而她自己則在短短8秒內(nèi)被電梯吞沒(méi)。荊州“電梯吃人”事件迅速傳遍全國(guó)，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。然后就在4天之后，杭州某小區(qū)電梯突然下墜，女住戶被夾身亡；9月7日，濟(jì)南歷城某中學(xué)食堂，一名工作人員在搬運(yùn)貨物時(shí)，被突然運(yùn)行的電梯夾住頭部身亡；9月13日，新民市某商廈電梯發(fā)生塌陷事故，一女子僥幸逃生；10月9日，重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內(nèi)，一名4歲男孩不幸被卷入了扶梯右側(cè)扶手帶進(jìn)口處不行身亡……頻頻見(jiàn)諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警鐘。

　　根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)僅2014年上報(bào)的因電梯事故死亡的人數(shù)就達(dá)36人。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2015年3月份印發(fā)的文件顯示，截至2014年底，全國(guó)電梯總量達(dá)到360萬(wàn)臺(tái)，并保持以每年20%左右的速度增長(zhǎng)。目前，我國(guó)電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長(zhǎng)量均為世界第一。由于目前部分電梯管理責(zé)任主體不明確、選型配置與使用條件不適應(yīng)、維護(hù)保養(yǎng)不到位、以及老舊電梯逐步增多等原因，電梯事故時(shí)有發(fā)生。截至2015年6月底，全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電梯使用和維護(hù)保養(yǎng)單位自查電梯230余萬(wàn)臺(tái)，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11余萬(wàn)臺(tái)。照此計(jì)算，隱患電梯占比達(dá)到4.7%。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局甚至用“全國(guó)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)”的字眼來(lái)定位2015年的工作要點(diǎn)，而各地也是在認(rèn)真按照質(zhì)檢總局的要求制定“大會(huì)戰(zhàn)”的實(shí)施方案。比如湖南湘潭市實(shí)施方案的工作目標(biāo)是：通過(guò)全面排查和集中整治，掌握全市在用電梯安全狀況，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘電梯。著力推動(dòng)“無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維保單位、無(wú)維修資金”電梯以及老舊電梯（使用年限已經(jīng)達(dá)到15年以上的電梯）更新改造等“老大難”問(wèn)題的綜合治理，推動(dòng)建立電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。努力構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立了電梯安全監(jiān)管大會(huì)站領(lǐng)導(dǎo)小組，要求：全面開(kāi)展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，專(zhuān)項(xiàng)整治“三無(wú)”電梯，協(xié)調(diào)做好舊電梯更新改造修理工作，加強(qiáng)電梯定期檢驗(yàn)有效性，以及推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)和電梯應(yīng)急救援體系建設(shè)工作等。大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案還制定了詳細(xì)的工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，諸如宣傳發(fā)動(dòng)階段、排查整治階段、集中攻堅(jiān)階段、總結(jié)驗(yàn)收階段?？梢?jiàn)政府部門(mén)的決心之大，力度之強(qiáng)。

　　資料5

　　上述這些事件給公眾帶來(lái)持續(xù)的危機(jī)感，暴露出了食品產(chǎn)業(yè)鏈和特種設(shè)備安監(jiān)等方面的問(wèn)題，政府公信力亦面臨考驗(yàn)。

　　近年來(lái)，中央一直在加強(qiáng)食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及實(shí)施條例，設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)治理和整頓。然而深層次的問(wèn)題并未得到解決，每年各類(lèi)食品安全時(shí)間仍層出不窮。以下幾個(gè)案例折射出我國(guó)有些地方的基層政府在食品藥品安全監(jiān)管方面還存在一些問(wèn)題。如某縣食品藥品監(jiān)督管理局為進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督工作，從縣人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)了13名社會(huì)監(jiān)督員，8個(gè)鎮(zhèn)各聘請(qǐng)了一名食品藥品安全協(xié)管員、169個(gè)村都聘請(qǐng)了村級(jí)食品藥品安全信息員，建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。但是，協(xié)管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知識(shí)；沒(méi)有報(bào)酬或補(bǔ)助，工作積極性不高；監(jiān)管對(duì)象多為本鄉(xiāng)本村人，怕得罪人，遭報(bào)復(fù)。以上這些問(wèn)題導(dǎo)致協(xié)管員、信息員不能真正發(fā)揮作用。另外，實(shí)際執(zhí)法與現(xiàn)行法律法規(guī)存在脫節(jié)，如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的處罰起點(diǎn)在5000元，脫離農(nóng)村和基層實(shí)際，難以規(guī)范執(zhí)法。法律規(guī)定對(duì)不符合要求的餐飲服務(wù)單位要予以取締，但現(xiàn)實(shí)中許多小餐飲業(yè)主都是下崗、失業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員。如果堅(jiān)決取締，有可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。再如，某縣現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員基本都是原從事藥品醫(yī)療器械監(jiān)管的人員，從未接觸過(guò)食品相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，雖然不斷加大相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，但仍無(wú)法完全達(dá)到食品安全執(zhí)法工作的要求。

