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　　【作答要求】

　　假如A市正在開展建設(shè)“美麗A市”意見征集活動，你準(zhǔn)備給市委市政府建言獻(xiàn)策，請結(jié)合給定材料，寫一篇文章。（50分）

　　要求：（1）緊扣主題，建議合理，論述全面；（2）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，語言流暢；（3）字?jǐn)?shù)1000字左右。

　　【給定資料】

　　資料1

　　1934年，美國發(fā)生了一場人類歷史上空前未有的黑色風(fēng)暴，形成一個東西長2400公里、南北寬1440公里、高3400米的巨大風(fēng)暴帶。風(fēng)暴所經(jīng)之處，溪水?dāng)嗔?，田地龜裂，莊稼枯萎，牲畜渴死，千萬人流離失所。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，引發(fā)黑色風(fēng)暴的直接原因竟然是人類無度的開墾和砍伐森林所造成的土地荒漠化。

　　古希臘悲劇大師埃斯庫羅斯說：“非但不能強(qiáng)制自然，還要順從自然?！敝袊糯灿小疤烊撕弦弧钡乃枷搿５搅私?，黑格爾說：“當(dāng)人類歡呼對自然的勝利之時，也就是自然對人類懲罰的開始。”恩格斯更明確地指出：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。”

　　資料2

　　雄安新區(qū)選址在雄縣、容城、安新三縣，一個很重要的考量就是白洋淀。在普遍干旱缺水的華北平原，有著200多平方公里水域的白洋淀，是極其稀缺的生態(tài)資源。2017年2月23日，習(xí)近平總書記在實地考察雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好。

　　白洋淀不是傳統(tǒng)意義上的湖泊，而是一片天然濕地，如今淀里還有不少村莊，生活著很多村民，將來如何處理這些淀中村，是雄安新區(qū)面臨的規(guī)劃難題。有意見認(rèn)為，村民應(yīng)該都搬出來，因為村民吃喝拉撒都在這個淀里面，特別是他們現(xiàn)在的生計主要靠水產(chǎn)養(yǎng)殖或搞農(nóng)家樂，但里面沒有污水處理設(shè)施，都排到淀里，養(yǎng)水產(chǎn)要加入飼料，水體還會富營養(yǎng)化，最好的方案是全部搬出來。另一種意見則認(rèn)為，雄安新區(qū)不能再走過去把農(nóng)村里的人都搬出去、在里面搞開發(fā)的老路，應(yīng)該構(gòu)建生態(tài)文明時代的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　資料3

　　為解決北方冬季傳統(tǒng)燃煤方式對大氣環(huán)境的污染，2017年2月17日，國家有關(guān)部委及相關(guān)省市政府聯(lián)合制定了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，其中部分地區(qū)被劃定為“禁煤區(qū)”，要求完成小燃煤鍋爐“清零”工作，實現(xiàn)以電代煤、以氣代煤。然而部分地區(qū)實施過程中卻出現(xiàn)了很多問題，如基礎(chǔ)設(shè)施滯后，工期太緊張，有“禁煤區(qū)”的居民拆了鍋爐卻盼不到天然氣到來，無暖可供，平白受凍。氣荒也是一個問題，“煤改氣”的實施使得北方的天然氣需求和消費量大幅度上升，“供不應(yīng)求”導(dǎo)致價格暴漲，多地區(qū)城市燃?xì)夤竟?yīng)告急，甚至出現(xiàn)了要求老百姓“錯峰做飯”的困境。據(jù)《中國青年報》報道，在河北曲陽縣，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村學(xué)校未按時供暖，學(xué)生在寒冬的操場跑步取暖，或在有陽光的室外上課。有醫(yī)院被燃?xì)夤鞠逇夂螅脷庑枨蟮貌坏綕M足，甚至手術(shù)無法正常進(jìn)行，院方不得不向當(dāng)?shù)卣o急求助。

