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　　2015年上半年四川公務(wù)員考試《申論》真題試卷

　　一、注意事項

　　按照問題要求回答問題

　　二、給定材料

　　材料1:

　　近日，由中辦、國辦正式下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（下稱《意見》）強調(diào)，要按照全面建成小康社會的總體要求，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求，符合文化發(fā)展規(guī)律，具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大精神動力和文化支撐。

　　《意見》及附件《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》還要求給群眾提供“對路子”的公共文化服務(wù)；一方面，要求文化場館的社會功能，服務(wù)群體等重新明確定位，使之回歸公益屬性，并為文化場館的建設(shè)、運行與維護(hù)提供政策和資金支持；另一方面，要以明確的考核機制，倒逼相關(guān)部門不僅要將文化場館建設(shè)好，更要利用好，提升服務(wù)品質(zhì)，提高可利用率，增強其魅力。與此同時，還要大力引導(dǎo)、鼓勵老百姓走進(jìn)文化場館，在全社會營造全民閱讀、全民學(xué)習(xí)之風(fēng)，以凈化彌漫在整個社會中的功利主義和實用主義。

　　文化部公共文化司某負(fù)責(zé)人表示，在2014年全國財政一般公共預(yù)算中，文化體育與傳媒支出達(dá)到了2753億元，比2011年增加了860億元。今后，國家還將進(jìn)一步加大投入力度，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)給予重點支持，財政預(yù)算中的一部分將用于購買公共文化產(chǎn)品。其中，低票價或者直接購買版權(quán)服務(wù)民眾等形式，將成為文化部的公共文化重點工作任務(wù)之一。

　　材料2:

　　隨著奧運會、世博會、世園會、亞運會等一系列重大文化體育活動在我國召開，一大批地標(biāo)級精品場館紛紛涌現(xiàn)。鳥巢、水立方等奧運場館在世界享有盛譽，世博會中國館所改造成的中華藝術(shù)宮、天津文化中心等已經(jīng)逐步投入使用。中國國學(xué)中心、國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館等國家級重點文化工程集中落戶于北京奧林匹克公園，眾多新興文化場館已經(jīng)具有國際一流水準(zhǔn)。與此同時，工人文化宮、文化館、少年宮等傳統(tǒng)公益性質(zhì)的文化場所也不斷增加。據(jù)某權(quán)威網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，截至2013年度，全國縣級以上文化館、群眾藝術(shù)館數(shù)量有3000多個，文化站超過4萬個，村（社區(qū)）文化室有25萬個。再以博物館為例，目前我國擁有博物館4165個，在過去10年時間里增長一倍。

　　盡管我國文化館、博物館等公共文化設(shè)施總數(shù)不斷增加，但相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國公共文化設(shè)施總體發(fā)展程度仍然較低，據(jù)了解，英國倫敦市擁有400多個大小劇院、音樂廳及現(xiàn)場音樂表演場地，每10萬人擁有1.4個劇場，每10平方公里擁有1.3個劇場，每年大型劇場的入場人次達(dá)1240萬；擁有近600個圖書館，395家公共圖書館，平均每10萬人擁有5家公共圖書館，人均藏書量5本；擁有22座國家級博物館，200余座非國家級別的博物館，每10平方公里有1.1座博物館，即每個社區(qū)附近都會有博物館，而我國平均每40萬人才擁有1座博物館。

　　事實上，貧困地區(qū)一直是我國公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展的難點，這些地區(qū)財力薄弱，文化事業(yè)投入十分有限，以廣西來賓市為例，2003年至2008年，其在農(nóng)村文化方面的投入比重不到文化總投入的10%;2008年以前，該市甚至沒有市級群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館和影劇院，大部分縣級圖書館、文化館還達(dá)不到部頒三級標(biāo)準(zhǔn)。