　　食品安全的監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌，涉及農(nóng)業(yè)、水利、鹽業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等多個(gè)部門(mén)。以某縣為例，目前是“鐵路警察、各管一段”，段與段之間還存在著間隙。縣政府雖然在食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成立了食品藥品安全委員會(huì)，但未能落實(shí)相應(yīng)的編制及人員，加之縣食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等部門(mén)屬同級(jí)政府工作部門(mén)，協(xié)調(diào)難度大、監(jiān)管手段有限，限制了食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的縱深開(kāi)展。同時(shí)，管理食品加工小作坊和食品攤販的地方法規(guī)遲遲難以出臺(tái)，缺乏具體有限的監(jiān)督方法和標(biāo)準(zhǔn)，形成了一定的監(jiān)管盲區(qū)，留下了食品安全隱患。

　　今年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視礦山、交通、消防、護(hù)林防火、建筑施工等安全問(wèn)題，要機(jī)構(gòu)就成立機(jī)構(gòu)，要人給人，要錢(qián)給錢(qián)，幾乎沒(méi)有任何領(lǐng)導(dǎo)拒絕和遲緩，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成了中心工作。而與我們每個(gè)人的身體健康和生命安全息息相關(guān)的食品藥品安全，卻從未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監(jiān)管對(duì)象有5000家左右，從業(yè)人員數(shù)萬(wàn)人，而食品藥品監(jiān)督管理人員編制僅35名。人均管理對(duì)象150家左右，人均工作量數(shù)倍甚至數(shù)十倍于其他行政執(zhí)法隊(duì)伍，監(jiān)督管理任務(wù)非常艱巨，人少事多矛盾突出，再加上執(zhí)法裝備落后，行政執(zhí)法取證設(shè)備缺乏等問(wèn)題，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)巨大。

　　資料6

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。要“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管?！边@就要求我們更加重視市場(chǎng)監(jiān)管，廣泛關(guān)注國(guó)外相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管情況，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀，研究提出實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管的思路舉措。

　　徐某、王某負(fù)責(zé)浦東新區(qū)的J廣場(chǎng)，商標(biāo)廣告、電梯設(shè)備、食品安全等是她們執(zhí)法檢查的范圍。某川菜店內(nèi)，兩人穿過(guò)餐廳，直奔后廚。王某在前，從水果到?jīng)霾碎g，從庫(kù)房到冷庫(kù)，每一處直抓要害，對(duì)于食品添加劑和廢棄油更是她檢查的重中之重。徐某在后，各類(lèi)證照單據(jù)一一對(duì)照。“食品安全是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，J廣場(chǎng)70商家中有38家是餐飲店，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎”。

　　“現(xiàn)在檢查是從前到后，從里到外、所有細(xì)節(jié)都沒(méi)放過(guò)”半年時(shí)間，酒店負(fù)責(zé)人張經(jīng)理已經(jīng)習(xí)慣了這樣的“徹查”?！耙郧肮ど獭①|(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)各來(lái)各的，現(xiàn)在來(lái)檢查的人少了力度反而更大了”。

　　某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集聚了大大小的經(jīng)營(yíng)戶，這里原本是“典型”的分散管理，新成立的市場(chǎng)監(jiān)管所引入的“標(biāo)準(zhǔn)化”新模式，全面提升了這里的食品安全監(jiān)管力度。一線執(zhí)法人員人手一本《農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管檢查操作流程》，這是征詢了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、街鎮(zhèn)和市場(chǎng)監(jiān)管所等各方意見(jiàn)后，編制完成的日常檢查“掌中寶”。而從檢查頻率看，市場(chǎng)上門(mén)檢查從原來(lái)的每月一次改為每周一次，涵蓋原分屬三個(gè)局職能的農(nóng)產(chǎn)品索證索票、生產(chǎn)許可證檢查、食品安全檢測(cè)等。