　　資料4

　　國家1988年批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)。長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。2017年2月，中央督查組就此問題開展專項督查。督查中發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年國務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的。當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域河流高強(qiáng)度開發(fā)水電項目，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題。某鐵合金公司毗鄰保護(hù)區(qū)，大氣污染物排放長期無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次對其執(zhí)法，但均未得到執(zhí)行。某水電站將廢機(jī)油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染。在2015年環(huán)境保護(hù)部等部門對省直有關(guān)單位和保護(hù)區(qū)所在市進(jìn)行公開約談后，仍有31個生態(tài)破壞項目瞞報漏報，沒有納入排查整治范圍。《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》將國家規(guī)定的“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，縮減為3類活動。2017年7月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布通報，對甘肅省包括三名副省級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的相關(guān)責(zé)任人和單位進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

　　資料5

　　青海省三江源區(qū)地處青藏高原腹地，是長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)。作為中國最為重要的生態(tài)功能區(qū)之一，三江源區(qū)對三條河流的中下游地區(qū)用水和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的保障作用。然而，三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)卻十分敏感脆弱。原始粗放的牧業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系不斷惡化，“人—草—畜”之間關(guān)系失衡。

　　2000年開始，國家和青海省投入大量的資金用于改善三江源區(qū)牧民生活。但是這種補(bǔ)償方式也有一定的局限性，一些牧民放棄原有的生產(chǎn)生活方式，接受國家的補(bǔ)償資金，卻沒有找到替代的謀生方式，時間一長不僅會再次按原有方式進(jìn)行牧業(yè)經(jīng)營，也會失去生態(tài)保護(hù)的積極性。

　　近年來，三江源區(qū)根據(jù)本地區(qū)生態(tài)資源資產(chǎn)核算結(jié)果，將三江源區(qū)生態(tài)資源資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營變成牧民收入提高的另外一個來源，使牧民的身份定位由原來單純的牧業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)槟翗I(yè)和生態(tài)產(chǎn)品雙生產(chǎn)者。同時，大力普及教育，轉(zhuǎn)移牧業(yè)人口，并培育三江源區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)和民族手工業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了由國家“輸血”向自身“造血”的轉(zhuǎn)變。

　　資料6

　　2017年12月5日，河北塞罕壩林場建設(shè)者榮獲聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎”，三代國家林場建設(shè)者們在“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地上艱苦奮斗，累計植樹4.8億棵，形成林地面積112萬畝，創(chuàng)造了荒原變林海的奇跡。

　　鄂爾多斯庫布其沙漠治理則走出了另一條綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過綠色化經(jīng)濟(jì)手段修復(fù)生態(tài)，培育上千種適宜在沙漠生長的植物，種植甘草制藥，種植沙柳制作肥料和飼料，用沙子開發(fā)環(huán)保建筑材料，用沙漠的光熱和空間優(yōu)勢發(fā)展光伏的“綠能源”。

　　2017年9月，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會達(dá)成了具有歷史意義的成果《鄂爾多斯宣言》。《宣言》強(qiáng)調(diào)，政府領(lǐng)導(dǎo)，多方合作，調(diào)動私營部門、民間組織、婦女和青年參與，對可持續(xù)管理、修復(fù)與改善生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)土地至關(guān)重要。防治荒漠化需要強(qiáng)化科技支撐、法律措施、政策機(jī)制，穩(wěn)定土地使用權(quán)，保障土地使用者獲益。《宣言》歡迎中國政府支持“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制，通過經(jīng)驗共享、能力共建和示范項目合作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外荒漠化防治。

　　資料7

　　2017年9月，《南方日報》推出“走讀河流”系列報道，首期即聚焦S市M河治理。在走訪當(dāng)中，即將迎接“年底大考”的M河，從橋上看下去水體依舊呈黑色，水面漂浮著油層，一陣風(fēng)吹過，可以明顯聞到水體散發(fā)出來的臭味。

　　M河屬于雨源型河流，上游無足夠水源補(bǔ)充，主要靠雨水增加容量，對污染物的沖刷能力不足，不下雨時徑流基本上由生產(chǎn)生活污水組成；作為入海河流，M河流域內(nèi)感潮河段占總河長約50%，流至下游的污水常常被潮水“頂回”河道；河兩岸電鍍廠、五金廠、塑膠廠、養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場等眾多企業(yè)集聚，生活污水、工業(yè)廢水直排入河；河道兩岸垃圾隨意堆放，由此產(chǎn)生的面源污染加劇著水體惡化程度；M河沿岸是重要的管線走廊，征地拆遷和管線遷改體量大、難度大、周期長，整治工程推進(jìn)緩慢；底泥污染嚴(yán)重，逐年沉積形成頑固的污染內(nèi)源；河流部分流域?qū)儆谥苓叧鞘泄茌牱秶?，治理難度較大。