　　雖然農(nóng)村如此，然而在某些大中城市中卻是另一番景象。據(jù)某市社科院對該市2309名市民的公共文化服務(wù)體系參與度和滿意度調(diào)查顯示，盡管政府近年來對公共文化服務(wù)體系的建設(shè)投入了大量人力，財力，物力，但部分公共文化設(shè)施、公共文化活動，文化惠民項目的利用率和市民參與度均較低，設(shè)施、資金等資源的利用率和投入收效比亟待提高。其中，針對博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館和陳列館的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。24.4%的受訪者一年中從未去過這5類場所，61.6%的人平均每年去1到5次，而市民對文化館的年均光顧次數(shù)則更低，93.7%的人平均每年到館次數(shù)在5次以下；其中，35.1%的人每年到館次數(shù)為1到5次，58.6%的人沒去過文化館。針對公眾滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，對基層文化場所和文化館的服務(wù)表示滿意和基本滿意的市民，分別只有34.2%和40.8%

　　材料3:

　　公共文化服務(wù)場館的利用率偏低，是文化事業(yè)發(fā)展的老大難。特別是一些傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場館，因為缺少有吸引力的“內(nèi)容”而門庭冷落，造成巨大浪費。

　　H市總工會A工人文化宮高主任說：“我剛來文化宮那會兒，這兒真的是火??！”1983年，他從部隊復(fù)員后，就一直在這里工作，親眼目睹了文化宮的由盛而衰、從輝煌到冷清的全過程?！澳菚r，文化宮人來人往，電影晚場場場爆滿，光是幫我們賣票、檢票、維護(hù)秩序的長期固定義務(wù)員工就有五六個，現(xiàn)在，電影院每天的上座率不到10%,有時候工作人員甚至比觀眾還多?！彼莱隽舜蠹业钠毡楦惺堋！澳菚r在文化宮，能看電影、溜冰、跳舞、唱歌、參加運動，從早到晚都是人山人海，我們職工除了睡覺幾乎都在里面值班，假期就更談不上休息了，回憶起十幾年前的工人文化宮，57歲的老職工譚夢林仍充滿激情。

　　”我有20多年沒去過文化宮了?！吧谏蟼€世紀(jì)60年代的白女士說：”很懷念以前住在文化宮看電影、唱卡拉OK、參加培訓(xùn)的日子?，F(xiàn)在可供選擇的文化活動豐富多樣，而文化宮的活動設(shè)施和活動內(nèi)容卻相對比較陳舊。“毫無疑問，房屋破損、設(shè)備陳舊、功能單調(diào)似乎成了大家對文化宮現(xiàn)狀的普遍印象?！备鞣N新興商業(yè)文化場所相比，文化宮仿佛仍停留在50多年前?！癏市總工會B工人文化宮金主任說：”觀眾冷清，再加上文化經(jīng)營管理人才也極其缺乏。有些文化宮已有名存實亡之虞。“一位不愿透露姓名的文化宮工作人員如是說?！彪m然日漸沒落，但誰也不知道怎么改變。資產(chǎn)不是我們的，我們也沒這權(quán)力，那也就只好這樣閑置著。“金主任說，雖然文化宮地處城市最繁華的商業(yè)街區(qū)，面積也有85畝之多，但他們甚至連出租都沒搞過，后來也曾想要重新建設(shè)，但卻一直苦于沒錢而無法實施。

　　H市總工會C工人文化宮，位于該市最繁華的商貿(mào)經(jīng)濟圈中心，這棟8層的建筑被淹沒在周圍的高樓和廣告牌中，遒勁有力的”工人之家“四個毛筆字，是該市第一任市長劉伯承元帥親筆題寫的。如今，文化宮一層南面租給了快餐店等企業(yè)做商業(yè)經(jīng)營，北面租給游戲廳，二層和三層租給酒店，六至八層為H市總工會辦公室；可供文化宮實際使用的樓層只有四層和五層。然而，即使在有限的使用空間內(nèi)，文化宮也只能提供很少的文化娛樂活動。四層的臺球室，吸引了一些年輕人，但由于價格不便宜，通常顧客都很少，五層的健身中心設(shè)施陳舊，日光昏暗，光顧者更是寥若晨星。

