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　　申論—提出對策專項(xiàng)刷題（2題）

　　專項(xiàng)訓(xùn)練（五）

　　一、給定資料

　　資料1

　　近年來，各地大力推進(jìn)簡政放權(quán)，激發(fā)了市場活力，釋放了改革紅利，群眾方便，企業(yè)獲利。但改革并非坦途，不會(huì)一蹴而就，簡政放權(quán)也不例外。那么，對于簡政放權(quán)，市場主體獲得感如何？如何最大限度發(fā)揮簡政放權(quán)效果？還有哪些銜接配套有待完善？人民日報(bào)記者近日在云南省進(jìn)行了采訪。以下幾則材料選自本次采訪稿件。

　　“坐著辦事很容易，跑著辦事還有點(diǎn)難?！痹颇鲜『鄙虝?huì)會(huì)長Q名下有多家企業(yè)，隨著政府簡政放權(quán)力度不斷加大，Q確確實(shí)實(shí)感受到辦事越來越方便，尤其是可以上網(wǎng)辦理的業(yè)務(wù)，足不出戶就能申請，按照時(shí)限就可完成，極大方便了企業(yè)。

　　便利的背后是被取消的眾多行政審批權(quán)。昆明市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昆明市市級行政審批事項(xiàng)從2001年的1016項(xiàng)精簡為2015年的83項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮2/3以上，大部分審批事項(xiàng)辦理時(shí)限均壓縮到了7個(gè)工作日以內(nèi)。一面是精簡，一面是優(yōu)化流程，審批時(shí)長大大縮短，昆明市市場主體數(shù)量也有了“井噴式”增長。

　　不過有時(shí)候Q仍會(huì)無奈，比如，碰上“土政策”，就有苦難言?！盀榱似平馊谫Y難，我們商會(huì)幾家企業(yè)本想發(fā)起設(shè)立一家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，可項(xiàng)目報(bào)上去，相關(guān)主管部門卻遲遲沒有批復(fù)。后來一問才知道，由于此前批準(zhǔn)的部分企業(yè)出了問題，相關(guān)部門干脆將所有互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)審批全部擱置了?！?/p>

　　Q遇到的并非個(gè)例。在某市中心城區(qū)，由于年初發(fā)生過一起重大火災(zāi)，該區(qū)要求加強(qiáng)對集貿(mào)市場整治，近三個(gè)月內(nèi)關(guān)于集貿(mào)市場營業(yè)執(zhí)照的審批也被全部擱置。“也不告訴你為啥，反正所有街道都不給蓋章?！盦說。

　　“政府當(dāng)然應(yīng)該加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，可是不能為了所謂的市場安全就拒絕整個(gè)市場?！痹颇鲜『鄙虝?huì)秘書長L認(rèn)為，簡政放權(quán)無法落地的重要原因之一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，而這背后又與行政機(jī)關(guān)工作人員怕?lián)?zé)有一定關(guān)系。

　　實(shí)際上，簡政放權(quán)中不少行政審批權(quán)屬于層層下放，對企業(yè)而言只要沒取消，仍然需要報(bào)批。對此，中國政法大學(xué)研究生院副院長X教授認(rèn)為，簡政放權(quán)的關(guān)鍵是放權(quán)，對于既能夠下放又能夠取消的審批應(yīng)該堅(jiān)決取消，能夠通過電子政務(wù)規(guī)范的應(yīng)該優(yōu)先網(wǎng)上辦理。

　　云南省委編辦行政審批制度改革處處長K建議，應(yīng)該轉(zhuǎn)變管制式思維，將不必要的前置審批轉(zhuǎn)化為事中事后監(jiān)管，真正做到依法依規(guī)的不干擾，違法違規(guī)的不放過。

　　資料2

　　信息不暢，有的改革舉措連工作人員自己都不熟。

　　走進(jìn)昆明市官渡區(qū)國稅局辦稅服務(wù)大廳，“小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)咨詢服務(wù)崗”格外顯眼。如果說簡化行政審批在于激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)，那么減稅政策則屬于實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