　　2017年，我國全面推行河長制，由各級黨政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河流的管理和保護(hù)工作，越來越多的河流有了健康守護(hù)責(zé)任人。

　　資料8

　　針對全球氣候變暖的挑戰(zhàn)，國際社會在1997年12月達(dá)成了《京都議定書》，人類發(fā)展史上首次具有了一個國際法律框架，用以限制人類活動對地球系統(tǒng)的碳循環(huán)和氣候變化的干擾，中國也是締約國之一。減少碳排放成為締約國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要目標(biāo)之一。

　　減少碳排放，要倡導(dǎo)低碳環(huán)保的發(fā)展方式，以深圳某電力企業(yè)為例，如果企業(yè)推廣電費電子發(fā)票，預(yù)計每年可節(jié)約用紙近4.8噸，相當(dāng)于少砍伐96棵成年樹木，減少碳排放4.46噸。同時還要實行碳排放總量控制、配額管理和碳排放交易，使減排企業(yè)得到實惠，提高積極性。對此，湖北省某企業(yè)氣候保護(hù)部部長李小姐深有感觸，“我們企業(yè)第一年獲得了2000萬噸的配額，但在年度結(jié)算時發(fā)現(xiàn)超出了110萬噸，不得不另外購買配額，相當(dāng)于企業(yè)一半的純收入，可謂損失慘重。我們痛定思痛，在節(jié)能減排方面下足了功夫，通過自主研發(fā)技術(shù)把生活垃圾、工廠廢棄物加工成為一種綠色環(huán)保的垃圾衍生燃料以替代傳統(tǒng)的煤炭。一年時間，反而通過出售盈余的40萬噸碳排放配額實現(xiàn)凈收益900多萬元”。

　　資料9

　　丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是目前世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行最為典型的代表。這個工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠。

　　電廠位于這個工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中心：發(fā)電過程中產(chǎn)生的蒸汽，供給煉油廠和制藥廠作為生產(chǎn)所需的熱能，通過地下管道向卡倫堡全鎮(zhèn)居民供熱；除塵脫硫的副產(chǎn)品工業(yè)石膏，全部供給石膏板廠作原料；粉煤灰出售，以供修路和生產(chǎn)水泥之用。

　　煉油廠產(chǎn)生的火焰氣供給石膏板廠用于石膏板生產(chǎn)的干燥，減少了火焰氣的排空；進(jìn)行酸氣脫硫產(chǎn)生的稀硫酸供給附近的一家硫酸廠；脫硫氣則供給電廠燃燒；廢水經(jīng)過生物凈化處理，通過管道每年輸送給電廠70萬立方米的冷卻水。整個工業(yè)園區(qū)由于進(jìn)行了水的循環(huán)使用，每年減少25%的需水量。

　　資料10

　　小崔崇尚綠色健康生活，與一些志同道合的朋友建立了一個“從我做起  綠色生活”交流群，制定了十條“群規(guī)”并身體力行：1．拒絕使用一次性筷子，少用一次性物品；2．提倡步行，盡量乘坐公共交通工具；3．使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品；4．一水多用；5．隨手關(guān)燈和水龍頭；6．節(jié)約糧食；7．雙面使用紙張；8．垃圾分類；9．拒絕過分包裝；10．拒絕使用珍貴動植物制品。讓小崔和朋友們高興的是，認(rèn)同他們的人越來越多，影響越來越廣，群友隊伍不斷擴(kuò)大。后來，他們的做法得到了當(dāng)?shù)卣男麄骱屯茝V。

　　資料11

　　“小秸稈，大民生”。每年收獲季節(jié)過后，田間遺留大量秸稈，由于處理不便等原因，農(nóng)民往往一燒了之，既嚴(yán)重污染環(huán)境，也造成巨大浪費，成為長期難以解決的問題。