　　一層的電玩游戲廳有不少年輕人進(jìn)出，但被問及是否知道工人文化宮的作用時，他們顯得一臉茫然?！爆F(xiàn)在的文化宮毫無‘文化’可言！“家住文化宮附近的王剛說，”以前憑著工會會員證就可以在文化宮參加各種免費文化娛樂活動，現(xiàn)在什么都沒有了?！啊蔽幕瘜m里沒工人，文化宮里沒文化，這是職工們當(dāng)前反映比較大的問題。“H市總工會宣教部部長朱和顏分析說，”工人文化宮的迷失，是因為其在市場經(jīng)濟中對自身定位的矛盾與搖擺。一方面，文化宮受到了經(jīng)濟體制改革，企業(yè)發(fā)展和多元文化的沖擊；另一方面，工人文化宮原本是總工會財政全額撥款，但是后來逐漸改成了差額撥款，再后來就成了自行收支，自負(fù)盈虧，為了生存，一些工人文化宮不得不出租場地和舉辦培訓(xùn)班?！?/p>

　　材料4:

　　星期天早上6點多，北京房山區(qū)的李艷梅就讓兒子張巖趕快起床，盡早到北京市少年宮辦理英語輔導(dǎo)班注冊繳費手續(xù)，李艷梅告訴記者：”早起的鳥兒才能搶到食，報名那天，要不是去得早，否則就搶不到名額了?！啊泵~搶完了，當(dāng)天我們外語俱樂部所有英語班都報滿了，要報名的話，就得等我們今年開秋季班的時候，記著要早點來，不然又搶不到了?！吧倌陮m外語俱樂部一位英語教師告訴記者，今年報名首日，近萬人將伸縮門擠成了”麻花“少年宮學(xué)科類輔導(dǎo)班招生如此火爆，顯然是對其功能定位的嚴(yán)重扭曲。

　　資料顯示，國內(nèi)現(xiàn)存最早的少年宮是成立于1949年4月大連市少年宮。新中國成立后的第一家少年宮，是由宋慶齡女士親筆創(chuàng)辦的中福會少年宮，建立于1953年6月1日。那時期的少年宮，陪伴了幾代青少年，為新中國的人才培養(yǎng)打下了良好基礎(chǔ)。上世紀(jì)50年代，杭州青少年何水法和沈曙，每到周末都會一起去學(xué)畫、素描、風(fēng)景、水粉、水彩樣樣不落，后來他們一個成了著名的國畫家，一個則做了畫院院長，同時期的美術(shù)學(xué)員中還有潘公凱，他后來成了中央美術(shù)學(xué)院院長。

　　不過，與社會發(fā)展一樣，很多地方的少年宮搬了地方、蓋了新樓、甚至換了名字，各項設(shè)施也與時俱進(jìn)。和大部分的少年宮一樣，上世紀(jì)80年代初，杭州少年宮也不再叫少年宮，而是改為”杭州青少年活動中心“.跟隨名字一同改變的是從”成長樂園“變成更嚴(yán)肅的”第二課堂“.杭州市青少年活動中心主任黃建明說，從校內(nèi)教育追到了校外教育，他是最好的見證人。隨時代變遷，少年宮的地位開始尷尬，原則上的公益性質(zhì)難以保障，高額的開支使得少年宮在公益和市場的兩邊徘徊，免費也在逐步收費轉(zhuǎn)變。黃建明坦言，不變肯定沒有發(fā)展：”少年宮必須跟著時代脈搏前進(jìn)，在運作模式、管理體制、教育方式做出改變?！?/p>

　　材料5:

　　在S市市民文化節(jié)活動現(xiàn)場，古樸的磚紅色建筑里，從頂樓到底樓人頭攢動，白領(lǐng)社團(tuán)在這個由張愛玲故居改建而成的活動中心里賣力表演，春天合唱團(tuán)讓農(nóng)民工子弟愛上音樂，帶著自信放聲歌唱；S市首個由政府支持、社會力量承辦的藝術(shù)品跳蚤市場也順利開市，50余個攤位中吉他、素描、面具、藝術(shù)鐵壺等琳瑯滿目；在華陽街道社區(qū)文化活動中心舉辦的特殊學(xué)生藝術(shù)作品展上，17歲的萬婕大方叫賣起了自己做的”地球皂“……據(jù)統(tǒng)計。S市市民文化節(jié)開幕當(dāng)天共舉辦各類文化活動1651場，就近參加文化活動的市民達(dá)100萬人次。