　　近年，云南省“走出去”的企業(yè)越來越多，如何最大程度享受出口退稅政策成為企業(yè)的期盼。然而，由于稅收政策存在較強(qiáng)的專業(yè)性，企業(yè)人員很難掌握具體標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)流程，為此，昆明市國稅局專門上門了解企業(yè)在處理境外投資業(yè)務(wù)時(shí)關(guān)注的涉稅熱點(diǎn)問題，并提出針對性措施，讓稅收優(yōu)惠政策得以落地。“除了上門介紹稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)局還會(huì)不定期組織企業(yè)財(cái)會(huì)人員免費(fèi)培訓(xùn)。”Q說。

　　然而，由于改革力度較大，部分改革舉措不僅行政相對人對政策不熟悉，公職人員也未必能全部掌握。營改增有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但部分企業(yè)需新開設(shè)國稅賬戶。此前，昆明市個(gè)別稅收征管員存在指定稅戶開戶行行為，而實(shí)際上指定開戶行的政策早已取消。媒體披露此事后，昆明市國稅局自查發(fā)現(xiàn)原因竟是部分工作人員對該政策并不熟悉，為此，全局啟動(dòng)對營改增政策的培訓(xùn)，提高稅收征管人員對政策的把握水平。

　　絕大多數(shù)企業(yè)均聽說過簡政放權(quán)，可哪種審批權(quán)得到了簡化，大多數(shù)企業(yè)仍知之不多。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分政策有的省份已經(jīng)大張旗鼓施行，但在有些縣市卻仍然未啟動(dòng)。

　　簡了哪些政，放了什么權(quán)？除了制定許可目錄和權(quán)力清單、公布摸清權(quán)力家底，云南省在大幅削減審批事權(quán)的同時(shí)，專門印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于規(guī)范各級政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，要求對審批信息及時(shí)公開，實(shí)行陽光審批。

　　X認(rèn)為，在改革初期，有必要加強(qiáng)對執(zhí)法者的培訓(xùn)，同時(shí)加大法律宣傳力度，向社會(huì)公眾公布權(quán)力清單及行政審批需要辦理的手續(xù)。“對密切相關(guān)的當(dāng)事人在可能的情況下有必要逐個(gè)告知，這是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義?！?/p>

　　“政務(wù)信息化是規(guī)范行政審批權(quán)的有效途徑，有助于加強(qiáng)過程透明和事后監(jiān)督?！盭說。

　　資料3

　　銜接配套跟不上，為官不為仍存在。

　　原本只需要到市一級辦一個(gè)證就能在全市營業(yè)，審批權(quán)下放后卻需要到每個(gè)縣報(bào)批；前置審批取消了，后續(xù)審批卻仍堅(jiān)持要前面部門蓋章。少數(shù)地區(qū)和部門的簡政放權(quán)，反而為企業(yè)添了麻煩。

　　“在簡政放權(quán)初期，確實(shí)容易在銜接上出現(xiàn)問題，但改革的大方向是對的，不能因此否定簡政放權(quán)?！盭說。

　　精簡行政審批權(quán)后政府不能當(dāng)甩手掌柜?！皩徟马?xiàng)的削減，并不表明工作職責(zé)的消失，而是管理方式的轉(zhuǎn)變。”K說，“云南省在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，將對取消、下放的審批事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，屬于政府部門必須履行的職責(zé)，將以逐項(xiàng)列出事中事后監(jiān)管的方式向社會(huì)公布。”

　　“政策很好，落實(shí)是關(guān)鍵?！崩ッ魇泄俣蓞^(qū)源美廣告公司總經(jīng)理Y說，一些政府部門為官不為的現(xiàn)象仍存在，“權(quán)力打架，企業(yè)遭殃?！?/p>

　　X認(rèn)為，政府部門行使權(quán)力、適用法律應(yīng)該從有利于行政相對人的角度出發(fā)，善意解釋有關(guān)法律法規(guī)?！安糠中姓蛔鳛殡m然不違法，但是并非出于善意，這也是出現(xiàn)‘我媽是我媽’等各種奇葩證明的原因?！?/p>