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合有關(guān)單位經(jīng)過10多年研究，成功開發(fā)了“農(nóng)作物秸稈炭化還田——土壤改良技術(shù)”，集工業(yè)化、規(guī)模化、市場化以及生態(tài)化于一體，通過對秸稈進(jìn)行限氧炭化，生產(chǎn)生物質(zhì)炭基肥料、土壤改良劑還田，大幅改善土壤結(jié)構(gòu)，提高化肥利用率，減少農(nóng)藥用量，實現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)提質(zhì)。2017年該技術(shù)被農(nóng)業(yè)部納入重點推介的秸稈農(nóng)用十大模式。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭研發(fā)了養(yǎng)殖廢棄物全循環(huán)利用技術(shù)，不僅對糞便和秸稈進(jìn)行了無害化處理，還制成了用途廣泛的有機(jī)肥。該院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所李博士說：“糞便污水流入集污池，經(jīng)噴淋進(jìn)入這三個長長的發(fā)酵槽，然后再將碎秸稈與糞便一起發(fā)酵兩個月，最后進(jìn)入立式發(fā)酵機(jī)二次發(fā)酵、烘干后就可以制成有機(jī)肥了?！睋?jù)介紹，該技術(shù)已經(jīng)在吉林、福建、遼寧等地畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)用，平均可以將1噸廢棄物制成1噸有機(jī)肥，提高了資源循環(huán)利用效率，每噸有機(jī)肥還能凈賺200元。

　　資料12

　　江蘇省對企業(yè)環(huán)保信用采用五色評價，從優(yōu)秀、良好、一般到較差、極差，用綠、藍(lán)、黃、紅、黑分別標(biāo)示。根據(jù)評價結(jié)果，實行環(huán)保守信激勵和失信懲戒并舉的辦法。對環(huán)保信用狀況良好的企業(yè)，在同等條件下給予優(yōu)惠政策。

　　江蘇省宿遷市5家企業(yè)因環(huán)保信用極差，被宿遷市環(huán)保局評定為“黑色”企業(yè)，并向社會公開。依照相關(guān)規(guī)定，宿遷市環(huán)保局暫停了這5家企業(yè)下一年度申報各類環(huán)保專項資金的資格，并告知企業(yè)一旦發(fā)生環(huán)境違法行為，環(huán)保部門將按自由裁量同檔次上限處罰。隨后，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)也宣布不給這5家企業(yè)提供貸款支持。電力部門根據(jù)環(huán)保信用評價等級實行差別化電價，對這5家企業(yè)的用電每千瓦時（度）加價0.10元。

　　資料13

　　2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核機(jī)制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。其中，年度評價按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實施，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。2017年8月，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部會同有關(guān)部門，完成了生態(tài)文明建設(shè)2016年度評價工作，隨后公布了《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》，各省份綠色發(fā)展指數(shù)排名前5位的分別為北京、福建、浙江、上海、重慶。

　　資料14

　　深圳走出了一條人與自然和諧共存、綠色低碳發(fā)展之路，先后獲得“國家園林城市”“國際花園城市”、聯(lián)合國“環(huán)境保護(hù)全球500佳”等榮譽(yù)稱號，“深圳藍(lán)”“深圳綠”成為城市最亮色。作為C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟成員城市，深圳PM2.5年均濃度28微克/立方米，是全國空氣質(zhì)量最好的十大城市之一。全市近一半土地劃進(jìn)生態(tài)保護(hù)范圍，擁有綠道2400公里。在全國率先頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，綠色建筑面積超過6500萬平方米，占全國綠色建筑面積10%。深圳是全球新能源汽車推廣規(guī)模最大的城市之一，已累計推廣新能源汽車超過12萬輛。深圳擁有全國首個碳交易市場，碳市場配額累計總成交量突破2000萬噸，總成交額8.7億元。深圳國際低碳城成為中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化合作旗艦項目，并獲得美國保爾森基金會與中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心頒發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項目獎”。

　　資料15

　　十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　十九大報告進(jìn)一步提出，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

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