　　”S市從來不缺文化活動及各類文化節(jié)，但從沒有一個節(jié)目能像市民文化節(jié)一樣包含如此多的活動類別且如此‘接地氣’?！坝惺忻袢绱嗽u價?！苯o百姓更多出彩的機會，也為市民享受文化藝術(shù)活動打造‘零門檻’。市民文化節(jié)這個平臺是給市民大眾的。我們的報名點、初賽都設(shè)在老百姓家門口，就是希望更多市民都能有所參與?！吧鐓^(qū)文化館負(fù)責(zé)人蕭女士說。此前，石門二路街道社區(qū)文化中心的社區(qū)活動雖多，但更偏重于老人和兒童，該中心韓主任并不滿足?！蔽覀兯诘纳鐓^(qū)，白領(lǐng)上班族特別多，因此我們也應(yīng)該重視為白領(lǐng)們提供更多適合他們的文化活動項目盡可能滿足每一個居民的需求。“

　　材料6:

　　手機閱讀、數(shù)字報紙、雜志、移動電視、觸摸媒體……新興媒體正越來越多地出現(xiàn)在當(dāng)下生活中，并日益侵入生活的各個層面，也為新時期的公共文化服務(wù)找到了新的立足點。

　　2014年，Q市城陽北曲西社區(qū)的居民遲秋菊和劉世云沒想到，她們作為居民代表委托社區(qū)專職管理員在”文化超市，歡樂城陽“網(wǎng)站上訂制的柳腔劇訂單，居然在一周后就得以兌現(xiàn)，這出自個兒免費點單點來的大戲，讓眾人初嘗了”說了算“的”當(dāng)家“的驚喜；泡慣了圖書館和書店的袁琳琳沒想到，借閱圖書再無須卡著下班前的時間點，24小時自助圖書館和書店的相繼開張，為和她一樣的愛書人保留了一團(tuán)徹夜的燈火……

　　黃島區(qū)的小伙兒王維濤沒想到，一場面向所有市民、完全無門檻的才藝選秀活動在最基層的社區(qū)迅速推廣開來。這場報名人數(shù)超過2萬人，原創(chuàng)節(jié)目數(shù)量超過3000個，觀看人數(shù)已逾20萬人次的大規(guī)模海選，將普通市民推到了舞臺的中心。憑借吹笛子的小嗜好，王維濤竟能自薦登上過去想都不敢想的大舞臺，深入”五王“（指歌王、舞王、琴王、戲王、秀王）才藝達(dá)人海選，讓他正經(jīng)過了把”明星癮“.

　　實際上，這個名為”文化超市“的舞臺是一個”陳列“了綜藝演出、圖書、、戲劇、電影、藝術(shù)培訓(xùn)等豐富文化產(chǎn)品的特殊的網(wǎng)站，它為包括39萬外來人口在內(nèi)的80萬城陽居民建立起不可思議的自主”舞臺“:使用者只須登錄并選擇所需的產(chǎn)品內(nèi)容，不出兩周就能收獲兌現(xiàn)；而借助”超市“的舞臺，更多擁有才藝的民間達(dá)人也自薦登臺亮相，上傳自編自演的節(jié)目，豐富供居民自選的產(chǎn)品內(nèi)容。在網(wǎng)站的留言板上，無論文化產(chǎn)品的消費者還是制造者，個人意愿得到滿足的市民個個難掩驚喜。在市民紛紛走到臺前，高調(diào)分享貼心服務(wù)帶來的生活中美好的小幸福的幕后，是逐年加大投入力度并已納入財政預(yù)算的文化服務(wù)專項資金的輔助。

　　材料7:

　　2014年，某市”新興城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會化的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“項目被文化部列入2014年國家文化創(chuàng)新工程。其中，W新區(qū)近年來探索公共文化服務(wù)項目外包，實行社會化運作的方式，提高了服務(wù)效益和利用率，引起了社會的高度關(guān)注。試點表明，W新區(qū)購買公共文化服務(wù)基本實現(xiàn)了以最節(jié)約成本購買最優(yōu)化服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點突破的良好態(tài)勢。