　　“證照實(shí)行跨地域、跨部門互認(rèn)，在技術(shù)上難度并不大，多數(shù)行政工作人員拖著不辦的原因說到底是沒有善意解釋法律?！盭說?！翱朔?quán)力任性需要較長的過程，當(dāng)前改革肯定會(huì)有陣痛，有必要通過制度設(shè)計(jì)，對不善意履職者形成有效的監(jiān)督和淘汰機(jī)制?！?/p>

　　為了確保簡政放權(quán)落地，昆明市建立了“行政審批制度改革工作專項(xiàng)督查制度”，抽取部分市級單位及縣區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督查，未被抽取作為實(shí)地督查對象的單位則以書面形式報(bào)送行政審批制度改革工作自檢自查情況。在開展專項(xiàng)督查的同時(shí)，積極督促各行政權(quán)力單位落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，由“重審批、輕監(jiān)管”，逐步向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

　　二、作答要求

　　根據(jù)給定資料，就如何完善簡政放權(quán)的銜接配套措施，以最大限度發(fā)揮簡政放權(quán)的效果提出你的見解。（20分）

　　要求：對策措施科學(xué)合理，有針對性，符合實(shí)際，不超過400字。

　　專項(xiàng)訓(xùn)練（六）

　　一、給定資料

　　資料4

　　“山色湖光步步隨，古今難畫亦難詩?！惫糯娙巳绱嗣枋鲂℃?zhèn)美景。2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年我國將培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。記者近日在山東、浙江、四川、廣西等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，各類特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般“茁壯成長”。公元1138年，南宋建都臨安。如今杭州市上城區(qū)的“南宋皇城小鎮(zhèn)”，就位于南宋臨安城遺址核心保護(hù)區(qū)——南宋皇城遺址所在地。根據(jù)規(guī)劃，小鎮(zhèn)包括一條“南宋150”皇城文化體驗(yàn)線路，將形成“皇家文化、南宋風(fēng)情、古都商業(yè)、宋學(xué)經(jīng)典、宮廷養(yǎng)生”五大主題板塊。無論是游覽景區(qū)抑或住宿、交通，文化底蘊(yùn)始終是根本所在。上城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“南宋皇城小鎮(zhèn)”將依托獨(dú)特的南宋皇家文化、豐富的歷史遺存空間，帶動(dòng)發(fā)展文化創(chuàng)意、主題民宿、高端康復(fù)護(hù)理、中醫(yī)藥養(yǎng)生和健康旅游，使其成為南宋文化體驗(yàn)中心。

　　安徽省懷寧縣石牌鎮(zhèn)，文獻(xiàn)記載最早見于北宋初期，至今這一古老商埠已歷經(jīng)千年。瀕臨長江，皖河穿越全境，造就石牌自古就成為皖西南通往安慶的水陸交通要道。這個(gè)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，更是“戲曲之鄉(xiāng)”。中國幾大劇種徽劇、昆曲、黃梅戲、青陽腔等，都曾在這里駐足。自2008年以來，懷寧縣先后三度被國家文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)（黃梅戲）之鄉(xiāng)”。在石牌戲曲文化特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上，懷寧縣堅(jiān)持文化自覺，將黃梅戲戲曲文化的保護(hù)作為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要任務(wù)，以“歷史的真實(shí)性、風(fēng)貌的完整性、生活的延續(xù)性”為保護(hù)原則，做到既保護(hù)特色小鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)本身，又保護(hù)其生存與發(fā)展的文化空間，對戲曲文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救保護(hù)。文化是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，也是其魅力所在。在石牌戲曲文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，懷寧把戲曲文化作為小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持文化是魂、小鎮(zhèn)是體，既利用小鎮(zhèn)來展示文化，又借助文化提升小鎮(zhèn)品質(zhì)品位。文化小鎮(zhèn)有力傳承了文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)文化，成為小鎮(zhèn)居民共同的精神家園。廣西壯族自治區(qū)靖西市的舊州古鎮(zhèn)也是著名的特色小鎮(zhèn)之一。壯族繡球是廣西最具特色的文化標(biāo)識之一，舊州古鎮(zhèn)從女娃到老婦，幾乎都會(huì)做繡球。