　　但市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制改革后，在一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)管領(lǐng)域，如特種設(shè)備監(jiān)管、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療器材監(jiān)管等，監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象之間的知識(shí)、信息、專(zhuān)業(yè)不對(duì)稱等問(wèn)題依然制約著相應(yīng)監(jiān)管水平的提升。尤其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配、本領(lǐng)恐慌、心里不適應(yīng)等問(wèn)題，而基層執(zhí)法人員要真正熟練掌握專(zhuān)業(yè)技能，尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的學(xué)習(xí)、鍛煉過(guò)程。

　　面對(duì)風(fēng)起云涌的新業(yè)態(tài)，政府監(jiān)管業(yè)務(wù)日益繁重。如當(dāng)下便利的網(wǎng)絡(luò)訂餐讓不少人成了它的忠實(shí)擁躉。然后，互聯(lián)網(wǎng)背后的餐飲商家也隱藏著衛(wèi)生狀況不過(guò)關(guān)等食品安全隱患。在浦東一家公司上班的白領(lǐng)小方最近遇到一件怪事，她一直用網(wǎng)絡(luò)訂餐來(lái)解決午飯問(wèn)題，但有一次她點(diǎn)開(kāi)一家飲品店的商家詳細(xì)信息，竟然發(fā)現(xiàn)該商家上傳的營(yíng)業(yè)執(zhí)照居然是一家汽車(chē)運(yùn)輸公司的?！袄夏鸽u變鴨”，暴露的正是網(wǎng)絡(luò)訂單的食品安全隱患，而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式實(shí)施，如何運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管模式，促使網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)、食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)等規(guī)范、有序、健康發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出了更為嚴(yán)格的要求。

　　此外，目前一些基層市場(chǎng)監(jiān)管人員身份不統(tǒng)一，待遇和福利不統(tǒng)一，“同工不同酬”現(xiàn)象較為普遍。尤其是基層市場(chǎng)監(jiān)管人員基數(shù)大、職數(shù)少，晉升渠道不暢。如上海某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局55歲還是科員的員工有10個(gè)，越到基層年齡越大，職級(jí)越低。而且體制改革后，基層監(jiān)管任務(wù)增加，壓力增大，要學(xué)習(xí)大量新的業(yè)務(wù)，承擔(dān)更多的職責(zé)。

　　資料7

　　深圳于2009年借大部制改革之機(jī)，率先在全國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。大膽突破分段監(jiān)管桎梏，改變監(jiān)管領(lǐng)域的“碎片化”，將原工商、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)三局整合，組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，不再保留市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，把食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)一并劃入市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2011年，深圳市進(jìn)一步整合涉及食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能，將原由農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和原由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的食品安全管理綜合協(xié)調(diào)等職能先后劃入市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并專(zhuān)門(mén)成立了市食品安全監(jiān)督管理局（設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局內(nèi)）。2014年5月，深圳市繼續(xù)探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部制改革的“升級(jí)版本”，組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行部門(mén)，由分管副市長(zhǎng)任主任委員。委員會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（掛市質(zhì)量管理局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子）。二是深圳市食品藥品監(jiān)督管理局，三是深圳市市場(chǎng)監(jiān)督稽查局。上述機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法職能，市場(chǎng)監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)分別擔(dān)任市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)副主任委員。在區(qū)一級(jí)分別設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理分局和食品藥品監(jiān)督管理分局作為市局直屬機(jī)構(gòu)，在街道設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所作為兩個(gè)區(qū)分局的派出機(jī)構(gòu)。深圳模式呈現(xiàn)上下統(tǒng)一、中間分開(kāi)的“紡錘形”結(jié)構(gòu)。

　　三、作答要求

　?。ㄒ唬┙Y(jié)合“給定資料”，一些地方政府在食品監(jiān)管工作方面存在的問(wèn)題。

　　要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

　?。ǘ┙Y(jié)合“給定資料”，上海浦東新區(qū)是探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制改革的成效以及存在的問(wèn)題。

　　要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

　?。ㄈ┙Y(jié)合“給定資料”，深圳市場(chǎng)監(jiān)管模式的主要特點(diǎn)。

　　要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

　?。ㄋ模╅喿x給定資料，以“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”為主題寫(xiě)一篇文章。

　　要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)800~1000字。