　　從”購買文藝演出“到”定制大型晚會“再到”新區(qū)圖書館服務(wù)外包“,新區(qū)的公共文化服務(wù)逐步走出一條特色的社會化運作之路。根據(jù)群眾的需求和新區(qū)實際情況確定”買什么？向誰買？怎么買？“,通過公開招標(biāo)，將新區(qū)圖書館的建設(shè)、管理、運行和服務(wù)外包給圖書館方面的專業(yè)公司，由該公司嚴(yán)格按照相關(guān)要求配備好各藝術(shù)門類專業(yè)人員和管理人員，實現(xiàn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、成本細(xì)節(jié)化和管理規(guī)范化。新區(qū)圖書館自建館以來，對市民免費開放，全年無休，通過圖書館24小時還書箱以及圖書館數(shù)字資源無地域限制、無時間約束的開放性服務(wù)，保證了對讀者的服務(wù)全天候不間斷。在圖書館購置新書方面，讀者成為選書和購書的主人，讀者滿意度成為新區(qū)圖書館公共文化服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，可以說，堅持”圖書館服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合“、”市民服務(wù)與企業(yè)服務(wù)相結(jié)合“、”實體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合“、”普遍化服務(wù)與個性化服務(wù)相結(jié)合“,W新區(qū)圖書館實現(xiàn)了管理標(biāo)準(zhǔn)化。

　　新區(qū)文化館在為街道、社區(qū)、企業(yè)等提供基本的公共文化服務(wù)的同時，采取調(diào)查問卷、座談會等多種方式問需于民，將群眾的文化需求定位為文化館的工作目標(biāo)，與基層形成良好的互動交流服務(wù)模式，文化館還注重將富有新區(qū)地域特色的文化傳承納入各類公益性社會文化組織的培育和建設(shè)，從而讓新區(qū)豐富、優(yōu)秀的歷史人文資源”活起來“.

　　”政府是公共服務(wù)的提供者，不一定是生產(chǎn)者；是規(guī)則的制定者和執(zhí)行的監(jiān)管者，不一定是直接操作者，政府向社會組織購買公共服務(wù)，是對公共服務(wù)體制的破冰嘗試，也是‘服務(wù)型政府’與‘小政府’兩種方向融合的必然結(jié)果?！靶聟^(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說。據(jù)介紹，新區(qū)成立了有財政、審計、紀(jì)委、市文化行政部門組成的考核小組，對外包公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行考核?？己诵〗M制定了外包服務(wù)質(zhì)量考核表，滿分為100分，從隊伍建設(shè)、公共服務(wù)、管理規(guī)章、群眾滿意度等方面進(jìn)行考評?？己嗽u分不得低于80分，80分以下對服務(wù)外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務(wù)合同。同時，政府聘請了第三方機構(gòu)對兩館的服務(wù)人群、服務(wù)單位進(jìn)行抽樣調(diào)查和暗訪。通過把監(jiān)管落實為可見可控的考核制度，可以避免”一包了之“,正如該區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)說：”我們不做運動員，只做裁判。“

　　三、作答要求

　　第一題、根據(jù)給定資料，概括我國目前公益性質(zhì)文化場館面臨的困難。（20分）

　　要求：概括全面，條理清楚；語言簡潔，書寫工整；不超過200字。

　　第二題、假設(shè)你是四川省A市文化主管部門的一名工作人員，陪同部門領(lǐng)導(dǎo)前往資料7中的W新區(qū)，就該地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了考察，請以該部門的名義，針對材料7撰寫一份提交A市市政府的考察報告。（30分）

　　要求：要求：定位準(zhǔn)確，格式正確；思路清晰，分析深入；語言流暢，書寫工整；不超過500字。

　　第三題、針對給定資料，結(jié)合社會生活實際，以”公共文化服務(wù)的回歸與創(chuàng)新“為題目，寫一篇議論文。（50分）

　　要求：要求：1. 觀點鮮明，內(nèi)容充實，論述深刻；2. 思路清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢；3. 字跡清楚，書寫工整，限800-1000字。