　　近年來，靖西市大力挖掘“繡球文化”，以市場化方式進(jìn)行整體開發(fā)，以繡球產(chǎn)業(yè)化為核心，引入“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的模式，壯大繡球產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大。如今舊州古鎮(zhèn)每年生產(chǎn)繡球約30萬個(gè)，年均產(chǎn)值400萬元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。閑心對綠水，清凈兩無塵。在距離麗水市區(qū)僅23公里的古堰畫鄉(xiāng)，自然風(fēng)光與藝術(shù)氛圍交融，甌江帆影，遠(yuǎn)山如黛。這里，是世界灌溉工程遺產(chǎn)通濟(jì)堰的所在地，也是麗水巴比松畫派的發(fā)源地，吸引著眾多畫家、攝影家慕名而來。記者走訪時(shí)，偶遇中國藝術(shù)創(chuàng)作院副院長、當(dāng)代水墨藝術(shù)家?；饒?。他對這里十分喜愛：“我真想住下來好好寫生。因?yàn)樗茉鷳B(tài)，千萬別去破壞它?！苯ㄔO(shè)特色小鎮(zhèn)后，麗水尤其注重對環(huán)境的保護(hù)。從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。烏鎮(zhèn)，無論作為一個(gè)旅游目的地還是老鎮(zhèn)擴(kuò)翻新的小鎮(zhèn)，無疑是成功的。烏鎮(zhèn)模式，關(guān)鍵是整體規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營管理，對于原住民實(shí)行整體遷出但仍然擁有景區(qū)和小鎮(zhèn)的商鋪和住宅的產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換身份，以景區(qū)和小鎮(zhèn)員工的身份在景區(qū)和小鎮(zhèn)內(nèi)、在統(tǒng)一的管理和培訓(xùn)下為游客提供服務(wù)，這些措施，既解決了景區(qū)小鎮(zhèn)日常運(yùn)營的人力資源數(shù)量，又保證了營運(yùn)人員的穩(wěn)定性。同時(shí)，景區(qū)小鎮(zhèn)內(nèi)的木心美術(shù)館、博物館、大劇院、會(huì)議場館以及不同檔次的住宿配套和專業(yè)隊(duì)伍的引進(jìn)，夜間燈光景觀的投入，改變了一張景區(qū)門票走馬觀花的簡單消費(fèi)模式，讓游客能夠在景區(qū)小鎮(zhèn)內(nèi)能夠住下來、學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐奈幕腕w驗(yàn)豐富的場景的同時(shí)，有了二次、多次消費(fèi)的理由，最終是投資開發(fā)者的利益最大化和目的地的口碑最佳化。這樣的頂層設(shè)計(jì)的原理，詮釋了烏鎮(zhèn)模式難以復(fù)制的理由。為了響應(yīng)國家大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)的號召，各地紛紛開始行動(dòng)，紛紛為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)繪就藍(lán)圖。浙江省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)的若干意見》，是我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中首個(gè)出臺類似文件的省份。四川省推出《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，提出要在2016—2020年規(guī)劃期內(nèi)，要大力培育發(fā)展200個(gè)左右類型多樣、充滿活力、富有魅力的特色小城鎮(zhèn)。湖北省出臺《關(guān)于加快特色?。ǔ牵╂?zhèn)規(guī)劃建設(shè)的導(dǎo)意見》，提出力爭3到5年，在全省規(guī)劃建設(shè)50個(gè)國家及省級特色?。ǔ牵╂?zhèn)。

　　二、作答要求

　　給定資料4”介紹了幾個(gè)特色小鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)的成功案例。假如你是某省政府相關(guān)部門的工作人員，需要就此整理一份經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料，請擬出這份材料的內(nèi)容要點(diǎn)。（15分）

　　要求：條理清晰，簡明具體，不超過400字。